海南自由贸易港

• 【三亚市招商引资】2014年三亚市政府工作报告

  2014年2月18日在三亚市第六届人民代表大会第四次会议上三亚市市长王勇各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对十分复杂的经济形势、持续加大的转型压力、日益增长的民生需求和艰巨繁重的管理任务，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，与全市 人民一道，努力奋斗，攻坚克难，取得了新的发展成绩。全市实现生产总值373.5亿元，同比增长10.1%(按可比价格计算)。全市地方公共财政收入 67.5亿元，增长16.6%。城镇居民人均可支配收入25460元，增长9.3%;农民人均纯收入9795元，增长11%。全市CPI同比上涨 3.2%，价格总水平保持稳定。一年来，我们主要做了以下工作：一、着力扩内需，投资、消费保持较快增长。继续开展“项目建设年”工作，强化项目属地管理，加强项目督导检查，98个市重点项目去年完成投资423.6 亿元，超过年度计划34.1%。全市有6个区镇超额完成重点项目投资任务。在重点项目的带动下，全市固定资产投资完成523.3亿元，增长21.6%。随 着免税购物新政实施、边境游异地办证获批、邮轮游艇旅游加快发展、低空旅游投入商业运营以及三亚千古情景区开业迎宾，我市的旅游产品和游客的消费选择更加 丰富，促进了消费增长。2013年全市社会消费品零售总额123.5亿元，增长17.8%。二、加快调结构，产业发展再现积极变化。2013年全市第一、二、三产业增加值分别增长6.4%、9.2%和11.1%，三次产业结构为 13.3：19.8：66.9。围绕特色优势农产品生产，扶持农民专业合作社发展，加快农业现代化步伐。补贴支持南沙生产渔船更新改造和赴南沙捕捞，海洋 渔业稳步发展。加快崖州中心渔港、南山深水港等项目建设，海洋产业发展基础条件正在完善。旅游产业效益继续提升，全年接待过夜游客1228.4万人次，增 长11.5%;实现旅游总收入233.3亿元，增长21.4%。房地产市场活跃，全市商品房销售面积105.1万平方米，增长70.5%。新兴高增值产业 发展取得新成效，特别是金融业实现增加值36亿元，增长38.2%，拉动GDP增长2.7个百分点。阳光人寿保险业务稳定发展，国开行三亚分行、三亚农商 银行、民生银行三亚分行等多家金融机构挂牌开业，三亚首个股权投资基金管理类公司获准注册。南航三亚总部基地综合楼加快建设，企业绿都等项目前期工作有序 推进。创意产业园、市高新技术产业园等园区发展加快，微软、思科等国际名企落户三亚，智慧产业发展潜力增强。三、突出“可持续”，生态文明建设继续加强。三亚湾、三亚河雨污分流项目和三亚市新城水质净化厂基本完工，生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目正加快推 进。加强了重点污染源巡查监管。按照新标准实施空气质量监测并发布空气质量指数(AQI)。严格实施投资项目节能审查，积极推进节能示范项目建设与应用， 扩大亚龙湾冰蓄冷区域供冷站服务范围，加快可再生能源建筑应用示范城市建设，全年新建民用建筑节能达标率在95%以上。省里下达的节能减排年度任务预计能 够顺利完成。全面开展生态环境保护绩效审计，继续推进生态市建设。认真实施“绿化宝岛”行动，完成各类造林2.68万亩，完成退果还林4200亩。加强海 洋和海岸生态环境保护，合理布局和建设公益性人工鱼礁，推动榆林红沙港联合清理整治，对六大海湾陆源污染物排海状况实施了严密监控。四、扎实打基础，城乡建设有序推进。积极开展“科学规划年”工作，加快专项规划、城市控规和镇、村规划编制，规划覆盖面进一步扩大。完成了金鸡岭路延伸 段等项目建设，凤凰机场三期改扩建、西环铁路三亚段、绕城高速公路槟榔互通连接线、农村公路通畅工程和桥梁改建维修等项目加快推进，红沙隧道前期工作有序 开展。优化公交线路，开通了海棠湾、崖城公交网络。新投放了416辆出租车运力指标和200辆电召出租车。城乡电网建设进展顺利，新铺设了28公里的天然 气管道。临春、榕根、东岸等片区改造项目稳步实施，海棠湾风情小镇建设、新农村综合改造建设试点有序推进。完成了病险水库除险加固、小型农田水利基础设施 以及河道治理项目年度建设任务，建成了大隆灌区西干渠工程。五、创新增活力，改革开放迈出新步伐。完成了服务业综合改革试点中期评估。继续推动三亚新大兴园林、亚龙湾云天热带天堂森林公园上市工作。完成了市中小 企业信用担保中心改制。扩大农民小额贷款贴息范围和贴息额度，去年共发放50万元以下的农民小额贷款4亿元。增加了农业保险险种和财政补贴。人行农户征信 系统正式上线运行。全面推进农村土地承包经营权登记，提高了农村宅基地和房屋确权登记发证率。继续推进力村全国农村集体土地产权制度改革试点。制定实施 《三亚市集体建设用地开发利用审批流程(试行)》，规范了集体建设用地开发利用行为。积极服务于国家总体外交，圆满完成了博鳌亚洲论坛年会等重大国事活动 的服务保障任务，促进了我市的对外交流与合作。借助“泛珠大会”等平台，引进了农业、旅游、教育、高新科技和现代服务业等领域的17个项目。去年我市实际 利用外资2.4亿美元，实现进出口总值1.5亿美元。六、全力保民生，人民群众生活不断改善。2013年拨付重点民生项目资金54亿元，同时压缩行政经费及一般性项目经费3888万元用于民生事业。全市新 增城镇就业岗位3.3万个，转移农村富余劳动力就业1.5万人，城镇登记失业率为1.5%。全市城镇从业人员五项社保参保率达到98.6%，城乡居民基本 医疗保险基本实现全覆盖，新型农村社会养老保险参保率超过98%，各项保障水平进一步提高。加强常年蔬菜基地建设，规范农副产品平价供应网点和直供直销门 店管理，组织发放物价上涨补贴4.4亿元。全年新开工建设各类保障性住房5530套，建成6444套，完成分配2150套;完成农村危房改造1500户。 加快安置区建设，吉阳福海苑安置区已建成2001套安置房，海棠湾风情小镇已建成823套安置房并实现首批搬迁入住。积极推进中小学校标准化、规范化建 设，增加了230个普通高中学位。育才镇中心幼儿园已建成。扶持民办幼儿园规范发展，新增学位近4000个。基本完成了市人民医院整体改扩建二期工程，市 中医院三期项目顺利推进。着力增强基层医疗卫生服务能力，安排6家城市医院对口支援8家基层医疗卫生机构。市图书馆重新开放，群众艺术馆已开建，24小时 自助图书馆和农家书屋建设与管理进一步加强，群众性文化体育活动蓬勃开展。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字事业有了新发展，民族、宗教、侨务、 口岸、地震、人防、档案、史志、人口计生等工作取得新成绩，第三次全国经济普查正在有序开展。七、坚持强管理，社会建设水平稳步提升。进一步下放了市容、环卫等方面的城市管理权。在河西区创建数字城管示范区。依法依规拆除违法建筑124万平方 米。三亚旅游系统诚信管理平台、旅游质监与投诉系统投入运行。强化旅游市场监管，扎实推进旅游旺季突出问题综合整治，赢得了今年的春节“黄金周”大考。构 建多方参与的社会治理体系，提升基层治理能力，完成了全市138个村(社区)的村级组织换届选举。加强流动人口服务与管理，在河西区试行流动人口暂住证办 理。继续完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动，再次荣获“长安杯”。集中力量开展全市安全生产大检查，特别是对道路交通、涉海旅游、建 筑施工、消防安全、液氨使用等领域的安全隐患进行了重点排查整治。强化食品药品监管，完成了2000多家餐饮服务单位的量化分级管理评定。加强矛盾纠纷排 查调处，建立群体性上访事件快速处置机制，通过各种载体拓宽了信访渠道。积极应对强台风“海燕”，安排1.46亿元用于恢复生产和灾后重建。双拥共建活动 取得新成效，国防动员、民兵预备役等工作实现新进步。八、转型增效能，政府自身建设不断强化。自觉接受人大、政协监督，一年来办复市人大代表建议115件、市政协委员提案149件，办复率100%。完成全 市第三次行政审批项目清理，建立审批项目目录库，所有非涉密项目均可实现网上申报，建设项目并联审批开始试运行。2013年市政府政务服务中心各类项目平 均办理时间已压缩至3.12个工作日，比法定平均办结时限少17个工作日。建立各区镇便民服务中心和26个社区居(村)委会便民服务站，方便了群众办事。 进一步强化政府工作督查、督办，严格执行问责制度，认真开展绩效考评，提升了行政效能。狠抓干部作风建设，深入开展“庸懒散奢贪”问题专项整治，结合“民 生体验”活动，解决了一批涉及群众切身利益的实际问题。全面推行预算项目库改革，公开了2013年市本级财政预算、部门预算以及“三公”经费预算信息，强 化了财政投资评审和预算绩效评价。进一步加强政府廉政建设，加大了审计、监察工作力度。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的帮助支持下，全市人民共同努力的结果。在此， 我谨代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官 兵、公安政法干警，向所有关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也必须正视三亚当前发展中存在的困难和问题。一是产业结构调整仍需加快。在2013年全市生产总值、全社会固定资产投资和地方税 收收入中，房地产业所占比重分别达到26.6%、57.9%和62.7%，新兴高增值产业尚未形成足够强劲的增长点。二是居民增收难度较大。随着基数的不 断提高，居民收入增速已出现放缓趋势，去年全市城镇居民人均可支配收入增速低于预期目标0.7个百分点。三是管理工作亟待强化。当前三亚正处于发展转型 期，城市规模快速扩张，游客接待量不断增加，新问题、新矛盾非常多，各方面的管理任务十分艰巨。四是生态环保压力增大。三亚的环保基础设施还远不够完善， 污水、垃圾处理和山体、森林、河岸、海岸管控与保护能力都急需增强。五是公共服务供给不足。教育、医疗、文化等方面的供需矛盾十分突出。六是政府效能仍需 提高。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2014年主要任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总 值增长10%左右;全社会固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;地方公共财政收入增长15%左右;接待过夜游客增长8%左右; 城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;完成省里下达的 节能减排任务。为了实现这些目标，我们必须按照市委六届三次全体(扩大)会议的部署，坚持稳中求进、改革创新，通过改革激发发展活力、破解发展难题，加快转变经济发展 方式，稳步推进新型城镇化，着力保障和改善民生，突出抓好科学管理，推动三亚持续健康发展。今年要重点抓好六个方面的工作：一、坚持深化改革，为三亚发展注入新的动力。把改革创新贯穿于经济社会各个领域，从制约发展最突出的问题入手，从人民群众最期盼的领域改起，重点推进九个方面的改革：(一)加快转变政府职能。进一步清理行政审批项目、规范审批流程、严格审批时限、落实审批责任。特别是要围绕建设项目审批这一重点，落实建设项目优化审 批流程试行方案，全面完成重点项目并联审批机制建设，铺开实施受理容缺制、超时默许制和联合审批缺席默认制，导入可视化监管和回溯系统，对建设项目联审情 况进行定期通报。积极推进全流程网上审批平台建设，力争50%的审批事项实现全流程网上审批。建立健全三级政务服务体系，力争实现所有社区居(村)委会便 民服务站全覆盖。在公共服务领域引入市场化机制，对农村公路养护等事项实行政府购买服务的模式。积极稳妥推动事业单位分类改革。(二)启动行政区划调整工作。根据上级批复精神，以实现政府扁平化、集约化管理为目标，按照“市、区两级政府，市、区、社区居(村)委会三级管理”的基 本框架，加快制定具体的调整方案和配套政策，统筹安排好行政区划勘界、机构设置、编制配备、人员调配、资产配置等事项。在确保稳定有序的前提下，要争取从 下半年开始进入撤镇设区实质性操作阶段。(三)继续推动国企国资改革。对全市85家国有关停企业的资产进行汇总分类，对符合条件的先行注销一批、处置一批、整合一批。今年要加快完成公交集团整 合组建，要统筹全市城市供水管理运营。积极推进国有企业股份制改造，支持大小洞天公司上市工作。引进优质企业，通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与 市属国有企业改制重组，发展混合所有制经济。大力推动非公经济发展，引导金融机构加强对农业、服务业等领域小微企业的贷款支持。(四)努力构建现代市场体系。推进工商注册制度便利化改革。继续开展服务业综合改革试点工作，完善现代服务业发展配套政策。深化旅游管理体制改革，按照 省里的部署，逐步建立旅行社等级评定和市场退出机制，建立导游人员薪酬制度和社保制度。有序引导民间资本进入金融服务领域，支持发起设立地方性小型民营金 融组织。扶持信用担保机构发展。拓宽企业融资渠道，支持符合条件的企业加快上市和“新三板”挂牌工作。进一步提升国有土地“招拍挂”出让的覆盖面，减少非 公益性用地划拨，推进海域使用权市场化配置。结合城中村、城边村改造，探索推行安置拆迁费用通过招标由市场解决、安置拆迁工作由政府组织实施的模式。深入 开展土地管理领域突出问题专项治理，严防非法占地、闲置土地等行为。(五)继续深化农村改革。尽快完成农村土地承包经营权登记，根据省里的部署，探索推动经营权流转试点。积极扶持农民专业合作社建设，培育新型农业经营主 体，因地制宜发展适度规模经营。完善农业企业、农民专业合作社、农户的合作与利益分配机制，促进农民增收。加快高标准基本农田建设，稳步推进城乡建设用地 增减挂钩试点工作。完成农村集体土地共有宗地分割确权、登记发证，在此基础上，根据上级试点安排，严格按照规划和用途管制，探索农村集体经营性建设用地出 让、租赁、入股，同时严厉查处集体土地非法流转行为。结合城中村、城边村改造，统筹解决好转移人口的技能培训、就业、社保、户籍等问题。鼓励有关区镇和企 业强化组织管理、后勤服务，为农民的房产物业寻求经营创收渠道，为农民群众寻求就地就业途径。(六)推进财税管理体制改革。根据上级部署推动“营改增”试点扩围。着力完善预算管理制度，加快项目支出标准定额体系建设，继续推动预算项目库改革，构 建编制、执行、监督、绩效评价“四位一体”的预算管理体系。强化政府收支信息公开，从今年起要分别公开当年度的“三公”经费预算信息和上一年度的“三公” 经费决算信息。全面开展政府性债务清理整顿，把政府性债务偿还支出统一纳入财政预算管理，完善政府性债务偿债和风险预警机制。结合撤镇设区工作，按照权责 对应的原则，进一步推动财权下移。(七)健全生态文明建设体制机制。着手编制空间管制规划，划定开发管制边界，强化山体、森林、水体、河岸带、海岸带等自然资源和生态空间管控，建立资源 环境承载能力监测预警机制。在进一步完善森林生态效益补偿机制的基础上，着手制定水源保护区生态补偿工作方案，逐步健全自然资源的有偿使用和生态补偿制 度。加强重点生态功能区保护，进一步完善自然保护区管理制度。在全省统一部署下，积极开展环境产权、碳排放权、排污权有偿使用和交易试点工作。(八)推进民生领域重点改革。进一步完善和落实各类教育补助政策，制定边远地区教师奖补制度和基础教育人才支教管理规定。支持民办教育发展，加强民办学 校招生管理和学籍管理。继续扶持职业教育发展，立足市场需求，加强专业建设，深化校企合作，提高中职学校办学水平。推进特殊教育发展。继续实施公立医院改 革，以市中医院为试点，推进单位编制和经费拨付管理改革;以市人民医院为试点，推进医事服务费和医疗服务价格改革。着手制定鼓励社会资本兴办医疗卫生机构 的实施细则。全面开展公共租赁住房和廉租住房并轨工作，探索建立多层次、全方位的住房保障体系，细化针对不同群体的保障实施标准。(九)进一步扩大开放。争取中央和省里的支持，推动三亚国家首脑外交和休闲外交基地建设，在全力做好博鳌亚洲论坛年会相关活动服务保障的基础上，力争承 办更多高层次的外事活动。依托国际旅游岛建设，通过扩大开放丰富旅游产品要素，特别是要研究邮轮公司在三亚落地的优惠政策，重点鼓励组建以三亚为注册地、 与国际著名品牌邮轮公司合资的中国邮轮公司;争取扩大开放水域，延长外籍游艇访问续延时间，简化续延审批手续;充分利用低空空域开放试点的机会，争取提升 空域容量，健全低空旅游准入制度和运营标准。积极参与区域发展合作，加强与泛珠、泛北部湾和港澳等地区的对接，重点引进科技含量较高、附加值高、能耗低、 无污染、拉动力强的产业型项目。完善人才落户、住房、子女入学等方面的配套政策，建立健全集聚人才的体制机制。着力提升通关效率，优化人员出入境和货物进 出口环境。二、转变发展方式，努力提高经济发展质量。加快经济结构调整步伐，进一步增强消费的拉动力。通过加强生态文明建设巩固环境优势，提升三亚的可持续发展能力。(一)继续优化产业结构。认真落实“2014年促进经济持续健康发展财政补贴”等一系列政策，加快产业转型。一是要推动特色优势产业升级。旅游方面，要 大力发展邮轮、游艇、潜水、海钓等海上旅游项目，着力培育低空旅游、森林旅游、文化演艺、商务会展、婚庆蜜月、康复疗养、健康养老、乡村旅游等产品。支持 三亚千古情打造文化旅游精品，加快推进凤凰岛国际邮轮港二期工程、鹿回头广场游船游艇码头、三亚国际水上飞机中心等项目，尽快开建海棠湾亚特兰蒂斯、梦幻 不夜城和三亚国际教育度假区西区等项目。房地产方面，要加强产业引导和调控，建立房地产开发准入门槛和“黑名单”制度，着力提升开发品质。要鼓励优质企业 开发旅游、商业、商务办公、创新创意、文体教育、康复疗养等产业型地产。滨海一线土地禁止用于普通商品房开发。农业方面，要积极发展热带特色现代农业，并 促进农业观光、休闲、体验旅游发展。要抓好国家冬季瓜菜基地建设，推广农业标准化种植，提高畜牧业标准化、规模化养殖水平。依托“海南三亚国家农业科技园 区”，继续推动南繁制种产业化，扩大各类生产示范基地规模，推广先进农业技术，提升科技成果转化率。加快三亚市现代农业检验检测预警防控中心建设，进一步 强化农产品质量安全监管。二是要继续培育新兴高增值产业。加快阳光金融广场、三亚财经国际论坛永久会址、南航三亚总部基地综合楼等项目建设。积极推进光大 财险总部落户，争取中信银行三亚分行设立。支持金融机构开发新的信贷市场，支持基金、信托、金融租赁等业态发展，鼓励保险机构创新旅游保险产品。完成西安 中盈公司、海南中度实业公司设立的基金落户工作。加快“三亚云港”等信息化基础项目建设，提升城市综合信息服务能力，推动智慧城市建设和智慧产业发展。加 快开展南海开发服务基地和南海旅游服务基地区域用海规划。建成崖州中心渔港基础性设施，推进南山深水港建设。鼓励大吨位渔船赴三沙海域开展常态化生产，推 行生态健康养殖。探索开展海域和海岛使用权、船舶所有权、涉海技术专利权等抵押贷款业务，推动金融为海洋资源开发服务。三是要突出园区的平台作用。不断完 善各园区基础设施和配套政策，促进产业集聚发展。突出临港优势，研究优化创意产业园发展定位，提升土地供应效率，狠抓项目前期工作，加快园区进驻项目建 设。争取上级政策支持，推动海棠湾现代服务业产业园区早日挂牌成立。继续推动省动漫产业基地建设发展，开展3D打印机大型样机制造试验及市场推广。积极支 持微软、思科、惠普等企业和赛伯乐投资基金打造专业化特色产业园。在依托园区集聚发展产业的同时，也要鼓励企业利用已有的零散项目或土地实施产业升级，鼓 励三亚学院等高校开发科技创意项目。(二)着力优化投资结构。根据城市发展和产业发展战略，通过项目立项、土地供应、规划许可、施工许可等多个环节的调控，优化投资结构。逐步建立健全投资 市场监测预警机制，有效防范产能过剩。在项目推进过程中，要进一步强化跟踪服务和工作督查，严格落实“六个一”责任模式。发改等部门要加强项目指导、监 督，对进展缓慢的项目要重点督办。改进征地拆迁和安置模式，鼓励项目自主配建安置区，切实落实就业、社保等后续保障措施。着力加快安置区建设，今年鹿回头 整体改造安置区要完成1260套安置房建设，吉阳福海苑安置区要全面竣工验收，力求发挥示范作用。(三)积极引进和培育消费。围绕旅游、房地产、热带农业等特色优势产品做好宣传促销。与网商平台积极开展合作，充分发挥网络营销的巨大潜力。海棠湾国际 购物中心要按期正式营业，要用足用好海南免税购物政策措施，进一步提升其对三亚旅游购物的带动作用。加快推进商贸物流项目建设，完善城乡商贸服务功能。大 力发展服务消费，积极培育文化、健康、信息、家居服务等消费热点，扩大本地居民消费规模。(四)加强生态文明建设。认真开展固定资产节能登记，以建筑、交通等行业为重点强化节能管理，抓好节能日常监督和年度考核。积极开展建筑垃圾处理项目前 期工作，开工建设三亚主城区雨污水收集排放系统工程，加快完善市区污水管网和三亚市新城水质净化厂配套管网，推进餐厨垃圾处理项目、崖城水质净化厂和城镇 垃圾转运站等工程建设，城市中水回用工程要在年内竣工，生活垃圾焚烧发电一期项目要建成投入运行。加强重点减排单位监督管理，严厉查处非法排污行为。加强 环境空气质量监测和大气污染防治。推进建设项目环境影响评价制度专项治理。继续开展“绿化宝岛”行动，今年要完成绿化造林8000亩，完成退果还林1万 亩。加快丰兴隆公园项目的前期工作，白鹭公园生态恢复和景观提升工程要争取在年内开工。着力强化珊瑚礁、红树林和湿地保护。积极推进三亚湾的生态保护带建 设，继续实施海域岸线重点领域突出问题专项治理，认真开展海域使用后评估。制定创建国家级海洋生态文明示范区的实施意见。三、统筹城乡发展，稳步推进新型城镇化。立足三亚实际，结合行政区划调整，有序推进城镇化和城乡统筹发展，扩大发展空间，夯实发展基础。(一)稳妥开展新型城镇化实践。在城市总规确定的主城区以及海棠湾、亚龙湾开发区内，以城中村、城边村综合改造和风情小镇建设为抓手，推动农民就地城镇 化。今年要加快实施海棠湾风情小镇、亚龙湾玫瑰谷风情小镇等项目建设，要加大力度推动东岸、榕根、临春、海坡、月川等城中村改造，要按照既定实施方案和规 划方案，先行启动凤凰镇海坡二线西瓜村和芒果村的整片改造建设。在改造和建设过程中，要注重完善市政配套设施、公共服务设施和城市功能，注重培育产业发 展，为居民提供完善的后续生活保障。(二)着力打造特色海滨城市。开展城乡风貌规划研究，保护和利用好山、河、海等自然资源，塑造三亚特色城市风貌。加强城市公共空间和景观工程设计与建 设。按照国际化旅游城市的发展定位，规范建设城市地名、街名、路牌等标示标牌体系，规范管理沿街立面、临街围墙、店招牌。(三)大力强化城乡基础建设。凤凰机场三期改扩建、西环铁路三亚段等项目要加快推进，技工学校路、春光路、绕城高速公路槟榔互通连接线等项目要建成投 用，胜利路改造、绕城高速公路新联互通立交、市三环路荔枝沟段和凤凰机场段、海榆西线部分路段改造、迎宾路拓宽改造、红沙隧道、榕根桥重建、月明桥、跃进 桥等工程要尽快开建，迎宾路和凤凰路地下互通项目前期工作也要加快进度。积极推进新建综合客运、货运枢纽站的相关工作，推进智能公交系统和公交首末站、换 乘站、候车亭建设，健全区镇一级公交网络。通过硬件建设和科学管理，提升城区、景区停车场的服务能力。以道路网络为基础框架，加快完善城市水电、燃气、通 讯、商业和社区服务等配套设施。同时，要积极推进新农村综合改造，重点实施吉阳六盘村、凤凰水蛟村、天涯文门村等片区整体改造，推进远郊村建设，并注重按 照“七个一体化”的要求配置公共服务要素。要完成12项农村公路通畅工程和桥梁改建维修项目，着力抓好大隆灌区东干渠工程、田洋排沟整治、水电站改造扩 容、供电安全线路改造等基础设施建设。要继续实施农村饮水安全工程，解决4.8万居民的饮水安全问题。加快推进海棠湾水系工程、宁远河、三亚东河等河流治 理、病险水库除险加固以及防潮防洪工程建设，规范开展各类应急演练，进一步完善重要生活必需品应急储备体系，增强防灾救灾和应急处置能力。四、全力改善民生，不断提升群众生活水平。坚持以人为本，继续实施重点民生项目发展规划，扎扎实实为群众办好事、办实事。(一)千方百计促进居民增收。进一步完善就业创业政策、工资集体协商机制、最低工资制度以及劳动关系三方协商机制。鼓励农村劳动力参加职业技能培训。今 年我市要新增城镇就业岗位2.5万个，实现农村富余劳动力转移就业1万人。加强农民小额贷款发放和贴息工作，扶持农民创业。强化“菜篮子”工程建设，加强 物价监控，落实物价上涨补贴。抓好扶贫工作，扩大产业化扶贫覆盖面，在年内实现3500名以上的贫困人口脱贫。(二)提高社会保障水平。进一步健全全民医保体系，保持高水平参保率，推广社保医师服务制度，扩大医疗救助范围。新型农村社会养老保险、城镇居民社会养 老保险参保率要保持在95%以上，同时要按照上级部署推进二者的统筹合并工作。进一步提高城乡低保、五保户和高龄老人补助标准，抓好困难群众基本生活保 障。加快推进各区镇敬老院建设。分期分批发放社保卡，逐步实现参保人员社保状况的动态化管理。(三)完善住房保障体系。今年要新建各类保障性住房6401套，建成2436套，完成农村危房改造1800户。保障房选址要避开地段偏远、基础设施不完 善的区域。对企业参与配建保障房要进行合理控制和规范管理。要把好保障房审核分配关，健全退出机制，确保公开、公平、公正分配和合理使用。(四)推进社会事业发展。加快全市中小学校规范化建设、农村寄宿制学校改扩建和区镇中心幼儿园建设，抓好三亚湾学校征地拆迁工作。继续实施农村和城乡结 合部公办中小学校营养工程。继续推进市中医院三期项目，加快市妇幼保健院、市疾病预防控制中心整体搬迁建设，加紧筹建市第二人民医院。着力改善基层医疗机 构就医条件，鼓励城乡医院之间探索建立更加紧密的业务指导和双向转诊关系。加快区域医疗信息化建设，推动全市医疗资源共享。力争完成全国慢性病综合防控示 范区创建工作。加强公墓建设与管理，继续推行殡葬改革，落实惠民殡葬补贴政策。继续实施文化惠民工程，积极推进群众艺术馆和农家书屋等设施建设，增加广 场、公园等公共场所和社区的体育健身器材配备。广泛开展群众性文化活动、全民健身运动，抓好文化下乡工作，丰富群众文化体育生活。加强非物质文化遗产保 护，启动落笔洞人类古遗址保护与开发利用工程。加快发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人以及红十字事业，继续做好民族、宗教、侨务、地震、人防、统计、 档案、史志、人口计生等工作。五、强化科学管理，促进三亚发展提质增效。针对当前管理工作中的困难和问题，以旅游管理、城市管理和社会治理为重点，努力提升我市的科学化管理水平。(一)加强旅游市场管理。继续完善旅游公共服务体系，加快实施智慧旅游管理，健全市场主体诚信管理体系，强化行业协会的管理和自律作用。依据《旅游 法》，进一步强化市场监管，着力规范价格管理、计量管理、服务的标准化管理，强化旅游合同和旅游行程管理，围绕“一日游”、涉海游、海鲜排档、水果摊位等 重点开展市场专项整治，坚决打击欺客宰客等违法违规经营行为，推动有序竞争，提升服务品质，打造具有三亚特色的涉海旅游、海鲜美食、热带水果和旅游商品品 牌。(二)提升城市管理水平。一是要完善管理机制和手段。结合撤镇设区工作，下放管理权，大力强化属地的管理作用和力量。进一步优化城市管理执法协作机制。 扩大全民参与城市管理活动的效果。加快完善数字城管系统并尽快全面投入使用。二是要抓好管理队伍建设。切实加强相关执法人员的培训和管理，提高执法水平， 坚持规范执法、文明执法。三是要突出重点问题专项整治。继续强化部门协作，坚决打击违法建筑，特别是要集中力量对凤凰、河东、吉阳等违建严重区域进行整 治。一方面要按照合法、规范的程序，组织拆除典型违法建筑;另一方面要落实属地责任，加大日常巡查力度，及时发现和制止新增违法建筑;同时还要提高规划管 控水平，实现规划报建程序便利化，引导居民依法报建。加强交通分流疏导，特别是要针对主要道路、重点部位和拥堵时点加强引导。扎实开展道路交通专项整治， 加大路面管控力度，规范停车秩序和道路交通行为。努力营造整洁优美的市容环境，加强重点区域和时段的环卫巡查，及时清扫保洁，大力查处各种破坏市容环境的 乱象，积极开展乡村环境综合整治工作。(三)强化社会治理与服务。发挥政府主导作用，支持社会组织和人民团体广泛参与，加强基层社区建设，大力推行网格化社会治理与服务。进一步加强精神文明 建设，切实抓好“六五”普法和法律援助、法律服务、仲裁调解等工作。根据省里的要求，合理确定我市落户条件。在全市推行流动人口居住证服务管理制度，构建 属地化的流动人口管理体系。依托“110”警务岗亭、视频监控系统等载体，提升社会治安巡逻防控的覆盖面和工作水平，加快构建立体化治安防控体系。持续开 展禁赌、禁毒，打击“两抢一盗”犯罪等行动。严格落实安全生产责任制，不定期开展安全生产检查，排查隐患，严防重特大事故。加强食品、药品、保健食品、化 妆品和医疗器械监管。畅通信访渠道，加强信访督办，提高矛盾纠纷排查调处效率。进一步加强国防动员和民兵预备役工作，大力支持国防建设，广泛开展双拥共建 活动。六、抓好自身建设，打造人民群众满意的政府。顺应改革发展的新要求和人民群众的新期待，着力打造法治政府、务实政府和廉洁政府，切实增强发展能力和服务能力。(一)加强法治建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监 督，自觉向人大报告、与政协协商政府重大事项。进一步健全并严格落实科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，完善听证、公示和专家咨询论证等制度，提高 公众参与度。特别是涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，必须依法向社会公开征求意见或举行听证会。进一步完善行政执法体制，规范执法程序，落 实执法责任，细化、量化自由裁量权。加强行政复议工作。(二)加强作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，在全市兴起密切联系群众和求真务实之风，坚决抵制“四风”。大力精简会议和文件，强化政府工作 督查，特别是要抓好重大决策和重点工作跟踪督办，进一步完善政府绩效考评工作，落实问责制度，整治“庸懒散奢贪”现象。常态化开展“民生体验”活动，推动 领导干部深入基层，到群众意见多的地方去，了解群众疾苦和诉求，自觉创新工作方法，真正解决群众困难。严格落实厉行节约、反对浪费的有关规定，把更多的财 力、物力用在群众最迫切需要解决的问题上。(三)加强廉政建设。坚持惩防并举、注重预防，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，严格落实重要岗位和重点领域权力运行制约制度，加强廉政风险防控工作。 继续深化政务信息公开，做到行政程序向社会公开，行政行为接受社会监督，确保权力规范运行、阳光运行。强化政府部门履职情况监督，加强行政监察和审计监 督。严肃查处重点领域和关键环节的腐败案件，切实解决发生在群众身边的腐败问题。各位代表，全面深化改革的新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，不断开拓进取，为谱写三亚改革发展的新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【海南招商引资】2003年海南省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 1998年以来，本届政府在中共海南省委的正确领导下，团结和带领全省各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，团结拼搏，不断创新，胜利完成了省二届人大一次会议确定的各项任务。 (一)国民经济走出低谷期，实现了持续稳步增长。据统计，2002年全省完成国内生产总值623.45亿元，按可比价格计算，比上年增长9.2%，已连续五年高于全国增长幅度。经济效益和质量不断改善，经济运行稳定在景气区间。全省2002年完成地方财政收入52.03亿元，五年年均增长10.5%；财政支付能力明显增强，在实现财政收支平衡的情况下，地方财政总支出从1997年的 48.48亿元提高到2002年的98.73亿元，净增50.25亿元。我们胜利完成了“九五计划，“十五”计划开局良好。 优势产业发展势头强劲。积极实施“一省两地”产业发展战略，大力调整经济结构，加快了三次产业发展。坚持发展“订单农业”、“科技农业”和“绿色农业”，按照比较效益最大化和生态平衡的原则调整农业结构，农业增加值五年年均增长9.6%，增长速度相当于全国的2倍以上。成功主办了五届“冬交会”，农货销售网络明显扩大，2002年农产品出岛销售总量达307万吨，比 1997年增长3.7倍，其中水产品总量五年翻一番。我们始终坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则发展现代工业，做大了总量，盘活了存量，提高了质量。工业增加值 2002年登上百亿元新台阶，五年年均增长10.7%。汽车、医药、油气化工、农产品加工等主要产品规模成倍增长，发展前景喜人。工业经济效益在深化改革中明显上扬。旅游业继续走旺，五年年均接待国内外游客突破千万人次，旅游收入年均增长9.1%。全省旅游发展总体规划编制完毕，培育了亚龙湾、南山、博鳌水城等旅游名牌景点，开发了中国海南岛欢乐节、三亚首届世界太极拳健康大会等一大批游客喜爱的旅游活动。新出台的《海南省旅游条例》得以实施，旅游服务质量在整顿和改革中明显提高。“信息智能岛建设迈出可喜步伐，以通信、软件和网络服务为主导的信息产业年均增长17.8%。 重点工程和基础设施建设成效显著。我们争取到中央国债和国家预算内建设资金78.68亿元，带动了银行贷款、社会投资的持续增长。五年完成全社会固定资产投资998.7亿元。投资结构进一步优化，投资效益继续提高，投资质量明显改善。交通运输等基础设施投资继续扩大，对热带高效农业、现代工业和海岛旅游业等优势产业的投资大幅度增加。随着环岛高速公路全线贯通，海文高速公路竣工，目前已有70%的市县通了高速公路。公路建设质量、成本控制和施工速度都迈上了新的台阶。我国第一条跨海铁路开通，海口美兰机场投入运营后效益倍增。投资 10.7亿元的农村电网改造一期工程圆满完成。全省乡镇通电率已达100%，行政村通电率提高到98.9%，城乡居民生活用电基本实现同网同价，农村生活用电价格降低50.3%。水利设施建设加快，五年扩大和改善农田灌溉面积98.6万亩。通信基础设施处于全国领先水平。城镇面貌发生了很大改观。博鳌亚洲论坛主体工程、中海油天然气化肥厂、三亚国际客运码头等一批重点项目建设进展顺利。 着力解决经济泡沫遗留问题，处置积压房地产和化解地方金融风险效果明显。目前已盘活闲置建设用地1.6万多公顷，占能处置总量的88%；销售和出租积压商品房236万平方米，占积压总量的54.4%；75%的停缓建工程申报了处置方案，其中恢复建设和作其它处理的面积占42%。政府土地储备制度全面建立，市场配置土地资源的程度大幅度提高。金融秩序明显好转，金融资产质量在整合中得到提高，金融形势平稳发展。 (二)体制创新不断加快，对外开放进入新的阶段。以优化资本结构和转换经营机制为重点的国企改革深入开展，三年脱困目标基本实现。严格按照国家规定，实施国企兼并、破产和债转股项目33项，减轻企业债务负担40多亿元。2002年全省规模以上工业总体效益从1997年亏损5.6亿元转变为盈利11.7亿元。燃气股份、海南高速、兴业聚酯、第一投资、美兰机场上市成功，从证券市场募集资金43.25亿元人民币和8.58亿港元。海航、海汽、富岛化肥、椰岛股份、海南卷烟等一批企业在资产重组中迅速崛起。国有商贸企业改革力度加大，粮食流通体制改革继续深化。农垦体制改革取得新进展。多种所有制经济长足发展，非公有制经济比重继续上升。 政府机构、财政体制等项改革全面推进。省政府工作机构和行政编制分别精简15.8%和38%，市县政府行政编制精简20%，乡镇建制减少35%，转变政府职能出现新的起色。部门财政预算改革、政府采购、会计集中委派制在全省推开，国库集中收付制度和政府非税收入征缴管理改革进展顺利。农村税费改革完成了试点和全省的基础性工作。第二轮土地承包基本完成，土地流转清理整顿成效显著。在全国率先开展了药品集中采购和医药分开核算管理改革，县乡村卫生管理一体化试点得到国家卫生部充分肯定。科技、教育等领域的改革都取得了一批新的成果。 对外开放有新的发展。博鳌亚洲论坛已成为第一个落户中国的定期定址的国际会议组织，大大提高了海南的国际知名度，并产生了促进海南发展的“博鳌效应。喜来登、马自达、中海油、中远发展等一批国际知名企业进驻海南。对21个国家和地区的旅游团队实行了免签证入境。利用外资质量提高，五年累计实际利用外资 41.29亿美元，出口总额40.57亿美元，本地产品出口比重已提高到60%。洋浦开发区投资环境明显改善，招商引资有新的突破，区内财政收入增幅位于全省之首。对外交流活跃，新结省市级国际友好地区6个。琼台农业合作继续推进。 (三)社会事业全面发展，生态环境继续改善。科技工作坚持“创新＋产业化的路子，五年共组织实施国家“火炬计划”、“星火计划等科技创新项目147个，设立5个省重点实验室、24个省工程技术研究中心和4个企业博士后工作站，认定省高新技术企业101家。科技进步对经济增长的贡献率达到43%。各类教育协调发展，基本巩固了“两基”成果，普通高中、高校在校生规模均扩大1倍以上，中等职业教育和成人教育取得新的进展，社会力量办学快速推进。五年来，全省多渠道投入9.27亿元用于改善办学条件，改造中小学危房63.64万平方米，新建校舍143.58万平方米。城乡卫生服务体系逐步完善。人口与计划生育工作重心下移，目标管理责任制得到落实，人口自然增长率从1997年的13.56‰降至9.48‰。文学艺术、新闻出版、广播电视和体育事业进一步发展。《达达瑟》等5部海南地方民族剧目和一批文化广电出版精品获国家奖项，竞技体育实现全运会金牌和亚运会银牌零的突破，横渡琼州海峡大赛成为国际品牌。 维护社会稳定、整顿市场经济秩序进一步加强。普法工作深入开展。针对突出治安问题，开展了打黑除恶、治爆缉枪、禁毒禁赌、扫黄打非等一系列专项斗争。特别是本届政府开始实施创建“无毒岛”计划，得到了社会各界的拥护和支持。妥善处置群体性事件和信访老案，并强化防范性管理，社会治安综合治理成效显著。打击走私、偷骗逃税、制假贩假和非法传销，市场经济秩序继续好转。 1999年我省在全国率先作出建设生态省的决定。认真实施生态省建设规划纲要，污染治理、国土海洋资源环境保护得到加强，“一控双达标”目标如期实现；五年新增造林面积165万亩，森林覆盖率提高到53.3%；综合整治城乡环境，先后创建全国卫生城市4个、全国园林城市2个，建成文明生态村664个。全省生态环境质量继续保持全国一流水平。 “双拥”工作深入开展，各项优抚政策全面落实。军警民共建、妇女儿童保护、司法民政调解、民族宗教事务等各项工作都有新的进步。 (四)群众利益得到保护，人民生活水平逐年提高。2002年全省城镇居民人均可支配收入达6790元、农民人均纯收入按国家新口径达2420元，按可比口径年均增长6.1%和5.9%。全省财政供养人员先后5次增加工资和养老金，近60万人受益。城镇居民最低生活保障基本做到应保尽保。五年筹集资金71亿元，基本保证了国有企业下岗职工基本生活费和参保离退休职工养老金足额发放。城镇从业人员养老、医疗、失业和工伤保险稳步推进。本届政府公开承诺为民办好事、办实事61件，基本得到落实。农村卫生户厕、饮用卫生水覆盖率大幅提高。全省共完成少数民族地区民房改造7万多户，受益人口达37万多人。减灾救灾工作明显加强，保证了受灾群众的基本生活，促进了灾区的稳定和发展。 加大中部地区开发力度，以加强基础设施建设、发展特色经济、保护生态环境为重点，加快了中部地区经济社会发展。军警民齐心协力向贫困宣战，组织141个省直单位联手扶贫，多方筹措扶贫资金13亿多元，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。五年共有41万人解决温饱问题，贫困人口减至7.3万人，超额完成了国家“八七”扶贫攻坚任务。 (五)加强政府自身建设，行政效率进一步提高。狠抓职能转变，加强了政府作风建设。广泛深入开展“行政优质服务年”、“转变作风年等项活动，出台了改进行政作风、加强经济发展软环境建设的十项措施。改革行政审批制度，取消行政审批事项615项。推行政务公开，实行“阳光作业”。加强立法工作，起草法规、颁布规章103件，清理法规规章235件。认真接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议898件，政协委员提案1323件，提高了政府的决策管理水平。 坚持标本兼治、纠建并举，加强了政府系统的党风廉政建设。领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风成效明显，解决公路“三乱”、减轻农民负担等工作多次得到中央肯定。查办违纪违法案件力度加大，严肃查处了一批大案要案。加强制度管理，从源头上预防和治理腐败工作稳步推进，党风廉政建设责任制基本得到落实，审计、监察等行政监督进一步强化。 各位代表，回顾过去，我们努力实践“三个代表”重要思想，开拓进取，迎难而上，战胜了亚洲金融危机的冲击和百年不遇的特大洪涝灾害，克服了经济泡沫后遗症的严重影响，经济社会发展有了根本性的变化和转机。近五年，是我省生产力快速发展、经济质量明显提高的时期，是先进文化繁荣、城乡面貌发生明显变化的时期，也是社会稳定、老百姓得到实惠最多的时期。这是在党中央、国务院的亲切关怀下，在中共海南省委的正确领导下，全省各族人民同心同德、努力奋斗的成果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向驻琼人民解放军、武警部队官兵和人民警察，向所有关爱海南的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们表示衷心的感谢！ 我们要继续前进，就必须清醒地看到当前全省经济社会发展中的主要矛盾和问题：社会有效需求不足，居民消费预期不强，出口增长乏力；经济结构仍不合理，第二产业比重明显偏低，缺少稳定的骨干财源，中部地区特别是少数民族地区经济发展滞后；经济体制特色不明显，非公有制经济发展不快；社会保障和社会共济能力不强，就业压力加大，城乡部分群众生活仍然比较困难；人才结构性短缺，科技创新能力较弱；政府职能转变与改革和发展的要求仍有差距，发展软环境有待进一步改善。各级政府必须高度重视这些问题，继续采取有力措施认真加以解决。 回顾五年工作历程，我们深深体会到：必须坚持执政为民，认真实践“三个代表”重要思想。在加快发展先进生产力的基础上，繁荣社会主义文化，不断提高人民生活水平，保证人民共享改革发展成果。必须坚持正确的产业发展方针，走可持续发展之路。从海南省情出发，不断完善“一省两地”产业发展方针，把特色鲜明的优势产业做大做强。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，全力推进生态省建设。必须坚持改革创新，不断提高开放水平。解放思想，实事求是，与时俱进，冲破一切束缚经济特区发展的思想禁锢，革除一切影响经济特区发展的体制弊端，把扩大开放作为海南发展的主旋律。必须坚持夯实基础，把经济工作做实。经济工作切忌浮躁，更不能急功近利、搞“花架子”，要真抓实干，努力实现速度和结构、质量、效益相统一。必须坚持营造良好的发展软环境，增创海南发展新优势。努力营造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、安全文明的社会环境，构建海南经济社会发展的新平台。 二、今后五年的奋斗目标和总体要求 本世纪头二十年是海南加快发展的重要战略机遇期。按照党的十六大精神，我省全面建设小康社会的总体目标是：到2020年，国内生产总值比2000年翻两番多，经济综合实力显著增强，产业结构趋向合理，工业化和城镇化水平大幅度跃升，社会主义市场经济体制特色充分体现。城乡社会保障体系比较健全，社会就业充分，家庭财产普遍增加，人民生活质量居全国前列。社会主义民主与法制更加完善，人民的合法权益得到尊重和保障。国民教育体系、科技和文化创新体系、医疗保健体系比较完善，各民族的国民素质明显提高，不断促进人的全面发展。可持续发展能力不断增强，综合生态环境质量保持全国一流水平。 今后五年，我省经济和社会发展将进入新的阶段。 —坚持在优化结构和提高效益的基础上，加快国民经济发展。初步预测，国内生产总值年均增长9%以上，地方财政收入年均增长10%以上。经济结构调整有新的突破，现代工业明显壮大，争取 2007年全省三次产业比例趋近于3：3：4。城镇化水平进一步提高，城乡差别和地区差别扩大的趋势开始减缓。紧紧围绕优化产业结构和促进各项社会事业协调发展，进一步扩大固定资产投资规模，争取全社会固定资产投资五年累计达到1500亿元左右。加快推进改革开放和科技进步，体制创新、科技创新成为加快经济发展的强大动力。 —坚持在实现经济持续快速健康发展的基础上，同步提高各族人民的生活水平。到2007年，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到和超过全国平均水平。进一步制定落实扶持就业、再就业的各项政策措施，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。在完善城镇社会保障体系的同时，逐步解决农村合作医疗、孤寡老人养老、贫困儿童助学等问题。 —坚持在党的领导下，逐步完善社会主义民主与法制体系。扩大基层民主，推进村民自治，发展社区民主，落实企业民主管理制度，维护广大人民依法享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的广泛权力。健全制度，把坚持党的领导、人民当家作主和依法行政有机统一起来。 —坚持以提高国民素质为重点，建立健全国民教育、科技和文化创新、全民健身和医疗卫生三大体系。在巩固提高“两基”成果的基础上，积极为普及高中阶段教育和形成全民学习、终身学习的学习型社会创造条件。普及科学知识、丰富文化生活、增强全民体质，促进人的全面发展。 —坚持可持续发展，推进生态省建设。生态环境得到改善，资源利用效率明显提高，促进人与自然和谐相处，逐步将海南建成经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的先进地区。 千里之行，始于足下。2003年必须起好步，努力实现经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长9%以上，地方财政收入增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，城镇登记失业率低于4.5%，人口自然增长率控制在10‰以内，城乡居民生活继续改善，可持续发展能力进一步增强。 实现上述目标，必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，立足海南省情，坚持发展第一要务，加快实施优势产业战略、城市化战略、科教兴琼战略和可持续发展战略，调整经济结构，扩大有效需求，推进改革开放，优化发展环境，努力形成海南的产业特色、体制特色和环境特色，全面提升经济整体素质和社会文化素质，让全省人民得到更多的实惠。 三、发展壮大优势产业，着力提高工业化水平 发展我省优势产业，要充分发挥比较优势，紧扣优化经济结构，增加地方财政收入和城乡居民收入，实现可持续发展等主要目标，不断壮大新的经济增长点。 加快发展现代工业，走新型工业化道路，是解决我省经济结构不合理、经济整体实力弱等深层次问题的根本途径，也是增加财政收入、推进城镇化进程、加快一三产业发展的必然要求。今后五年，在工业效益明显提高的前提下，力争工业增加值翻一番。继续狠抓新增生产能力，集中力量发展油气化工、农副产品加工、汽车、医药、化纤织造等优势行业。进一步优化资本结构，盘活存量资产，引导社会投资，努力壮大支柱工业。加快中海油东方化工城、洋浦经济开发区、老城工业开发区、海口保税区等工业园区建设，改进管理方式，完善配套功能。重视市县工业，加强领导力量，因地制宜地创办中小型加工企业。落实工业发展政策，用好工业发展专项资金，加大对工业的扶持力度。在加快工业发展中，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。 建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农业在国民经济中的基础地位任何时候也不能动摇。海南农业多年处于高速增长期，在这个基础上全面振兴农村经济，必须要有新的发展思路。采取城乡互动、三次产业联动的新模式，继续发展“订单农业”、“科技农业”、“绿色农业”，拓展“品牌农业”，大幅度提高农副产品加工率，加快发展农村二三产业，大幅度降低农业从业人口比重。继续调整农业内部结构，提高水产业、畜牧业和林业比重，建立一批农业产业化生产基地，提高农业组织化程度和机械化水平。采取净化农业生产环境，更新农艺，提高种子种苗抗性等措施，扩大无公害农副产品产量。建立健全农产品质量标准体系和检测认证体系，尽快使海南成为我国无公害农产品的重要产地。完善农副产品分销系统，扶持加工运销龙头企业，培育行业协会等中介组织和营销服务信息网络。加大对农业投入，加强水利、种苗等农业基础设施建设，努力发展精准农业。坚定不移地贯彻执行党在农村的基本政策，完善和创新以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权流转，继续深化农村流通体制、农村信用社和农村税费等项改革，切实减轻农民负担，充分调动广大农民的积极性。 全面提升旅游业和现代服务业。落实旅游规划纲要，合理配置、有序开发旅游资源，建设一流的景点景区；根据游客需求，突出海南特色，策划一流的旅游活动；进一步规范旅游市场，提高从业人员素质，提供一流的旅游服务。有针对性地开拓客源市场，以国内游客为主体，同时发展入境旅游。吸引境内外旅行社在我省设立分支机构，争取更多的国际酒店集团进驻海南，培育有竞争力的旅游企业。继续发展运输邮电仓储、批发零售餐饮、房地产等传统服务业，积极开发现代航空、物流配送、教育培训、文化体育、医疗保健、社区服务等新型服务业，改造提升金融、保险、证券业，拓展资本市场，重塑海南金融形象。 海南是全国海洋面积最大的省份，海洋油气资源开发、渔业资源开发、旅游资源开发、运输资源开发潜力巨大，有条件跨越式发展海洋经济。在建成东方1-1天然气田的同时，争取海上油田开发有新突破；扩大海洋油气化工、天然气发电生产规模，加快天然气输送骨干网向大中城市延伸。增加海洋捕捞、海水养殖生产能力，新建西沙渔业补给基地，扩建三亚、临高、儋州、陵水、琼海等渔港，争取五年实现水产品产量再翻一番。继续开发西沙旅游和环岛海洋旅游。挖掘海洋运输潜力，加强港口建设，逐步把海南建成区域性物资中转集散地和战略性物资储备基地。 鼓励在经济和社会各领域广泛应用信息技术，以信息化提升三次产业整体水平。大力发展以信息技术为重点的高新技术产业，积极推进电子政务、电子商务和智能化小区建设，加快建设“信息智能岛。 四、实施城市化战略，调整优化区域经济布局 加快推进城镇化进程，是统筹城乡经济社会发展的重要环节。实施城市化战略，要与发展壮大优势产业紧密结合，走产业兴市的路子。产业支撑是城镇化的基础，有了强大的产业支撑，城镇才会成为各生产要素集聚的平台，才会提供更多的就业机会，才会出现持续发展的生机。因此，必须加快发展城镇经济的主体产业，争取五年后全省非农产业比重达到70%以上。实施城市化战略，要强化经营城市观念，在科学规划、严格管理的基础上，运用市场机制，变城市资源为城市建设资本。要打破城市资源部门所有、部门经营的格局，充分发挥市场机制对城市资源的配置作用。经营好建设用地，建立政府土地储备制度，创新城市基础公用设施运营体制和城市公共设施的投融资体制，多方筹措资金，提高投资效益，加快城镇建设步伐。实施城市化战略，要与调整优化区域经济布局紧密结合。按照“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的总体要求，在充分论证的基础上，积极稳妥地调整行政区划或扩大中等城市部分管理职能，优化区域经济规划，加快区域经济发展。 做强做美海口、三亚市，努力实现南北带动；积极培育中等城市，努力实现两翼推进。海口市要以行政区划调整为契机，抓紧调整和优化总体发展规划，充分发挥省会城市“两地一中心”的辐射带动作用。加快医药、机电、饮料食品等高新技术产业发展，提升和壮大琼北工业基地；积极发展信息、运输、贸易、金融、旅游等现代服务业，增强城市综合服务功能，尽快形成物流、资金流和信息流的集散地；创新和引进先进文化，健全民主政治制度，使海口成为全省政治、经济、文化的中心。三亚市是带动我省南部发展的重要城市。重点加快旧城区改造，努力打造旅游精品城市；进一步完善城市功能，适度扩大城市规模，大力发展以滨海休闲度假为特色的旅游业，带动相关交通运输、通信、房地产、工艺品加工、观光农业等产业，把三亚建成中国一流、世界知名的热带滨海旅游城市。东西两线以琼海、儋州等基础条件较好的地方为依托，尽快培育成为中等城市，增强全省城市经济的支撑点。充分发挥东西部各自的特色优势，发展壮大“东部黄金海岸经济带和“西部工业走廊，使其产生较强的两翼推进效应。继续提升以县城为重点的小城市功能，加快小城镇建设，积极稳妥地提高城镇化水平。 我省中部多为少数民族自治地区、革命老区和贫困市县，必须继续支持中部地区和少数民族地区加快发展。紧紧围绕基础设施建设、生态环境保护和发展特色经济，实施公路改造、水利建设、电力、通信、林业、教育设施和城镇基础设施等重点工程，继续组织更大规模的联手扶贫开发，加大对贫困市县财政转移支付力度，重点帮助智力开发和提高自我发展能力。中部地区和少数民族地区要组织广大干部群众自力更生，开发新思路，落实新举措，夺取新成果。 五、实施科教兴琼战略，发展社会主义先进文化 按照物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，积极推进科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业，为加快海南发展提供精神动力和智力支撑。 充分发挥科技第一生产力的重要作用，积极推进科技创新，坚持走“创新＋产业化”的发展道路。加快以企业为主体的技术创新体系建设，加强以应用型研究为主的科技攻关和推广，努力提高科技成果转化率。广泛应用先进技术改造和提升传统产业，推进优势产业发展，不断提高科学技术对经济增长的贡献率。深化科技体制改革，优化重组科研机构，合理配置资源，增强自我发展能力。加强知识产权保护工作，放宽技术入股条件，促进科技与经济的结合。增加科技投入，建立政府引导、企业为主、多方参与的科技风险投资机制和科技成果转化机制。积极发展高新技术产业，加快海口国家高新技术工业园、海口保税区和儋州国家农业科技园等科技园区建设，全面提升园区功能，吸引人才和资金，充分发挥“孵化器作用，开发新成果，输出新产品，衍生新企业。继续做好科普工作，提高国民科技素质。 发展教育事业，开发人才资源，是加快海南持续快速健康发展的一项重大战略措施。发展教育要坚持教育创新，注重素质教育，促进青少年思想道德素质、科学文化素质、身体健康素质全面提高。巩固提高“两基成果，切实解决义务教育阶段学生辍学问题。扩大高中阶段教育特别是中等专业技术教育的规模，有条件的高校适当扩大招生人数。注重发展成人继续教育。有计划地安排任职教师补习进修，建立优胜劣汰机制，全面提高教师队伍素质。引导和扶持社会力量办学，以新的模式建设三亚学院，积累经验，发展教育产业。坚持教育与人才资源开发相结合，优化教育布局和学科专业结构，更新教材、教学方法和考试制度，全面提高教育综合水平。坚持引智与融资并重的原则，办好企业博士后工作站和各类创业园区，为引进人才和挖掘现有人才潜力创造条件。扩建人才市场，通过人才柔性流动，大量吸纳能够带动农民致富的科技人才和能工巧匠、提高企业核心竞争力的关键人才，以及各类高素质的适用人才。制定和完善人才政策，营造激励人们干事业、出成果的社会氛围。 加快发展文化、体育、卫生等社会事业。繁荣文学艺术创作、新闻出版、广播影视和社会科学研究，培育壮大文化体育产业。坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，深化文化体制改革，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制。加大对文化体育基础设施投入，建设省文化体育公园和社区、农村的文化体育场所。进一步完善城镇医疗康复和社区卫生服务体系，努力提高医疗救护水平。继续推广县乡村医疗卫生管理一体化改革，逐步建立以大病统筹为主要内容的新型农村合作医疗制度，着力解决农民有医生看病和有钱看病的问题。加强医疗卫生队伍建设和管理，提高医务人员的职业道德和业务水平。维护残疾人、妇女、儿童的合法权益。依法管理宗教事务，加强各民族团结，维护社会稳定。加强全民国防教育，抓好国防动员工作和民兵预备役部队建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。 六、推进生态省建设，努力实现可持续发展 优越的生态环境，是海南加快发展的重要资本。实现人口、资源、环境相协调，是我省现代化建设中的一项最基本的任务。认真实施《海南生态省建设规划纲要》，建设一批生态功能保护区，切实加强对水资源、土地资源、森林资源、生物物种资源、海洋和渔业等重点资源的保护和合理利用。 发展生态产业，保证必须资源的永续利用。生态产业是转变经济增长方式，实现经济发展与环境保护相协调的绿色产业。利用现代科学技术，发展生态农业、生态旅游业、生态工业和与此相配套的环保产业，提高绿色GDP比重。正确把握林业经济效益和社会效益的关系度，努力发展大林业产业，扩大珍稀贵重用材林、经济林、浆纸林生产，全面启动海边、路边、城边的“三边防护林”工程，提高森林覆盖率。严格控制污染源和污染物排放量，巩固“一控双达标”成果。抓好中部山区国家生态功能保护区和海洋功能区的规划实施，切实加强各类生态示范点建设，充分发挥其示范带动效应。 建设生态文化，加强生态教育，增强国民生态意识，把爱惜资源、保护环境化为每个公民的自觉行动。在全社会积极倡导绿色消费，引导群众使用无公害产品和环保产品。加强生态环境保护的法制建设，增强广大人民群众的可持续发展意识。 坚决贯彻计划生育基本国策，坚持优生优育，努力提高人口素质。合理调整相关法规和政策，严格控制超生和一对夫妻合法生育人数，加强人口和计划生育综合措施，完善计划生育服务网络，提高服务水平，推动海南计划生育进入“低生育水平期。认真做好老龄工作，积极发展老龄事业。 七、推进制度创新，提高开放水平 加快海南发展，要按照党的十六大精神，敢于从实际出发，强化经济特区意识，激发创新锐气，制定实施改革开放的新举措，在制度创新和扩大开放等方面走在前列。 坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式。我省绝大部分国有企业都要改变国有独资形式，推行股份制，发展混合所有制经济，少数重要企业由政府控股。积极推进现代企业制度建设，规范公司制改革，完善法人治理结构，加强企业内部管理。发展大公司、大型企业集团，增强国有经济的竞争力和控制力。绝大部分国有中小企业要逐步改造为非国有企业。继续调整国有经济的布局和结构，自上而下地改革国有资产管理体制。抓紧筹划方案，在坚持国家所有的前提下，建立政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。进一步优化资本结构，采取“用存量换增量的主要方式，推进国有资产合理流动，加大盘活存量资产的力度，解决政府投入不足的迫切问题，实现国有资产保值增值。 农垦企业改革的主攻目标是创新发展机制。要把单一的国有经济改造成混合所有制经济，把竞争力强的国有企业继续做大，放开一般种植业和中小工商企业的生产经营；引入农村家庭联产承包制，赋予从事农业自营经济的农垦职工长期稳定的土地经营使用权；改造企业组织结构，精减机构和冗员，建立新的人事用工制度、财务核算制度和分配制度。与此同时，加速调整产业结构，加速分离企业办社会的职能，增强农垦企业的发展能力。 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续采取各种有效措施，加快提高非公有制经济的比重和水平，积极扶持一批重点中小企业，引进和造就一批民营企业和民营企业家。放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用、对外贸易、法律服务、人才招聘等方面一视同仁。鼓励民间资本参与国有企业的改革、改组和改造。 改革分配制度，进一步健全社会保障体系。坚持效率优先、兼顾公平，保护广大群众的切身利益，调动各方面的积极性。认真研究落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，用工资分配政策和税收杠杆，调整规范政府、企业和个人的分配关系，注意提高低收入者的收入水平。建立相对稳定的增资机制，清理各种单位补贴，改暗补为明补，坚决取缔非法收入。加快形成与经济发展水平相适应、独立于机关和企事业单位之外，资金来源多元化、管理服务规范化的社会保障体系。相对集中社会保障统筹单位，扩大覆盖面，加大保费征缴力度，增强社会共济能力。鼓励用人单位为职工建立补充保险或发挥商业保险的作用。继续确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、住房等保险制度，稳步推进生育保险。发展优抚安置、社会救济、社会福利等社会保障事业。 今后五年，还要加快推进和继续深化农村改革、政府机构改革、财税体制和金融体制等项改革。完成这些改革任务，地方政府必须加大责任，把握好各方面的承受能力，取得改革、发展和稳定相统一的效果。 不断扩大我省经济社会发展的开放度，全面提高开放水平，实现开放促改革促发展。逐步完成从区域开放向产业开放的转变，把产业开放的重点放在热带高效农业、现代工业、海岛旅游业、海洋资源开发和信息产业等方面，逐步扩大商业、金融、中介、电子商务等对外服务贸易。我省对外开放的主要任务是招商引资并提高资金使用效益。招商引资必须与全省产业结构调整方向相吻合，不断创新招商方式，实行政府招商、企业招商、中介机构招商相结合，形成招商引资合力，增强招商引资实效。努力扩大进出口贸易，进一步提高海南经济的外贸依存度。高度重视和支持出口生产基地建设，争取把本地产品出口比例提高到70%以上。培育壮大进出口骨干企业，加强与国际第三方贸易集团合作。建立省外贸发展专项资金，扶持重点企业扩大出口。加强银贸、税贸、关贸、检贸的协调与合作，落实各项出口优惠政策。实施“大通关工程，优化出入境环境，建立规范便捷的通关口岸。充分利用海南侨乡优势，拓宽海外联谊渠道，办好第八届世界海南乡团联谊大会。维护侨胞侨眷合法权益，凝聚侨心，发挥侨力，建设侨乡。更紧密地加强琼台、琼港、琼澳合作，扩大合作方式和成果。积极支持博鳌亚洲论坛，增加国际友城活动，充分利用国际会议平台宣传海南，不断扩大与世界各国的经济技术文化交流。 八、加强政府自身建设，营造良好的发展软环境 我国加入世贸组织以后，海南与内地的政策差异进一步缩小。必须把着眼点从依靠优惠政策为主，转到以营造良好的发展环境为主上来，争创加快海南发展的环境新优势。 转变政府职能，坚持依法行政，为加快发展创造良好的政务环境。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是推进我省制度创新重要而紧迫的任务。真正把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，创造高效的政务运行机制。按照精简、统一、效能原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续深化政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构；继续加快行政审批制度改革，减少和规范行政审批行为。推进电子政务，提高工作效率，增强社会服务功能。 继续抓好地方法规、规章的制定和修订工作。完善行政执法监督机制，进一步明确和落实行政执法责任制度和行政纠错制度，提高行政行为的合法性和合理性。加强行政执法队伍建设，积极保护依法行政，严肃查处徇私枉法行为。认真清理行政执法主体资格，积极推进综合执法改革试点，相对集中行政处罚权，抓紧解决多头执法、职责交叉等突出问题。认真做好群众来信来访和行政复议工作。 整顿和规范市场经济秩序，提高地区信用程度，为加快发展创造良好的市场环境。依法打击制售假冒伪劣商品的违法活动，重点惩治危害群众健康的伪劣药品、医疗器械、食品、农资产品等制假售假行为。反对商业及财务欺诈，严厉打击非法传销、走私贩私、骗税骗汇和恶意逃废债务等犯罪活动和伪造票据、做假账等违法行为。进一步整顿和规范建筑市场、文化市场和旅游市场秩序，打击非法转包、侵权盗版和欺诈游客的不法行为。狠抓“三乱”专项治理，纠正部门和行业不正之风，依法规范收费秩序，整治查处行业垄断和地方保护主义，创造统一开放、公平透明和竞争有序的市场体系。高度重视安全生产，加强安全管理，健全落实安全责任制。 推进社会信用建设，营造诚信为本、和谐共赢的良好社会风尚。加快制定信用建设的法规、规章，建立企业、中介机构和个人信用档案，依法披露信用信息，强化信用监督，依法惩办失信违约行为。切实提高各级政府的行政公信度，不断加强行业自律。重视发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，逐步形成较为完善的信用监管体系。 坚持社会治安综合治理，推进精神文明建设，为加快发展创造良好的社会环境。营造和谐、安定、文明的社会环境，是新一届政府的重要职责。全力维护社会稳定，妥善处置涉及群众切身利益的各种矛盾，及时发现改革发展中出现的各种不稳定因素，区别不同情况，正确运用经济、行政和法律等手段，把影响社会稳定的因素化解在基层，消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理，依法重点打击危害公共安全的暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪和“两抢”、盗窃等多发性犯罪，切实保障群众生命财产安全。加大禁毒工作力度，坚决铲除黄赌毒等社会丑恶现象。以强化城市社区、乡村基层建设为切入点，深入开展群防群治，积极构建社会治安防控体系，改进社会管理，维护社会秩序。 认真贯彻公民道德建设实施纲要，大力提倡“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，突出抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育。强化科学知识和法律知识的普及工作，破除愚昧迷信，倡导文明健康的生活方式，不断丰富群众的精神文化生活。深入开展文明社区、文明生态村、文明诚信企业、文明机关等群众性精神文明创建活动。整顿公共秩序，持久开展爱国卫生运动，改善公共服务设施，进一步提高窗口行业服务质量。采取综合措施，提高城乡文明程度。 营造良好的发展环境，必须建立廉洁高效、勤政为民的政府。继续推进党风廉政建设和反腐败工作。加强对领导干部和广大公务员的勤政廉政教育，防范各种腐朽思想的侵蚀，努力做到廉洁从政，勤政为民。严肃查处各类违法违纪案件，加大查处大案要案力度，对任何腐败分子都必须查处，严惩不贷。严格执行党风廉政建设责任制。继续推进财政收付制度改革，建立健全经济责任审计、招投标等项制度，实行政务公开和“阳光作业，从源头上预防和治理腐败。坚决克服误国害民的形式主义和官僚主义，严禁虚报浮夸和弄虚作假。反对奢侈浪费，提倡艰苦奋斗，埋头苦干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级政府及其工作人员要牢记党的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。切实解决人民群众反映强烈的突出问题，关心困难群众的生产生活。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真听取各界人士的建议和意见，进一步健全民主决策制度，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。 各位代表！今年是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，对于顺利实现今后五年的各项任务至关重要。我们要按照全面建设小康社会的奋斗目标和总体要求，实现“三个新的变化”，加快“两个推进”，确保“一个稳定”。坚持速度和结构、质量、效益相统一，努力实现经济发展从恢复性增长转向加速性增长的新变化；培育和扩大有效需求，加快结构调整步伐，不断增强主导产业的竞争能力，努力实现经济发展依靠外部增长动力为主转向以经济内部增长动力为主的新变化；抓紧实施“重点推进工程计划，在壮大综合经济实力的同时，抓好财政增收节支工作，努力实现地方财政收入增长幅度高于国民经济发展速度的新变化。加快推进农村、企业、社保、国有资产管理、地方金融和政府机构等重点改革，努力培育海南经济的体制特色；加快推进以招商引资、产业开放、增加出口为重点的对外开放。正确处理改革发展和稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，改善人居环境，进一步提高城乡居民的生活水平和质量，确保全省社会稳定。 各位代表！抓住发展机遇期，加快推进海南现代化进程，是全省人民赋予我们光荣而艰巨的历史任务。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和省第四次党代会精神，与时俱进，开拓创新，万众一心，奋发图强，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【海南招商引资】2014年海南省政府工作报告

  2014年2月9日在海南省第五届人民代表大会第二次会议上海南省省长 蒋定之各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，在中共海南省委的领导下，省政府团结带领全省各族人民，认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记视察海南的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面推进国际旅游岛建设，各项工作取得了新的进展。实现地区生产总值3146.46亿元，增长9.9%；地方公共财政收入480.52亿元，增长17.4%；全社会固定资产投资2725.40亿元，增长27.0%；社会消费品零售总额971.89亿元，增长14.0%；城镇居民人均可支配收入22929元，农村居民人均纯收入8343元，分别增长9.6%和12.6%；居民消费价格涨幅2.8%；城镇登记失业率2.17%。（一）经济保持平稳较快增长。加强经济运行调节，健全经济形势季度分析制度，积极应对经济下行压力。加强对现代服务业、热带特色农业、海洋经济、产业园区和重点企业的政策支持，引导金融机构加大对重点项目、中小微企业和农民的信贷投放。深入推进减轻企业税负专项行动，注重生产要素衔接调度。落实防控禽流感的各项措施，扶持养禽业生产。推进“菜篮子”建设，保障市场供应和物价稳定。着力扩大投资需求。强化“六个一”项目责任模式，开展项目融资对接活动，加大项目检查督办力度，“项目建设年”活动取得显著成效。全省在建项目达2699个。349个省重点项目完成投资1796.92亿元，增长31.1%。争取中央基建投资48.6亿元，财政部代理发行地方债券60亿元。努力促进和扩大消费。开展“百项促消费活动”。在北京等4个城市设立海南品牌农产品直销中心，在淘宝网开设“特色中国-海南馆”，与阿里巴巴联合打造电子交易平台。建立鲜活农产品直供直销配送体系，推进农产品现代流通综合试点，加大“万村千乡市场工程”和“新网工程”推进力度。积极发展电子商务，落实促进信息消费、养老服务、健康服务等政策，消费对经济增长发挥了重要作用。（二）产业转型升级步伐加快。三次产业结构由24.9：28.2：46.9调整为24.0：27.7：48.3。服务业提质升级取得新进展。观澜湖、海棠湾、电影公社等一批重点旅游项目相继竣工或有力推进，新增4A和3A级旅游景区各3家。免税购物政策放宽，邮轮边境游异地办证政策落地，西沙邮轮旅游开通并实现常态化运行，环岛自行车赛竞猜型体育彩票获国家批准，中国海南旅游消费价格指数通过国家发改委评审。全年接待过夜游客3672.51万人次，增长10.6%；实现旅游收入428.56亿元，增长13.0%。三亚农商银行等5家银行开业，海南银行筹备工作有序推进，新设立小额贷款公司12家。截止去年末，金融机构本外币存贷款余额分别达5952.50亿元和4630.78亿元，比年初增长16.5%和19.1%；保险业保费增速居全国第二位；海南航空等10家企业债券融资达122.3亿元。积极调整房地产结构，房屋销售面积和销售额分别增长27.8%和40.4%。商贸物流、交通通讯、文化娱乐等服务业加快发展。工业经济稳中提质。实现工业增加值551.11亿元，增长6.4%。210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、60万吨聚酯原料等项目建成投产，200万吨精细化工、300万吨液化天然气站线、洋浦石化新材料产业基地等项目加快建设，100万吨乙烯及炼油扩能获国家核准，微软、惠普等项目正式落户。新增省级高新技术企业28家，战略新兴产业产值增长17.9%。建立重点工业企业服务“直通车”，新增亿元以上工业企业16家。安排中小企业专项资金4500万元，撬动担保贷款30亿元。海洋经济加速崛起。马村港中心港区建成开港，白马井中心渔港和昌江海尾一级渔港主体工程完工，三亚崖州、临高新盈、乐东岭头等渔港建设稳步推进。开工建造大吨位渔船103艘，改造标准化养殖池塘19249亩，新增深水网箱531口。三沙建设取得新进展，污水处理等一批项目相继实施，中央支持资金基本落实。组建省海洋与渔业科学院、省海洋发展有限公司，海南省国家税务局海洋石油税务分局获准设立。园区建设步伐加快。安排10亿元资金支持重点园区改善基础设施。洋浦开发区搬迁安置和项目建设步伐加快，儋州市三都镇整建制划入洋浦开发区。国际旅游岛先行试验区总体规划和土地利用规划通过审核，土地征收、拆迁安置、项目建设和招商引资等工作取得新进展。博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批并启动建设。老城开发区申报国家级开发区进展顺利。美安科技新城基础设施不断完善。设立了国家级广告产业园区。（三）城乡统筹发展取得新成绩。出台“科学规划年”总体实施方案，编制了海南省规划体系、主体功能区规划、重点园区产业发展规划、省会经济圈产业和生态规划等，省土地整治规划、“绿化宝岛”大行动工程建设总体规划以及海口、昌江、文昌等市县总体规划批准实施。强化规划管控，开展规划实施评估，严厉查处了一批违法用地、用海和建设行为。“三农”工作不断加强。落实强农惠农富农补贴资金15.86亿元，农业增加值756.47亿元，增长6.3%。品牌农业发展取得新进展，新建标准化养殖小区102个、热作标准园54个，改造标准化菜田40万亩，新认证“三品一标”农产品27个，文昌鸡等7个农业标准化示范区通过国家考核验收。瓜果菜和畜产品抽检合格率分别达98.2%和99.9%。新增省级农业龙头企业28家、国家和省级农民专业合作社258家。启动实施新一轮中部市县农民增收三年行动计划，广泛开展“我为农民增收办实事”活动。农村土地承包经营权确权登记试点稳步推进。农信社实现标准金融网点乡镇全覆盖和便民服务点行政村全覆盖。抗灾救灾和灾后重建有力有序有效。基础设施不断完善。全省高速公路全部进入国家高速公路网规划，西环高铁开工建设，海榆东线完成改造，洋浦跨海大桥主体工程合龙，屯昌至琼中高速公路、海文高速公路改造、海秀快速干道、定海大桥等工程进展顺利。基本实现农村公路和宽带“村村通”。红岭水库主体工程加快建设，大广坝灌溉系统已具备通水条件，重点小Ⅱ型水库除险加固全部开工。昌江核电顺利推进，农村电网改造步伐加快。南渡江流域土地整治取得阶段性成效，建设高标准基本农田57万亩。新增城镇供水能力2.5万吨/日，建成污水管网305公里。新建户用沼气8500户。琼北琼南天然气管道实现互联互通。南渡江引水、红岭灌区、铺前大桥、西南部电厂等项目前期工作取得新进展。新型城镇化稳步推进。编制了《海南省新型城镇化规划纲要》。一批特色风情小镇加快建设，琼海博鳌入选全国首批“美丽宜居示范小镇”。省会经济圈建设扎实推进。启动了海口统筹城乡综合配套改革100个试点示范项目。万宁智慧城市试点取得新成效。（四）改革开放力度进一步加大。实行了企业投资项目备案制，取消、下放、调整、停止行政审批事项314项。纳入省政务中心集中办理审批事项达1523项，网络申报率达50%，提前办结率达99.6%。加来等4个农场顺利移交市县管理，三江等4个农场移交工作正式启动，教育和卫生防疫等移交工作有序推进。改革企业注册登记制度，新增登记企业8305家、个体工商户20180户，分别增长46%和53.4%。启动“营改增”试点，落实结构性减税政策，取消和减免行政事业性收费44项。实行部门预算和“三公”经费公开，完善县级基本财力保障奖补激励转移支付办法，改革省对市县专项转移支付，加强政府债务管理，盘活闲置财政资金36.6亿元。理顺食品药品监管体制，健全基层安全生产监管机构。治理乱埋乱葬坟墓9.8万座。国企国资、国有林场、公立医院、事业单位分类改革等都取得了新的进展。对外开放步伐加快。实现进出口总额149.78亿美元，增长4.6%；实际利用外资18.11亿美元，增长10.3%；对外直接投资13亿美元，比上年增长3倍。组织赴长三角、珠三角、环渤海等地区开展招商引资，参加泛珠论坛、东盟博览会等经贸活动，引进了一批实体项目。成功举办一批重大国事赛事会展活动。海南成为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。海关特殊监管区域支持力度加大，设立了游艇水上保税仓库。（五）民生状况继续改善。新建、加固改造中小学校舍62.81万平方米，新增高中学位6800个。首批4个市（区）通过国家“县域义务教育发展基本均衡县（市）”评估，6所中等职业学校列入“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”，海南大学被纳入国家“中西部高校综合实力提升工程”，国家开放大学（海南）挂牌成立，海口华南伦敦大学正式签约。五大区域医疗中心基本形成，新农合参保率达99.19%。人口自然增长率为8.69％。，出生人口性别比偏高势头得到遏制。省级居家养老网络服务平台建成运营，万宁荣获“世界长寿之乡”称号。省博物馆二期主体结构完工，建成130个行政村文体活动室。三沙卫视开通。《琼州海瑞》、《黎族故事》、《执着》等文化精品荣获国家级奖项，澄迈成为国家公共文化服务体系示范区唯一县级单位。我省运动员在第十二届全运会上创造历史最好成绩。十件民生实事全面完成。减少贫困人口6.4万人。开工建设保障性住房4.74万套，建成5.32万套，分配入住5.84万户；改造农村危房2.56万户、库区移民危房3200户。住房公积金覆盖面比上年提高6.7个百分点。城镇新增就业9.9万人，农村劳动力转移就业9.5万人。按计划提高了新农保、城市低保、农村五保保障标准和医保财政补助标准。建成省托老院和7个市县敬老院，新增床位1618张。新增常年蔬菜基地2.96万亩，建成平价商店21家、平价专区12个，改造城镇菜市场50家13.6万平方米。新建和改扩建公办乡镇中心幼儿园51所、增加学位1.86万个，免除了16.6万名中职在校学生学费。农村安全饮水工程和“膜法”饮水示范工程按计划全部完成。农信社等涉农金融机构累计发放农民小额贷款41.1亿元。为5万户农民提供了小额贷款财政贴息。为5.68万对计划怀孕农村夫妇开展了地中海贫血筛查，完成60例患儿免费人工耳蜗植入手术。开工建设县道砂土路工程813.5公里，建成通车418公里。去年，全省民生支出715.5亿元，占地方公共财政支出的70.9%，兑现了向全省人民作出的庄严承诺！社会治理得到切实加强。依法严厉打击各类刑事犯罪活动，缉枪治爆、禁毒、禁赌等专项整治行动成效显著，社会治安综合治理全面加强。“六五”普法深入推进，人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正力度加大。建立领导干部信访积案化解制度，深入推进社会矛盾排查调解工作。集中开展“六大专项整治”，清理闲置土地31.1万亩，追缴土地出让金28.72亿元，拆除违法建筑400多万平方米，解决了5万户600多万平方米商品房历史遗留办证等问题，旅游市场、环境卫生和交通秩序逐步好转。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势保持总体稳定。广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。全面落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业不断发展。国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。外事、侨务、对台等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。（六）生态文明建设取得积极成效。扎实推进“绿化宝岛”大行动，完成造林绿化45.3万亩，森林覆盖率达61.9%，提高0.4个百分点。新建4个省级生态文明乡镇、36个省级小康环保示范村和988个文明生态村。新增光伏集中发电项目8个，推广节能灯100万只，实施节能技术改造和资源综合利用项目26个，淘汰造纸生产线5条。强化建设项目环境评价，停止审批高能耗高污染项目22个，对6个市县和5家企业进行节能减排责任追究。建成垃圾转运站35座。过去一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，切实加强政府自身建设。认真落实中央八项规定和省委、省政府二十条规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，及时整改群众反映强烈的突出问题。全面停止新建楼堂馆所，压缩“三公”经费4.32亿元。切实加强审计监督，促进增收节支74.5亿元。加强民主法制建设，及时向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议346件、政协委员提案453件。修订《海南省人民政府工作规则》，完善省政府常务会议、专题会议和省长办公会议制度。深入开展“庸懒散奢贪”、工程建设、土地利用等领域的专项治理，切实纠正部门和行业不正之风。加大案件查办力度，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府廉政建设的满意度继续提高。各位代表！过去一年的成绩是中共海南省委坚强领导的结果，是全省人民拼搏进取的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵和公安司法干警，向关心支持海南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要是：产业结构和投资结构不合理，消费需求还不旺盛；节能减排形势严峻，资源环境约束明显；城乡居民持续增收难度加大，人民生活水平提高还不够快。在政府自身建设上，工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉等现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作总体要求今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委六届五次全会的部署，紧紧围绕争创中国特色社会主义实践范例的总要求，坚持科学发展、绿色崛起不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持稳中求进总基调不动摇，突出提质增效，突出生态优先，突出民生为本，突出科学管理，着力转变政府职能，全面推进国际旅游岛建设，促进经济持续健康发展和社会公正和谐稳定。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；地方公共财政收入增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在9.4％。以内。各位代表！争创中国特色社会主义实践范例，是党中央对海南的殷切期望，是国际旅游岛建设的奋斗方向，是海南人民共同的责任担当，我们将坚定地向这个目标奋力迈进！海南仍处在欠发达阶段，我们要在科学发展的道路上努力加快发展，为摆脱欠发达面貌夯实物质基础。要充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，进一步扩大投资规模、优化投资结构。把提质增效升级作为经济发展的主线，大力实施创新驱动战略，不断增强发展的内生动力和可持续性。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，不断提升基本公共服务均等化水平，让广大人民群众共享改革发展成果。我们将以踏石留印、抓铁有痕的精神，真抓实干，开拓进取，为争创中国特色社会主义实践范例不懈奋斗！三、坚定不移深化重点领域各项改革认真贯彻省委关于推动海南全面深化改革的实施意见，按照“深化改革年”的各项部署，重点推进以下八项改革：深化农村改革。坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包权，放活经营权，实现土地承包权与经营权分置并行。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，盘活农村集体留用土地，妥善解决土地出租面积过大、租期过长、租金过低问题。依法有序推进土地流转，因地制宜发展适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。按照“先行试点、分步实施”的思路，探索建立城乡统一的建设用地市场。完善征地补偿机制，切实维护被征地农民合法权益。根据金融机构的涉农贷款市场份额和税收贡献，引导市县财政资金和政府结算支持金融机构存款业务，保障农村存款主要用于农业农村。深化国企国资改革。完善产权保护制度和国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产集中统一监管。完成海建集团与海宁公司、发展控股与水电集团的整合重组，推动莺歌海盐场转产开发。完成14家二级企业改革改制和驻港窗口企业与海航集团的业务重组。支持海南港航控股公司整合港口资源，优化功能配置。充分利用多层次资本市场，推进企业股份制改革，支持海南矿业、海汽股份首发上市，争取3-5家企业在“新三板”挂牌。健全公司法人治理结构。鼓励非公企业参与国有企业改革，支持发展混合所有制经济。降低准入门槛，开展清费减负，促进非公有制经济健康发展。深化财税金融改革。完善政府预算体系，加大预决算信息公开力度。清理整合规范专项转移支付，加强对专项转移支付的绩效评价。建立结余结转资金定期清理机制，加大统筹使用力度。探索试行部分财政专项资金股权投资管理。清理规范税收优惠政策，扩大“营改增”试点范围，深化征管改革，健全地方税收体系。加强和规范政府债务管理，逐步将地方政府直接举债纳入财政预算，加强债务风险管控和审计监督。支持具备条件的民间资本依法设立中小型金融机构。选取1-2个市县开展农村金融综合改革试点。深化投融资体制改革。制定“负面清单”，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，最大限度缩小企业投资核准范围，促进贸易投资便利化。改革工商注册登记制度，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。创新企业融资渠道，提高企业直接融资比重。加强融资平台管理，更好发挥发展控股、交通控股、旅游控股、地产集团等融资平台作用。进一步加强土地储备工作。深化农垦改革。坚持“三融入”目标，实行农垦一体化管理体制。完成三江、罗豆、加钗、红林等4个农场移交工作，做好已移交农场的后续管理工作，推进农场公司化改革。组建农垦医疗集团，建设农垦养生医疗产业区。健全法人治理结构及分权授权体系，规范农垦集团内部管理。加强农垦国有资产监管，将农垦土地纳入省级土地交易平台统一配置。深化教育文化体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推行校长教师交流轮岗，促进教育公平。根据国家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。试点中职、高职、本科贯通的多学制模式，深化产教融合、校企合作。按照政企、政事分开原则，实行由办文化向管文化转变。加大对改制文化企业的政策支持，推动跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。继续开展公立医院改革试点和基层综合医改试点。逐步完善合理分级诊疗模式，推进建立社区医生和居民契约服务关系。逐步取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。推进医师多点执业。鼓励社会办医。深化旅游管理体制改革。完善旅行社管理体制，建立旅行社等级评定制度和市场退出机制。建立导游人员薪酬体系。稳妥调整旅游车辆运营管理模式，有序开放市县间的短线旅游车辆。加强旅游合同和旅游行程管理，推广使用旅游电子合同。培育发展旅游行业协会，维护游客及旅游从业人员的合法权益。整合旅游行政执法主体，建立旅游综合执法体系。强化旅游市场属地管理，规范旅游市场秩序。要以高水平开放倒逼深层次改革。积极参与21世纪“海上丝绸之路”建设，深化与东盟的交流合作。推进三亚首脑外交和休闲外交基地、博鳌公共外交示范基地、万宁中非合作交流促进基地和海口侨务工作交流示范区建设。筹备办好博鳌亚洲论坛2014年年会、中非合作圆桌会议第五次大会、2014年世界旅游旅行大会、2014年亚洲市长论坛、第四届世界海南青年大会等活动。推进琼台合作基地建设，加强琼港、琼澳合作，拓展国际友城关系。扩大石化及其他高附加值产品出口规模，推动加工贸易转型升级。进一步放大离岛免税等开放政策效应，推动实施东方市边民互市政策，争取开展海南-东盟旅游单一签证试点。完善口岸基础设施，推动海关特殊监管区域建设。各位代表！今年的改革任务艰巨繁重，我们将在省委领导下，把握改革的内在规律，坚持改革的正确方向，尊重人民群众的改革主体地位，凝聚起强大正能量，开创海南全面深化改革的新局面。 四、着力推动经济社会持续健康发展重点抓好以下七项工作：（一）加强和改善经济运行，促进经济平稳较快增长加大重点项目建设力度。全年实施省重点项目407个，完成年度投资1746亿元。进一步落实“六个一”项目责任模式，切实解决项目建设中的实际困难和问题，确保红岭水利枢纽、300万吨液化天然气站线、中海油精细化工二期、海南原油商业储备基地、海口罗牛山农产品加工产业园、16家五星级酒店等一批项目年底建成运营。积极推进西环高铁、昌江核电、琼中抽水蓄能电站、文昌航天发射场配套区、洋浦石化新材料产业基地、150万吨特种油工程等项目建设，确保完成年度投资计划。争取西南部电厂、博鳌机场、文昌至琼海高速公路、琼中经五指山至乐东高速公路、铺前大桥、盈滨海湾大桥等项目开工建设。加强项目库建设，完善项目储备，扎实做好跨海联网二回工程、环岛滨海旅游公路、海口和三亚轨道交通、三亚罗牛山食品加工物流产业园、东方国家成品油储备库、华电液化天然气综合利用等一批项目的前期工作。提高投资管理水平。规范政府投资行为，加大政府对民生工程、基础设施、“三农”、生态环保等领域的投资力度，最大限度减少对一般性项目的投资。推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、文化、医疗卫生、养老、健康等领域，进一步激发民间投资活力。加强项目监管，坚决防止和查处以项目为名骗取资金、变相圈地圈海等行为。进一步扩大消费。继续抓好旅游、房地产、热带特色农产品“三大促销”活动，加强网络促销，创新促销方式。大力发展移动互联网产业，加快4G网络建设，推进城市百兆光纤工程和光纤入户，实施“信息惠民”工程，培育新的消费增长点。推动节能环保和再生产品消费。推进新网工程和“万村千乡市场工程”，完善市场体系，搞活市场流通。整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。加强经济运行调节。创新调节方式，完善政策储备，促进经济在合理区间运行。统筹产运需衔接，保障煤电油气运供需平衡。抓好粮食保障能力建设，完善地方粮食储备体系。加大“菜篮子”建设力度，保障市场供应，加强价格监管，保持物价基本稳定。（二）着力转变发展方式，推动产业转型升级提升现代服务业发展水平。完善旅游规划体系，加快海棠湾、清水湾、龙沐湾、棋子湾、观澜湖、南丽湖、富力海洋欢乐世界、红树林湿地公园等旅游度假项目建设，争取新增5A级景区1个、4A级景区2至3个。推进国际旅游岛先行试验区建设，实现项目建设和招商推介新突破。进一步理顺管理体制、落实配套政策，支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区加快建设。大力发展乡村旅游、森林旅游、医疗旅游、邮轮游艇旅游和低空飞行等新业态，推动西沙旅游扩大规模、提升品质。积极开拓旅游客源市场，力争旅游收入增长12%以上。继续做好海南银行等一批金融机构的筹建工作，争取海南股权交易中心挂牌营业，组建洋浦国际能源交易中心和法人信托公司。降低普通商品住房比例，优化酒店业结构，发展高端经营性地产，大力整治房地产市场秩序，提升物业服务质量。加快发展电子商务，支持改善电商物流设施。推动研发设计、现代物流、融资租赁等生产性服务业加快发展，提升文化娱乐、健身休闲、家政服务等生活性服务业发展水平。重视发展养老产业，争取成功申报世界长寿岛并授牌。支持三亚推进国家级服务业综合改革试点并设立海棠湾现代服务业基地。夯实新型工业发展基础。全力推动100万吨乙烯及炼油扩能、210万吨精对苯二甲酸二期等重大石化项目开工建设，提前策划下游配套产业，延长产业链条。支持新能源汽车、生物医药、电子信息等战略性新兴产业加快发展，鼓励矿产资源加工和农副产品加工业开展技术改造。集中园区发展资金，重点支持洋浦经济开发区、老城经济开发区、东方工业园、海口美安科技新城完善基础设施。推动海南生态软件园和美安科技新城融合发展，打造琼北高新技术产业基地;化解三亚创意产业园和清水湾国际信息产业园发展瓶颈，打造琼南创新创意产业基地。严格执行园区产业发展规划，既要坚决禁止借发展工业变相搞房地产开发，又要坚决防止房地产开发挤占产业用地。统筹全省园区招商政策，加大招商引资力度，提高招商引资实效。理顺园区管理体制，建立科学合理的园区考核评价体系。将中小企业发展专项资金提高到1.45亿元，进一步解决中小企业融资难问题。大力发展海洋经济。加快西部渔港建设，完善渔业基础设施。实施渔船更新改造，组建远洋捕捞船队。完成池塘标准化改造1.85万亩，进一步扶持深水网箱养殖。鼓励发展休闲渔业、水产加工业，建设热带水产苗种基地。加快南海油气资源开发和服务基地建设，推动设立深海石油开发公司，促进海洋石油税务分局实质性运作。完善港口基础设施，积极发展海洋运输、船舶修造、油气化工、海水淡化等海洋产业。加快三沙政权、基础设施、民生改善和生态环保工作，推进晋卿岛综合补给服务基地、赵述岛码头、北礁生态工作站、机场改扩建等项目建设，争取设立三沙成品油保税库，支持三沙建设海洋经济示范园区。实施创新驱动发展战略。健全技术创新体系，完善科技成果评审和转化机制，加强科技成果的推广应用。继续实施重大科技专项和技术创新工程，解决一批制约产业发展的共性关键技术。力争新认定国家级高新技术企业15家，全省工程技术研究中心和重点实验室达到80家。（三）进一步加强“三农”工作，促进城乡统筹发展着力促进农业增效。大力发展热带特色现代农业，稳定瓜菜种植面积，推进南繁育种科研核心区建设。创建标准农业示范园200个、休闲农业示范基地50家、省级林下经济示范基地29个。以畜禽良种繁育、标准化健康养殖和无害化处理系统建设为重点，推动畜牧业转型升级。加强农产品质量监管和动植物疫病防控，巩固无疫区建设成果。推广农业新品种80个、新技术50项，培育中国驰名商标、省著名商标、省名牌产品和农产品地理标志产品30件以上。支持设立农联会，组建种业、瓜菜、畜牧等科技产业联盟，培育省级农民合作社100家以上。着力促进农民增收。落实强农惠农富农政策，确保各项补贴15亿元以上。深入开展“我为农民增收办实事”活动，继续实施中部市县农民增收计划。发展农村二三产业，鼓励农民创业增收。加快农产品电子商务平台建设，实施“电子商务进百村”工程。加大农民教育培训力度，培育新型职业农民，全年培训农民50万人次以上。着力促进农村繁荣稳定。完善农村基础设施，确保红岭水利枢纽和所有小Ⅱ型水库除险加固工程完工，做好迈湾水库和大隆灌区乐东段前期工作，对小I、小Ⅱ型水库实行市县统一管理。统筹推进南渡江流域综合治理。规划建设一批防洪楼。重视农村小沟渠、小池塘、小堰闸、小泵站建设，解决农田水利“最后一公里”问题。抓好36座农村水电扩容增效，推进农村电网升级改造。加强市县公路建设，硬化乡村及垦区公路450公里。实施地力保护和提升工程，坚守基本农田数量和质量红线。加大对民族地区、革命老区、贫困地区的支持和对口扶贫力度，确保6万贫困人口脱贫。加强农机装备能力建设。完善农业保险制度。推广“一小通”农民小额信贷新模式，完善农民小额贷款贴息政策，支持农信社自助银行实现乡镇和农场全覆盖。（四）积极稳妥推进新型城镇化，提高城镇化发展质量坚持规划先行。编制《海南省总体规划》、《海南省城镇规划体系》，完成第三轮城市总体规划修编，完善城镇基础设施专项规划体系。健全规划的编制、技术标准、运行管理等体系。省旅游规划委员会有关职能并入省城乡规划委员会，实现规划管理权集中统一。做好规划评估、补缺和完善工作，加大规划实施和管控力度。稳步推进城镇建设。加快省会经济圈建设，支持海口提升综合实力，增强承载能力和辐射带动能力。推进三亚区划调整和撤镇设区，进一步完善城市功能，创新提升旅游业态。推动儋州-洋浦融合发展。启动澄迈撤县设市工作。以跨区域交通基础设施为依托，探索建设热带滨海海岸城镇带。选择2-3个建制镇开展新型城镇化试点，加快城中村和棚户区改造，规划建设一批美丽乡村。坚决防止在城镇建设中盲目大拆大建、挤占耕地、破坏生态等行为，确保新型城镇化健康有序发展。提升城镇管理水平。加强城镇道路、市政管网、垃圾处理设施、停车场等基础设施建设，开展环境卫生、交通秩序、火灾隐患等专项整治，着力解决环境脏乱差、排涝不畅、交通拥堵、停车难等突出问题。继续开展违法建筑专项整治。推进智慧城市建设。建立规范透明的城镇建设投融资机制，多元化筹措城镇建设资金。深化户籍制度改革，合理确定海口、三亚落户条件，全面放开建制镇和小城市省内居民的落户。全面推行流动人口居住证，试行外来务工经商人员积分入户管理办法。（五）坚持生态立省战略，推进生态文明示范区建设加强生态保护和建设。继续实施“绿化宝岛”大行动，完成植树造林10万亩。加强森林资源管护，启动国家热带雨林公园和国家海洋公园建设。加强城镇风景园林绿化，力争城镇建成区绿地覆盖率达到35%。加强海域、海岛、海岸生态修复整治，保护海洋生态环境。加强水源地保护，强化中小河流治理，治理水土流失面积80平方公里。研究出台防治大气污染的综合措施。推进城乡清洁工程，深化生态文明示范创建活动。打好节能减排攻坚战。严格落实节能减排责任制，对考核不达标的市县实行约谈问责、限期整改和区域限批。淘汰落后产能，发展生态工业和循环经济，开发利用清洁能源。提高资源能源利用效率。重点抓好工业、建筑、交通和公共机构节能，建设绿色照明、绿色建筑、绿色交通示范省，推进国家节水型社会建设试点，支持海口建设全国首批新能源汽车推广应用城市。完成电力、玻璃、水泥、石油企业的脱硫脱硝工作，探索金属矿山尾矿零排放机制。建立农业废弃物回收处理系统，减少农业面源污染。加强污水和垃圾处理设施建设，完善污水管网配套，加大运营管理监督力度。推进生态文明制度建设。划定生产、生活、生态开发管制边界，严格按主体功能区定位推动发展。健全自然资源产权制度和用途管制制度，对自然资源实行最严格的保护措施。建设资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋生态资源超载区域实行限制性措施。推进资源环境产品价格改革。完善生态补偿机制，提高生态补偿标准。加大环保执法力度，依法严厉打击违法占林、毁林开发、非法排污、乱砍滥伐等行为，坚定不移守护好海南的绿水青山、碧海蓝天。（六）大力发展社会事业，切实保障和改善民生优先发展教育事业。启动第二轮学前教育改革和发展三年行动计划，新增幼儿园学位1万个。推进义务教育公办学校标准化、规范化、信息化建设，开展第二批县域义务教育基本均衡县（区）达标验收。支持高校加快发展，继续推进海南大学“中西部高校综合实力提升工程”和“中西部高校基础能力建设工程”，增强高校服务地方经济社会发展的能力。鼓励社会力量兴办教育、创办高水平大学，推进教育国际交流与合作。加强师德师风建设。扎实做好人才工作，加大人才引进和培养力度，完善人才培养、聘用和激励机制。积极发展医疗卫生事业。完善基层医疗卫生服务体系，实行乡村医疗卫生一体化管理。完善五大区域医疗卫生中心，加快省儿童医院、省结核病医院、省肿瘤医院等项目实施进度。强化传染病、地方病和精神疾病等防治。提升基层中医药服务能力，支持南药加快发展。加强医德医风建设，改善医患关系，保护医务人员合法权益。落实计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，继续治理出生人口性别比偏高问题，推行初婚初育夫妇结婚证与生育服务证同时发放。加快发展文化体育事业。制定省域公共文化服务标准化、均等化先行区建设方案，推进省、市县、乡镇和村公共文化服务设施达标建设。为3000艘渔船安装广播电视接收设施。加快五源河文体中心、省博物馆二期等项目建设进度，做好国家南海博物馆前期工作。繁荣民族传统文化，打造特色文化精品。大力发展文化产业，推动文化与旅游融合。加强文化遗产和文物保护工作，开展南岛语族遗址考古研究。加强和规范文化市场管理。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强就业和社会保障工作。新增城镇就业8.5万人、农村劳动力转移就业8.5万人、下岗失业人员再就业3.4万人，高校毕业生初次就业率不低于82%，促进残疾人按比例就业。加强就业培训，鼓励自主创业。维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，继续提高医疗保险财政补助水平、城乡低保保障水平以及企业退休人员基本养老金水平。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实行城乡居民基本养老保险省级统筹。积极发展商业保险。完善社会养老服务体系，扩大社区居家养老服务覆盖面，建立80岁以上老人高龄津贴制度。继续办好十件民生实事。一是实施60个贫困村整村推进扶贫开发项目。二是开工建设城镇保障房3.5万套，建成2.5万套，完成农村危房改造2.3万户。三是从2014年7月起，将62万新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月100元提高到120元。四是适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。五是改善艰苦边远地区教师教学和生活条件，增加高中学位4000个。六是新建230处农村安全饮水工程，解决30万农村人口饮水安全问题；实施“膜法”饮水示范工程，使13万群众达到国家新的饮用水卫生标准。七是对全省农民小额贷款按不低于5%的贴息率给予财政贴息，实现农业保险财政补贴14个险种全覆盖。八是为49个乡镇卫生院配备救护车，继续开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是完成省民族博物馆改扩建一期工程，建设行政村邮站1708个。办好民生实事，是政府义不容辞的责任，我们一定努力工作，不折不扣兑现承诺，请各位代表和全省人民监督。（七）加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平全面实施“科学管理年”。加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，有效预防和化解社会矛盾。完善海岛型立体化治安防控体系，严厉打击涉枪、涉爆、涉毒等各类违法犯罪活动；加强法制教育、社区矫正和法律援助，深化“平安海南”创建活动，维护社会大局稳定。下转A03版上接A02版深入开展规范房地产市场秩序、清理处置闲置土地、打击违法建筑、旅游市场综合整治、环境卫生综合整治、交通秩序综合整治等“六大专项整治”，着力解决影响科学发展的深层次矛盾和问题，构建良好的市场环境和社会秩序。组建省公共资源交易中心，建立全省统一的公共资源交易平台。梳理现有土地审批政策，统筹岸线土地资源开发利用，实行全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管。严格填海造地和无居民海岛使用审批管理。将下放市县审核审批的林地管理权限收归省林业部门管理。严格控制新建高尔夫球场项目。健全食品药品监管体系，加强监管信息化和监管能力建设，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。树立安全发展理念，落实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全。健全突发事件应急处理机制，完善防灾减灾救灾体系。加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，提高公民道德素质。加强社会信用体系建设，打造良好信用环境。积极推进有全国影响力的网络平台建设，依法加强网络管理，严厉打击网络违法犯罪。加强社区综合服务平台建设，推行网格化管理。落实惠民殡葬补助政策，推进农村公益性公墓和西部殡仪中心建设。落实党的民族区域自治制度和宗教政策，积极开展促进民族团结进步创建活动。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务和对台等工作，进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。五、努力建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。完成省级政府和市县政府机构改革。组建省卫生和计划生育委员会，设立省环境保护厅，将市县森林公安局由属地管理调整为省森林公安局垂直管理。全面完成事业单位分类认定工作，推进事业单位法人治理结构试点。实施政社分开，推进行业协会、商会等社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。推行政府购买服务。继续清理精简行政审批事项，优化审批流程，确保全省行政审批事项减少三分之一以上，网上审批覆盖60%以上，行政审批提速20%以上。公开部门行政审批事项清单，向审批事项的“负面清单”管理方向迈进。清理并逐步取消部门非行政许可审批事项。加快建设覆盖全省的网上行政审批系统，支持市县政务服务中心规范化、标准化建设。加强事中事后监管，做到放管结合、衔接顺畅。加快转变政府职能，更好发挥政府对经济社会的规范和引导作用，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。完善绩效考核体系，实行县域分类考核，引导各级政府正确履行职能。转变服务理念，创新服务方式，建设电子政务，进一步提高政府服务效率。自觉坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视新闻舆论和社会公众监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。积极推行政务、厂务、村务公开，不断扩大基层民主。推进依法治省，加强和改进政府立法工作，提高立法质量，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权，强化行政复议，做到规范公正文明执法。不断改进工作作风。扎实抓好党的群众路线教育实践活动整改工作，严格执行中央八项规定和省委、省政府二十条规定，严控“三公”消费和一般性开支，严禁新建政府性楼堂馆所，确保财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。动真碰硬整治“庸懒散奢贪”，重拳出击查处“吃拿卡要”。深入开展纠风专项治理，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。强化政府执行力建设，努力建设实干型政府。切实加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，严禁违反规定干预和插手市场经济活动，严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其他亲朋好友经商办企业提供便利条件，严禁公务人员出入私人会所。严格执行住房、办公用房和车辆配备等有关规定，严格加强因公临时出国出境、公务接待和差旅费管理。认真落实领导干部个人有关事项报告制度。强化行政监察和审计监督。深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源以及工程建设等领域突出问题的专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易等各类违纪违法案件，有案必查、有腐必惩，以反腐倡廉的实际成果取信于民。各位代表！同心致远、实干兴省，伟大的事业需要戮力拼搏、砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共海南省委的领导下，解放思想、扎实苦干，满怀信心建设海南更加幸福美好的明天！

  2025-08-06

• 【海南招商引资】2012年海南省政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2011年工作回顾 2011年是“十二五”开局之年。面对复杂多变的国内外经济形势，在中共海南省委的坚强领导下，我们认真贯彻落实胡锦涛总书记对海南的重要指示精神，以科学发展观为指导，全力以赴促发展惠民生保稳定，较好完成了省四届人大四次会议确定的年度目标任务，国际旅游岛建设取得了新的进展。实现地区生产总值2515.29亿元，增长12.0%；地方公共财政收入340.09亿元，增长25.5%；固定资产投资1611.41亿元，增长36.2%；社会消费品零售总额741.13亿元，增长18.8%；单位地区生产总值能耗上升5.2%左右，国家下达的减排任务全面完成；城镇居民人均可支配收入18369元，农村居民人均纯收入6446元，分别比上年实际增长11.8%和13.4%；居民消费价格涨幅6.1%；城镇登记失业率1.73%。 (一)切实加强经济运行调节，保持经济平稳较快发展。 强化政府组织调控职能。适时采取有针对性的综合调节措施，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。实行“菜篮子”工程市县长负责制，多措并举扶持发展生产、促进产销对接、降低流通成本、保障市场供给，物价过快上涨的势头得到有效遏制。科学调度煤电油气运等生产要素，在确保民生的前提下，优先保障重点行业和重点企业生产需求。着力解决中小企业融资难问题，中小企业发展专项资金撬动担保贷款24.05亿元，比上年增长45.8%。落实国家房地产调控政策，房地产市场稳定有序发展。 全力推进重点项目建设。落实经济工作项目化原则，提高项目建设组织化程度。海南国际会展中心、英利200兆瓦多晶硅太阳能电池、7家五星级酒店等28个项目竣工。昌江核电、东方电厂二期、海屯高速公路、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池、210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、中海油精细化工一期、海马30万辆汽车、30万箱红塔卷烟等56个项目正抓紧建设。红岭水利枢纽、中石化成品油保税库、国投孚宝30万吨原油码头、中海油300万吨液化天然气站线、万宁奥特莱斯综合购物城等34个项目开工建设。琼中60万千瓦抽水蓄能电站、西南部电厂获国家发改委同意开展前期工作。红岭灌区国家发改委已启动审批程序。南渡江流域30万亩土地整治经国土部、财政部批准同意实施。海南炼化100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程列入国家重点产业生产力布局和调整规划。西环高铁、博鳌机场批准立项。琼州海峡跨海通道工程列入国家“十二五”规划，并获批深化项目前期工作。全省166个重点项目完成年度投资769.88亿元，占固定资产投资的47.8%。 积极拓展消费需求。实施家电、摩托车下乡等促进消费的政策，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，积极开拓城乡市场，扩大居民消费。加大房地产、旅游、农产品的促销力度，房屋销售面积增长3.9%，销售收入增长5.9%；接待过夜游客3001.34万人次，增长16.0%；实现旅游总收入324.04亿元，增长25.8%；冬季瓜菜出岛量310万吨，增长15.1%。 (二)大力调整经济结构，增强经济发展稳定性和协调性。 加快产业优化升级步伐。出台鼓励新型工业、战略性新兴产业和高新技术产业发展的优惠政策，着力壮大二产规模。规模以上工业实现增加值437.94亿元，增长14.0%，战略性新兴产业对规模以上工业贡献率超过30%，二产比重比上年提高0.7个百分点。新增产值超10亿元的工业企业9家、超20亿元的工业企业5家，7个重点工业园区占全省工业增加值的比重超过50%。企业自主创新和品牌建设成果显著，申请专利1480项，增长45.2%；申请注册商标6016件，增长57.9%；首届旅游商品设计大赛131件作品获奖。推进旅游业转型升级，成功举办车博会、体博会、森博会、邮轮游艇峰会、观澜湖高尔夫世界杯赛、环岛公路自行车赛、大帆船赛、迎新艺术节、欢乐节、黎族苗族传统节日“三月三”等会展赛事节庆活动，会展旅游业加快发展；在购物旅游、邮轮游艇、冲浪潜水、热带雨林、民俗风情等方面推出了一批旅游新产品，旅游业态不断创新；新建一批五星级酒店、游艇码头和服务配套项目，旅游设施继续完善；出台了一批旅游地方法规，设立了海南旅游产业投资基金，旅游市场秩序和环境综合整治取得新成效。金融等现代服务业加速发展，海口农商银行、农垦集团财务公司挂牌营业，新增5家村镇银行、9家小额贷款公司，中信银行海口分行、招商银行海口分行获批筹建，中信证券等7家证券公司营业部正式营运，太平人寿等3家保险公司分支机构落户海南，阳光人寿保险总部入驻海南取得实质性进展。全省新增信贷680.51亿元，增长27.1%，增幅居全国第一；银行类金融机构税后利润67.32亿元，增长10.0%。4家企业在境内外首发上市，1家上市公司完成定向增发，5家企业发行债券，新设2家股权投资基金，直接融资174亿元，创历史新高。 推动农业农村经济持续发展。全面落实强农惠农富农政策，进一步巩固和发展了农业农村好形势。省级财政安排农业补贴资金16.80亿元；财政贴息带动农民小额贷款36.34亿元，增长38.7%；金融机构发放涉农贷款764.07亿元，增长41.9%。农业增加值连续15年增长6%以上。农业结构调整和产业化经营取得显著成效，冬季瓜菜种植面积达300万亩，南繁育制种面积达17万亩，新增深水网箱1209口、瓜果菜预冷库容5.1万吨；雨润200万头肉联深加工项目试生产。农产品现代流通综合试点扎实推进，万村千乡市场工程、新网工程稳步实施，海南中商农产品中心市场一期、环渤海热带农产品交易中心等一批产销地交易市场投入运营。加强农业基础设施建设，土地综合整治新增耕地1.14万亩，除险加固病险水库32座，解决了29.7万农村人口饮水安全问题。减少贫困人口4.5万人。6个民族自治县纳入国家兴边富民行动规划。 加强节能减排和生态示范省建设。坚持环保优先原则，淘汰落后的炼钢产能8万吨、水泥产能78万吨、造纸产能1.1万吨。积极推广使用节能技术和产品，在全国率先开展绿色照明示范省建设。开发清洁能源，临高20兆瓦光伏并网示范工程建成发电，全省风电装机容量达30.3万千瓦。建成一批垃圾和污水处理项目，垃圾和污水集中处理能力分别达到86.0%和71.6%。大力实施“绿化宝岛”工程，新增造林23万亩，229公里海防林断带实现合拢，全省森林覆盖率达60.5%，生态环境继续保持全国一流水平。 (三)坚定不移推进改革开放，激发经济发展的动力和活力。 加快体制机制创新。农垦政企分开取得重要进展，全面实现机构分设和人员、财务、资产分离，农场属地化管理有序推进。国企国资改革不断深化，国资经营收益继续提高，省交通控股公司成立运营。省农信社改革取得重大突破，成功兑付央行票据20.12亿元。全面完成省属文艺院团和市县文艺院团体制改革，非时政类报刊出版单位体制改革启动实施，提前一年完成文化体制改革重点任务。医疗保险和工伤保险实现省级统筹，医保异地就医结算范围进一步扩大。基本药物制度全面实施，公立医院改革试点进展顺利，较好完成了医药卫生体制改革三年重点工作任务。集体林权制度配套改革和国有林场林权制度改革全面推进。财税体制改革、事业单位分类改革和殡葬改革等工作稳步进行。 积极扩大对外开放。金砖国家领导人第三次会晤、博鳌亚洲论坛2011年年会、中非合作圆桌会议第二次大会等重大国际活动成功举办，先后发表《三亚宣言》和《万宁宣言》，极大提升了海南的知名度和影响力。组团参加第七届泛珠大会、第八届中国-东盟博览会、2011中国(贵州)国际酒类博览会，成功举办2011海南(香港)经贸旅游文化周、第14届“冬交会”等经贸活动。积极争取国家部委的政策支持，深化与央企的战略合作，一批重大项目有力推进。西移后的海口综合保税区封关运行。美兰机场和凤凰机场旅客吞吐量双双突破1000万人次大关，全省港口货物吞吐量突破1亿吨。完成进出口总额130.23亿美元，增长20.4%；罗非鱼及其制品出口居全国第一。 (四)千方百计保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定。 着力解决民生突出问题。全省民生支出546.95亿元，同比增长33.5%，占地方公共财政支出的70.2%，新增财力的60.5%投向了民生领域。开工建设城镇保障性住房11.22万套，改造农村危房3.27万户、水库移民危房8700户、国有林场危房1882户。超额完成新增就业岗位8万个的目标，连续5年实现零就业家庭动态清零。企业退休人员月人均养老金增加198元，增幅为历年之最。新农保、城镇居民养老保险分别比国家要求提前2年和1年实现全覆盖，城乡低保标准继续高于全国平均水平。“老工伤”全面纳入工伤保险统筹管理。发放物价联动补贴1.8亿元，惠及困难群体和大中专学生354.5万人次。免除6.4万人次涉农专业和家庭经济困难中职学生学费。为4528艘渔船安装了北斗卫星导航系统。(下转A2版)(上接A1版) 大力发展社会事业。积极实施学前教育改革和发展三年行动计划，建设公办乡镇中心幼儿园60所。4所思源学校竣工启用，新增优质学位6900个。农村中小学危房改造工程重建和加固校舍78.8万平方米，开工建设农村教师周转房1850套。海南大学“211工程”建设顺利推进，桂林洋高校区管理体制进一步理顺。科技创新取得丰硕成果，企业和区域创新能力继续提升，一批高层次人才和创新创业团队落户我省。全面实现村村有卫生室目标，区域医疗中心建设扎实推进，初步形成“1小时三级医疗机构服务圈”，慈善惠民医疗救助贫困住院病人近7000人次，加快省专科医院建设，解放军301医院海南分院建成试运营。创新人口和计划生育服务管理模式，开展免费孕前优生健康检查试点，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口自然增长率8.97%。。新增农村敬老院床位2280张。“六大文化惠民工程”扎实推进，新闻出版、广播电视、图书档案、文化遗产保护等事业长足发展。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，参加第九届全国少数民族传统体育运动会取得优异成绩。 全面加强社会管理。“文明大行动”全面开展。社会管理综合治理有力推进，新型治安防控体系和应急救援体系建设持续加强，人民调解、安置帮教和社区矫正继续深化，禁毒工作力度加大，“清网行动”成果显著。切实加强信访工作，妥善解决一批信访积案，社会保持和谐稳定。强化食品药品和质量技术监督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法严厉打击违章建筑，多管齐下缓解城市交通拥堵。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作不断加强，7个市县荣获“全国双拥模范城”称号。全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治制度，民族团结进步事业不断发展。口岸、海关、统计、气象、地质、地震、测绘、人防、海事、保密、档案、史志、外事、侨务、对台等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。 各位代表！2011年是国际旅游岛建设上升为国家战略的第二年。我们围绕国际旅游岛建设的战略定位和发展目标，积极创新建设思路，务实推进各项工作。完成了“十二五”规划纲要和44个配套专项规划、省主体功能区规划，以及国际旅游岛风貌规划、主题公园规划、12个重点旅游度假区和22个风情小镇规划，启动了新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和洋浦开发区总体规划修编，加强和规范了村镇规划建设管理。积极争取国际旅游岛特殊政策的落地和实施，启动了购物退免税政策试点，国务院批准我省成立免税品公司并赋予免税品特许经营权，三亚、海口免税店相继开业。探索开发竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，体育彩票“飞鱼”游戏成功上市销售。在陵水黎安设立国际旅游岛先行试验区，先行先试正式启动，国际旅游岛建设不断走向深入。 过去的一年，我们大力加强政府自身建设，努力提高行政效能和服务水平。办理人大代表建议226件、政协委员提案409件，提请省人大审议法规议案17件，制定政府规章2件。积极推进政府决策科学化、民主化，省政府咨询顾问委员会和科技顾问委员会的作用有效发挥。加强依法行政，推行政务公开，省政务中心承诺办理事项提前办结率达99.82%，单件平均提前15.7天，行政审批“三集中”获中国地方政府创新奖。全面开展地方政府性债务审计，政府债务总体安全可控。纠正部门和行业不正之风，开展公务用车专项治理，强化招投标集中规范管理，有力预防和遏制各种腐败行为的发生。 各位代表！过去的一年，我们共同走过了一段难忘的奋斗历程，取得了来之不易的成绩。这些成绩是党中央、国务院和中共海南省委坚强领导的结果，是各地各级围绕大局、认真履职的结果，是全省人民风雨同舟、艰苦奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵和公安司法干警，向关心支持海南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，一并表示衷心的感谢！ 去年，我省地区生产总值增速、居民消费价格涨幅、单位地区生产总值能耗等指标，与预期目标还有一定差距。主要是国内外经济增长放缓、房地产市场调控加强、输入性通胀压力增大、自然灾害频发等多种因素交织叠加，给我省经济发展带来了很大影响。从我省自身来看，也存在诸多深层次问题：一是经济基础薄弱、总量偏小，产业结构单一，经济稳定性、协调性和抗风险能力不强。二是岛屿型经济特征使生产要素成本面临更大上升压力。三是在资源环境约束加剧的情况下，加快发展与调整转型的双重压力进一步凸显。四是城乡居民收入水平仍然较低，增加群众收入任务艰巨。此外，医疗卫生服务、交通出行、旅游市场和安全生产等方面还有许多群众不满意的地方，维护社会和谐稳定仍面临较大压力，政府服务意识、服务效能和廉政建设还有待进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。 二、2012年工作总体要求 今年我们将迎来党的十八大和省第六次党代会胜利召开。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。 总体上看，今年经济发展环境将更加严峻复杂，全球市场低迷可能成为常态，我国经济外需持续疲弱和内需增长放缓可能同时出现，我省经济长期稳定较快发展的基础还不牢固，经济转型升级的难度还很大。同时我们要看到，我国仍处在重要战略机遇期，经济运行基本面良好的态势没有改变，中央明确稳中求进的总基调，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，将给我省带来众多发展机遇。我们要切实增强忧患意识和机遇意识，紧紧抓住和用好各种有利条件与因素，积极应对各种困难和挑战，牢牢把握各项工作的主动权。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设国际旅游岛战略定位，着力扩大投资和消费，保持经济平稳较快发展；着力调整产业结构，促进经济转型升级；着力加强“三农”工作，推动城乡协调发展；着力保护生态环境，增强可持续发展能力；着力深化改革开放，加快体制机制创新；着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大和省第六次党代会胜利召开。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，地方公共财政收入增长20%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长18%，单位地区生产总值能耗下降2%左右，减排指标控制在年度计划以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%，居民消费价格涨幅控制在5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.2%。以内。上述目标是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出来的，是一个积极进取的目标，也是一个必须确保的目标。 各位代表！我们正置身于国际旅游岛建设上升为国家战略的历史机遇之中，又面对经济欠发达的基本省情。抓住机遇、迎难而上，争取一个较长时期的较快发展，是当前最根本的任务和一切工作的出发点。必须始终坚持以经济建设为中心，在科学发展的道路上努力加快发展，以时不我待的紧迫感，全力以赴做大经济总量、壮大综合实力，为维护改革发展稳定大局、实现富民强岛目标奠定坚实的物质基础。我省居民消费能力还不强，外贸出口规模还不大，投资主导是当前发展的重要特征，也是不能背离的客观经济规律。必须坚决贯彻经济工作项目化原则，努力扩大投资规模，保持投资较快增长。我省产业结构单一，经济自主增长能力不强，发展实体经济、调整和振兴产业刻不容缓。必须抓紧构建合理、协调、稳定和可持续发展的产业体系，夯实经济长期较快增长的产业基础。与发达地区比，我省群众收入水平和生产生活条件还有很大差距，改善民生的任务繁重艰巨。必须坚持以民为本、富民优先，科学统筹富民与强岛的关系，千方百计让海南人民的生活过得一年比一年更宽裕更幸福更美好。 三、着力推动经济又好又快发展 以“抓投资、上项目、调结构、扩总量”为重点，积极发展实体经济，着力解决经济运行中的突出问题，促进经济在更高水平上更快发展。 (一)扎实推进“项目建设年”，促进经济平稳较快增长。 深入开展“项目建设年”活动。突出抓好226个省重点项目，确保完成投资1163亿元，比上年增加394亿元，增长51%以上。交通设施方面：开工建设西环高铁、博鳌机场、美兰机场扩建二期、凤凰机场扩建三期、洋浦小铲滩作业区起步工程2个十万吨级码头、屯昌—琼中高速公路。继续推进海口港马村港区扩建二期和凤凰岛邮轮母港二期工程。确保海屯高速公路建成通车。抓紧做好琼州海峡跨海通道、万宁—儋州—洋浦高速公路、琼中—五指山—三亚高速公路等项目前期工作。能源方面：确保东方电厂二期竣工发电，开工建设琼中60万千瓦抽水蓄能电站和西南部电厂，继续推进昌江核电建设和农村电网升级改造。工业方面：确保210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池等项目竣工投产，抓好中海油300万吨液化天然气站线、海南炼化60万吨聚酯原料等续建项目。加快海马30万辆汽车、英利1000兆瓦光伏完整产业链、福山气田100万吨油气等项目的达产进程。确保金海浆纸160万吨造纸二期、中海油精细化工二期等项目开工建设。争取海南炼化100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程年底前获国家核准。旅游方面：大力推进海棠湾、龙沐湾、铜鼓岭等重点旅游园区和万宁奥特莱斯综合购物城、陵水海洋主题公园、文昌航天主题公园、长影海南世纪城等项目建设。全力抓好以保障性住房为重点的民生项目。完善招商引资激励机制，重奖招商引资有功人员。积极争取国家部委支持，力争将重大项目纳入国家规划。有效发挥财政资金的引导作用，带动和激活社会投资。强化项目管理，确保资金闭合和质量安全。落实项目建设“六个一”责任制，提高项目组织化水平，确保“项目建设年”目标任务全面完成。 努力拓展消费需求。大力培育汽车、商品住房等热点消费，积极发展文化、旅游、养老、健身休闲等服务型消费，鼓励发展网络购物等新兴消费业态。支持发展消费信贷。加快城乡消费设施和服务体系建设，优化消费环境，整顿和规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓住国家扩大内需契机，创新旅游营销体系，推进旅游市场和客源结构多元化，力争旅游总收入增长15%以上。加强农产品市场体系建设，深化农产品现代流通综合试点，推进“新网工程”，扩大农产品市场份额。积极开展房地产促销，争取房屋销售稳中有升。 切实加强经济运行调节。强化对经济运行的监测分析，科学调度煤电油气运，促进经济平稳运行。加强省级土地储备，优化土地供应结构。运用土地、财政等调节手段，引导各类优质资源向重点行业、优势企业和重大项目集中，促进资源有序供给、高效利用。实施“中小企业成长工程”，减轻企业负担，加强信用担保等服务体系建设，深化银企合作，着力解决中小企业融资难问题。放宽准入、完善政策，优化环境、改善服务，发展壮大民营经济。 突出财税金融支持重点。各级财政在统筹安排、平衡收支的基础上，继续向“三农”、民生和生态环保等领域倾斜，重点保障国家计划内项目配套资金、政府性投资项目资金和在建项目资金需求。落实结构性减税政策，激发和保护企业发展活力。加强地方政府性债务管理，有效防范和化解潜在财政风险。金融机构要加大力度支持地方经济建设，按照有保有压原则，优化信贷投向，为实体经济发展和重点项目建设提供资金支持。 (二)加快产业调整和振兴，推进经济结构优化升级。 大力培育战略性新兴产业。以新能源新材料、电子信息、生物医药、汽车和装备制造等优势产业为重点，引进和培育一批创新型龙头企业，抓好重大产业项目的落地，加快将新兴产业培育成为支柱产业的发展步伐。以洋浦开发区、东方工业园为重点，发展油气化工产业；以海口高新区、海口综合保税区、老城开发区为重点，发展新能源新材料产业；以国际旅游岛先行试验区、海南生态软件园、海南国际创意港、三亚创意产业园、清水湾国际信息产业园为重点，发展信息服务、文化创意产业；以海口药谷为重点，发展生物医药产业；以金牌开发区为重点，发展船舶制造业。实施优惠政策聚焦，营造新兴产业崛起的政策环境。 推动旅游业转型升级。高标准编制各个层次的旅游发展规划。积极培育以森林旅游、邮轮游艇、医疗保健、会展赛事、民俗风情等为重点的旅游新业态，建设一批主题公园、风情小镇和少数民族特色村寨等旅游项目，打造一批特色鲜明的文化旅游产品和精品线路。推进旅游与文化融合发展，开发特色文化旅游产品，提升旅游业的文化含量。加快西沙和中西部地区旅游开发，培育新的旅游热点。深化旅游市场环境综合整治，实施旅游优质服务计划，推动旅游诚信与保险体系建设。 加快发展文化产业。按照“一区三带九重点”的规划布局，大力发展文化创意、出版发行、广播影视、演艺娱乐、动漫游戏等产业，加速打造重点文化产业园区和示范基地。扶持发展各类文化市场主体，引进国内外知名文化集团，推动省内骨干文化企业做强做大。继续深化公益性文化事业单位改革，完善文化市场综合执法体制。发展公益性文化事业，积极实施“六大文化惠民工程”，加强文化基础设施建设，全面实行公共文化场所免费开放。传承保护民族传统文化，开发利用好海口骑楼等文化遗产。 做大金融、物流等现代服务业。大力推进金融发展“五个一”工程。争取组建2家农商银行，启动海发行重组工作；引进民生银行、华夏银行、阳光人寿保险总部等一批金融机构，设立1家大宗商品交易市场；鼓励发展产权基金、创业投资基金及各类股权投资基金。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，加快国际航运物流和保税物流中心建设。发挥两大空港优势，支持海航建设临空产业园。鼓励海口、三亚发展总部经济和会展业，加快推进电子商务、信息咨询、科技服务等其他现代服务业发展。 促进房地产业健康发展。抓住国家调控房地产市场的契机，推进房地产结构调整，在加快保障性住房建设的同时，控制普通商品房开发和岸线房地产规模，重点发展旅游地产、商业地产等可持续性地产项目。规范建筑市场秩序，建设全省房屋建筑工程全过程监管信息平台。 积极发展海洋经济。加快南海油气资源勘探开发服务和加工基地建设。推进临高新盈、儋州白马井、乐东岭头和昌江海尾等渔港建设，恢复和增加网箱养殖，扩大海洋捕捞规模。积极有序发展造船、海洋工程装备等临港产业。加快区域航运枢纽和专业码头建设，鼓励开辟远洋和近海航线，对在海南开通班轮航线的航运企业实行专项补贴，支持海洋运输业和物流业加速发展。支持中国科学院三亚深海基地建设。规范填海造地管理，加强海洋执法监察，提升海洋综合管控能力。充分发挥中国南海研究院在南海问题研究和公共外交领域中的重要作用。 (三)着力打造龙头经济板块，推动产业集中集约发展。 大力推进中心城市建设。以海口、三亚、儋州、琼海等城市为重点，打造具有较强集聚和辐射功能的中心城市。做好新一轮城市总体规划修编，强化规划管理和执法。科学规划产业布局，积极培育具有竞争力的特色和支柱产业，提升城市综合实力。加快城市基础设施建设，突出城市主骨架道路建设和路网完善，启动建设“数字城市”。加强城市精细化常态化管理，依法严厉打击违章建筑，综合治理城市交通拥堵。专题研究支持省会城市发展，推动海口率先做强做大，进一步增强对全省的带动效应。继续提升三亚在全省旅游业中的龙头地位，着力将三亚打造成为世界热带滨海度假旅游城市。推进儋州与洋浦一体化发展，加快将儋州建设成为西部中心城市。 加快洋浦开发建设。落实省委、省政府关于全面加快洋浦开发建设的决定，研究出台实施细则，强化政策支持和组织保障。在项目审批等方面赋予洋浦开发区省级行政管理权，实行经济、社会、行政等职能一体化管理。继续实行“取之洋浦、用之洋浦”的财政收入全留政策，省工业发展基金、产业引导基金等重点向洋浦倾斜。调整洋浦开发区面积，争取扩大保税港区政策适用范围。抓紧开展启运港退税等政策落地前期工作。着力推进“一港三基地”建设，打造富有特色和竞争力的产业集聚区。力争“十二五”末，洋浦开发区地区生产总值超过700亿元，工业总产值超过2000亿元，经济总量和综合实力进入国家级开发区先进行列，成为我省科学发展、改革开放的排头兵。 加大工业园区建设力度。突出抓好海口综合保税区、海口美安科技城、东方工业园、老城开发区等重点园区建设。着力提高园区规划水平，实行集约节约用地，为未来发展预留空间。加大基础设施投入，完善服务配套功能。明确园区产业定位，实施差异化发展，形成各有所长、各具特色的产业发展格局。加大招商引资力度，积极引进大企业、大项目，延伸产业链条。创新园区管理体制，落实扶持园区发展的各项政策，赋予园区更大的自主权，进一步增强园区发展活力。 积极培育大企业大集团。在重点企业实施技术创新、资本经营、品牌经营、开放经营四大战略。增强企业自主创新能力，培育若干核心技术和主导产品。多渠道开展直接融资，争取2—3家企业上市，1家以上上市公司实现增发，3—4家企业发行债券。推进标准化和精品名牌建设，打造一批有较高市场声誉的知名品牌。支持有实力的企业“走出去”，在境外设立公司、生产基地及销售网络。“十二五”末，力争形成几十个产值过十亿、十几个产值超百亿、几个产值达千亿元的大企业大集团。 (四)切实加强“三农”工作，促进城乡协调发展。 进一步巩固农业基础地位。大力发展热带特色现代农业，促进农业产业结构优化升级。建设国家热带现代农业基地和现代农业示范区，重点建设50万亩高标准国家冬季瓜菜生产基地。南繁育制种面积达到20万亩，生猪和家禽出栏量分别达到920万头和2.6亿只。新增瓜果菜预冷库容5万吨，设施大棚3万亩。稳步推进土地承包经营权依法自愿有偿流转，发展多种形式的农业适度规模经营。以定安塔岭、罗牛山农产品加工园为重点，加快发展农产品加工业，提高农产品精深加工能力。支持发展农民专业合作社，提升农业组织化程度。完善农业科技110服务体系，加快推进农业科技创新，大力实施科技兴农。强化农产品质量安全、动植物疫病防控和农资市场监管。改善和创新农村金融服务，扩大农民小额贷款贴息范围，争取发放农民小额贷款40亿元。全面加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，确保130座重点小Ⅰ型和85座重点小Ⅱ型病险水库除险加固工程竣工，115座重点小Ⅱ型病险水库除险加固工程开工建设。统筹推进南渡江流域综合治理。 努力壮大县域经济。引导支持各市县从资源禀赋和产业基础出发，培育优势主导产业，增强市县经济自主发展能力和综合实力。促进东部市县向高端旅游业、经营性高端房地产业、高效农业转型升级。以基础设施为先导，着力加快西部市县开发建设，引导投资量大、产业链长的新型工业项目在西部园区集中布局、集约发展。精心保护中部生态核心区，引导中部市县大力发展水果、蔬菜、花卉、药材、畜禽养殖等特色产业，加快发展休闲农业、农产品加工业和森林旅游业。完善市县绩效考核指标体系，努力实现市县经济发展速度、规模、质量和效益相统一。 加快社会主义新农村建设。提升城乡统筹发展水平，争取将海口列入国家统筹城乡综合配套改革试验区。科学规划小城镇建设，打造一批特色旅游风情小镇。全面开展村庄规划编制，鼓励有条件的村庄实施整村改造。继续改善农村生产生活条件，启动1000公里县道砂土路硬化工程，实施“一年百个”农村客运候车亭计划，加快农村沼气工程建设，加大村容村貌整治力度。加强农村精神文明建设，普及科学知识，倡导科学、文明、健康的生活风尚。认真落实新10年扶贫开发纲要，将我省扶贫标准提高到2650元，推进整村扶贫，加大对少数民族地区、革命老区的扶贫力度。 (五)坚持环保优先，加大节能减排和生态示范省建设力度。 切实抓好节能减排。突出抓好节能新技术新产品在工业、建筑、交通运输、能源等行业的推广应用和重点领域的节能改造，实施节能产品惠民等十大节能工程，推行合同能源管理，推进绿色照明示范省建设。坚决淘汰落后产能，新建项目全部采用节能新技术新产品。发展清洁能源，提高清洁能源消费比重。加强城镇污水和垃圾处理设施的建设、配套及营运管理，提高城市生活污水和生活垃圾无害化处理能力。对分解到各市县、各部门和重点单位的节能减排任务要实行严格的目标责任考核。 大力发展循环经济。扎实推进昌江循环经济工业园建设，抓好海口、三亚再生资源回收利用体系试点，在海口、三亚、保亭等市县开展创建循环经济示范园和示范企业试点，在重点旅游景区和农业开发区建设生态示范园区，积极推动重大节能、低碳技术开发，加大循环经济技术示范推广力度，力争将我省列入国家循环经济示范区。 加强生态建设和保护。深入开展“绿化宝岛”行动，巩固海防林建设成果，新增造林面积30万亩。继续实施天然林保护工程，将公益林管护补偿标准提高到20元/亩，争取国家将尖峰岭等7处自然保护区列入生态补偿计划。加强土地、矿产、水体和海岸线等资源的合理开发和有效利用，强化近海海域环境保护。 (六)进一步深化改革开放，增创体制机制新优势。 继续深化各项改革。稳步推进事业单位分类改革，促进政事、事企分开和管办分离。完善经营性国有资产监管体制，实施新一轮国企调整重组。积极稳妥推进农场属地化管理，完成农垦集团土地划转及变更登记，加快现代企业制度建设，支持农垦集团做强做大。深化投融资体制改革，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公用事业和社会事业等领域。落实阶梯电价改革方案，适时推出阶梯水价改革。推进十大教育体制改革试点项目，全面深化素质教育。继续实施国家基本药物制度，扩大公立医院改革试点，全面完成基层医疗机构改革，鼓励和引导社会资本办医。继续推进国有林场改革。扩大殡葬改革试点范围。充分发挥中国(海南)改革发展研究院对我省改革发展的智库作用。 不断扩大对外开放。支持海口、洋浦、澄迈、东方等四个省级出口基地建设，加快东方边贸城建设。发挥侨乡优势，扩大与东盟国家及香港、澳门、台湾的经贸合作。办好第八届泛珠大会、“2012央企招商会”、“2012港企海南行”等重大招商活动。加强与国际友城的交流合作。办好博鳌亚洲论坛2012年年会、环岛国际公路自行车赛、观澜湖世界职业明星高尔夫球邀请赛、世界女子高尔夫球锦标赛等重大国际会议和赛事活动。支持海口申办第二十二届世界石油大会。实施低空空域改革，扩大航权开放试点。推动《中西部地区外商投资优势产业目录》落地实施。 (七)加强规划管理和政策设计，探索国际旅游岛建设模式。 提升国际旅游岛规划水平。深入开展“科学规划年”活动，按照“全省一盘棋”原则，做好主体功能分布、基础设施建设、产业项目布局、土地岸线开发、生态资源保护等各方面的规划工作，加强各类规划之间的衔接、配套，把规划落实到年度计划和具体项目，实现规划全覆盖。加大对规划执行的监察力度，增强规划的权威性、严肃性，确保规划落到实处。 加强政策设计和实施。以项目和产品为载体，推动竞猜型体育彩票、大型国际赛事即开彩票、海洋海岛旅游等方面的政策落地。用足用活购物退免税等政策，把政策优势转化为现实生产力。加强政策设计和创新，在培育新兴产业、推进项目建设、扩大对外开放、扶持中小企业等方面，研究出台更有针对性、操作性的具体政策，发挥政策引领、规范和调节作用。 支持先行试验区创新实践。明确陵水黎安先行试验区功能定位和发展目标，高质量完成总体规划。加快基础设施建设，以完善的基础设施吸引大企业进入、大项目落地，夯实先行试验区产业基础。支持先行试验区在政策创新、产品开发、投融资体制改革等方面大胆探索，尽快迈出实质性步伐。及时总结推广先行试验区的经验和做法，使先行试验区真正成为国际旅游岛建设的“创新区”、“示范区”、“带动区”。 四、加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设 坚持以民为本，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，不断改善群众生活。 (一)毫不放松加强物价调控。严格实行“菜篮子”工程市县长负责制。落实常年蔬菜生产基地11万亩，新建平价店20家、平价专区64家。继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，降低流通成本，支持农产品仓储物流设施建设。适时扩大猪肉储备规模，增强市场调控能力，满足居民生活需求。加强对淡季和节假日市场价格的管理，建立健全应对台风等自然灾害影响市场价格的工作机制。 (二)千方百计增加城乡居民收入。着力提高中低收入者收入水平，适时调整企业最低工资标准，健全企业职工工资正常增长机制。提高企业退休人员基本养老金水平。继续推进中部市县农民三年增收计划和“十二五”城乡居民收入翻番计划。改善城乡居民收入结构，积极创造条件增加居民财产性和经营性收入，努力使群众收入水平随着经济社会的发展不断提高。 (三)实施更加积极的就业政策。围绕重点人群统筹做好就业工作，确保新增就业8万人。积极开发公益性就业岗位，加强对大龄失业人员、失地农民和零就业家庭的就业帮扶，做好复员队伍军人和大中专毕业生的就业工作。开展就业服务和创业培训，鼓励自主创业。维护劳动者合法权益，推动建立和谐劳动关系。 (四)继续完善社会保障体系。把保障性住房建设作为“一号民生工程”，加大财政金融支持，优先供应土地，加强质量监管，确保28.93万群众迁入新居。研究落实保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。继续调整各类社会保障财政补贴标准，完善城镇从业人员基本医疗保险和基本养老保险政策，进一步提高60周岁以上城乡居民基础养老金和医疗保险水平，确保城乡居民生活保障水平高于全国平均水平。鼓励发展商业健康保险和养老保险，构建多元化、多层次社会保障体系。继续扩大医保异地就医结算范围，实行医保定点医疗机构分级分类管理。鼓励社会力量参与兴办养老机构。健全教育、医疗、司法、临时生活等救助制度，发展福利、残疾人和慈善等事业。 (五)加快发展教育科技事业。大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展。新增普通高中学位5000个以上，加强中等职业教育基础能力建设。推进教师素质提升工程，建设农村教师周转房3450套。做好海南大学“211工程”迎接验收工作，支持海南大学打造国内百强大学，扩大高校对外合作交流。加大对企业技术研发的资金扶持，推进产学研联合，支持科研院所和大型企业在海南设立研发机构。加快科技成果转化应用和示范推广，力争建设省级重点实验室和省级工程技术研究中心10家以上，新认定高新技术企业10家以上。培育和引进海内外高层次技术领军人才、经营管理人才和创新团队，加强人才的培养培训，更好满足国际旅游岛建设的人才需求。 (六)积极发展医疗卫生事业。继续推进区域性医疗中心建设，基本完成县级医院改造和扩建，完善农村三级医疗卫生服务网络。加快省儿童医院、肿瘤医院、口腔医疗中心等专科医院建设。加强疾病控制基础能力建设，扶持发展南药事业。提高医疗服务水平，构建和谐医患关系。争取国家支持海南设立国际旅游医疗先行试验区。实施优生优育促进工程，综合治理出生人口性别比偏高问题，继续稳定低生育水平。积极开展全民健身活动，支持体育事业加快发展。 (七)切实加强和创新社会管理。深入开展“文明大行动”，提高公共文明程度。建立社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系。加强和改进信访工作，积极预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。加强法制建设和法制宣传教育，深化社会管理综合治理，改革户籍管理制度，强化实有人口管理，预防和打击各类违法犯罪活动，构建海岛型立体化治安防控体系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品药品安全监管，防范和遏制各类重特大事故发生。健全突发事件应急处理机制，提高危机和风险管理能力。开展对社保资金的全面审计和对保障性住房建设的跟踪审计。加强质量技术监督，完善维权服务网络。落实党的民族区域自治制度和宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好口岸、海关、统计、气象、地质、地震、海事、保密、档案、史志、外事侨务和对台工作，进一步发展妇女、儿童、青少年等事业。 各位代表！为人民办实事、谋福祉，是人民政府的根本宗旨。(下转A3版) (上接A2版)我们向全省人民郑重承诺，今年将办成保障和改善民生的十件实事。一是新增34.8万人享受扶贫新政策，确保6万人脱贫。二是新建各类城镇保障性住房7.55万套，改造农村危房2.5万户，改造库区危房0.63万户。三是提高城乡居民医疗保险和60周岁以上农村居民基础养老金财政补贴标准。四是稳定居民食品价格，适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨的联动机制。五是解决30万农村、垦区、林区群众安全饮水问题。六是新建、改建幼儿园172所，新增学龄前儿童学位2.51万个。七是建设8所思源学校，新增学位1.85万个。八是免除10.5万名城镇家庭经济困难学生、涉农专业学生及所有农村户籍中职学生学费。九是续建省托老院，开工建设4所城镇中心养老院，改扩建10所农村敬老院，新增床位2218张。十是建成、开诊省眼科医院和省耳鼻喉头颈医院等两家三级专科医院，增加床位240张。今后几年，我们每年都要办几件人民群众看得见、得实惠的好事实事，让公共财政的阳光惠及全省百姓。 五、切实加强政府自身建设 做好今年的政府工作，任务繁重而艰巨。要努力建设人民满意的服务型政府，更好担当起建设国际旅游岛的伟大使命。 继续深化政务公开。进一步扩大政府信息公开范围，凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要向社会公开，努力实现政府权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开。坚持依法行政，提高依法办事能力，规范行政执法行为。加强和改进政府立法工作，增强立法民主化、科学化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，重视司法监督，主动接受舆论和社会监督，让人民赋予的权力始终在阳光下运行。 切实提高行政效能。加强对党中央、国务院及省委重大决策部署执行情况的监察审计和监督检查，确保政令畅通。进一步理顺部门职责关系，加强行政程序制度建设，坚决纠正不作为、乱作为和相互推诿扯皮等不正之风，促进政府机构运转更加规范协调、工作更加高效便民。深化行政审批制度改革，加强行政审批目录管理，简化审批程序，推行网上审批和电子监察，全面实行服务承诺、首问负责和限时办结等制度，进一步加快市县政务中心建设。建立科学合理的行政绩效评估机制，认真受理行政效能投诉，严格实行行政问责制度。 努力提高行政能力。主动适应国际旅游岛建设的新形势新任务，开阔视野，转变观念，学习和借鉴一切先进经验，创新和提升政府工作理念、思路与方式方法，不断提高领导科学发展、创新社会管理和服务人民群众的能力与水平。广大公务人员要把学习当作一种生活态度、工作责任和精神追求，认真学习市场经济知识、法律法规知识、本部门与本行业业务知识、当代社会组织和管理知识，干什么、学什么，缺什么、补什么，不断优化和更新知识结构，做到干一行、钻一行、精一行。 大力弘扬狠抓落实的工作作风。进一步健全抓落实的工作机制，确保各项工作要求和措施落到实处，彰显政府的执行力和公信力。把主要精力集中到抓发展上、抓落实上，进一步精简会议和文件，改进会风和文风，开短会、讲短话、发短文，严格控制庆典和论坛，腾出时间和精力脚踏实地抓实际工作。突出抓好重点工作的落实，对重点工作逐件分解责任，逐项落实措施，逐个阶段督查考核，确保干一件、成一件。把抓落实的着力点放在基层，了解真实情况，倾听群众心声，使各项政策措施更加符合海南省情，更加符合群众利益，更加富有实际成效。 进一步加强廉政建设。继续开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理，强化对土地批租、重大项目招投标和资金使用环节的监管。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”支出增长，经常性项目原则上实行零增长。坚持从严治政，加强公务员队伍廉洁自律教育，健全和落实廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件。各级政府工作人员要牢记“两个务必”，带头执行廉政规定，勤勉尽责，清正廉洁，用人民赋予的权力，全心全意为人民服务。 各位代表！我们正站在国际旅游岛建设的新起点上。时代创造机遇，实干成就伟业。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共海南省委的坚强领导下，团结和依靠全省各族人民，锐意进取，努力奋斗，圆满完成本届政府的各项目标任务，以国际旅游岛建设的新业绩迎接党的十八大和省第六次党代会胜利召开！

  2025-08-06

• 【琼海市招商引资】2014年琼海市政府工作报告

  2014年1月16日在琼海市第十四届人民代表大会第四次会议上市长宁虹雯各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省六次党代会、省六届四次全会精神，按照稳中求进的工作总基调，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全力实施“打造田园城市、构建幸福琼海”发展战略，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项年度任务，全市经济稳健发展，社会事业和谐进步。(一)经济保持平稳较快发展全市地区生产总值完成163.7亿元(预计数，下同)，增长13%；地方公共财政预算收入17.8亿元，增长18.1%；固定资产投资133.3亿元，增长30%；社会消费品零售总额51亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入23448元，增长18%；农民人均纯收入9820元，增长20%；金融机构本外币存款余额242.3亿元，比年初增长15.2%；本外币贷款余额80.9亿元，比年初增长11.6%，不良贷款率为4.2%，基本持平。全市各项主要经济指标完成或超额完成年初预定目标。2013年我市确定的重点项目110个，完成投资53亿元；省重点项目17个，完成投资49亿元。官塘区白石岭大道市政工程、嘉积城区污水处理配套支管网工程等34个项目完成或超额完成年度投资计划；先锋住宅小区(一期)、宝莲城等15个项目完成投资过亿元；光华路(西段)市政工程、爱海南路改造工程等16个项目顺利竣工；沉寂九年之久的潭门大桥实现功能性通车。(二)产业结构持续优化全市三次产业比重由去年的41.7:17.2:41.1调整为38.7：19.1：42.2。其中，第一产业完成增加值63.3亿元，增长7%。第二产业完成增加值31.3亿元，增长22.8%。建筑业继续成为支撑“二产”增长的主要因素。第三产业完成增加值69.1亿元，增长15.1%。宝莲城游艇码头、博鳌国际会展文化产业园、白石岭旅游度假区等项目加速推进，丰富了旅游业态。全市接待过夜游客206.6万人次，增长11.5%；旅游收入20.5亿元，增长18.4%。商品房销售面积102万平方米，增长24.2%；销售额75.2亿元，增长62.7%。(三)统筹城乡发展，推动特色城镇化建设城镇化建设成效显著。坚持走“不砍树，不拆房，不占田，就地城镇化”的特色城镇化发展之路。投资3亿元，打造博鳌天堂小镇、潭门南海风情小镇、中原南洋风情小镇、塔洋古邑风情小镇和万泉水乡风情小镇。博鳌镇入选全国首批“美丽宜居示范小镇”。投资5300万元，建设旅游慢道和田园绿道。投资7000万元，对龙寿洋国家农业公园区域进行农业化、公园化、旅游化改造。投资1000万元，建设美丽乡村9个。着力抓好城乡环境卫生综合整治，投资2亿元用于建设生活垃圾收集、转运基础设施和购置环卫工作设备，“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化生活垃圾无害化处理体系正逐步完善，在全省环境卫生整治工作考核评比中获总分第一名。创建国家卫生城市工作主要指标达到了《国家卫生城市标准》要求，进入技术评估阶段。拆除乱搭乱建2.3万平方米、违法建筑1.1万平方米。农村农业基础设施建设进一步加强。稳步实施“菜篮子”工程，全市新增常年蔬菜种植面积1353亩，省政府推进常年蔬菜基地建设、稳定“菜篮子”价格现场会在我市召开。积极探索“龙头企业+农民专业合作社”发展模式，市级以上龙头企业达67家，新增农民专业合作社111家，总数310家。投入2.5亿元，重点对28宗中小型水库进行除险加固，修建渠道2485公里，修复水毁工程400多处；万泉河段综合整治、加浪河中下游防洪整治、农田水利基本建设等工程竣工。在全省农田水利基本建设评比中获一等奖。加强农村公路畅通工程建设，修建农村公路206公里。投资1.6亿元，建设文明生态村165个。投资5251万元，新增农村沼气农户1780户，改厕5400户，解决3.7万群众不安全饮水问题。组织申报“一事一议”项目402个，财政奖补资金6050万元，受益群众18万人。“生态市”建设不断加快。完成《琼海生态市建设规划(2011—2020年)》和《琼海市环境保护十二五规划》等修编工作。加强调查研究和源头治理工作，使全市国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域存在的突出问题得到有效解决。节能减排和清洁生产工作扎实开展，万元GDP能耗持续下降。着力推进嘉积、官塘、博鳌等重点区域和中心镇墟污水处理项目建设，全市污水处理率达72%。PM2.5自动监测设备投入运行。槟榔加工污染整治初见成效。绿化宝岛植树造林2.3万亩，超额完成省下达任务，全市森林覆盖率达69%。积极实施美化绿化净化工程，突出对“绿化带、道路两侧、休闲广场、城乡居民住宅区”四个重点实施绿化提升。(四)社会事业全面发展，民生不断改善全年地方公共财政预算安排民生支出29亿元，占地方公共财政预算支出的75%。扶贫开发、保持居民副食品价格稳定等省政府确定的9项为民办实事任务全面完成。社会保障水平持续提升。全年发放城乡低保金、五保供养金、城乡医疗救助资金5309万元。城市低保标准提高至350元/月，农村五保集中提高至460元/月，分散供养标准提高至360元/月，“新农保”参保率达99.1%；“新农合”参合率达100%，补助标准提高至每人每年285元；城镇居民和职工医保参保率达95%，补助标准提高至每人每年280元。完成2013年度基层低保规范化建设评估工作。投资1880万元，新扩建嘉积、大路、阳江等镇敬老院。向2527名优抚对象发放抚恤补助金1024万元。全年引进副高级以上职称人才44人，新增城镇就业7362人，转移农村富余劳动力11856人，城镇登记失业率控制在0.8%以内。帮助农民工追回欠薪2450万元。投入2.4亿元，建设保障性住房1079套，改造农村危房1090户。我市荣获全省农村危房改造工作一等奖。社会事业协调发展。注重教育发展投入，投资6860万元，全面开工建设23个学校项目，解决1.8万个农村中小学生学位、1000个农村学前教育学位以及150名农村中小学教师住宿问题。筹资7310万元，对全市128所中小学进行校容校貌整治、校园文化建设及教学生活设施设备改造和完善,县域义务教育均衡发展工作通过国家评估验收，全省教育均衡发展现场会在我市召开。分别与省教育厅和海南大学等多所院校签署了共建海南软件职业技术学院及市校合作框架协议。艺术教育成绩喜人，嘉积中学男子舞蹈团参加第十届中国艺术节大赛并荣获艺术类政府最高奖“群星奖”。文体事业蓬勃发展，成功举办了元宵节、端阳节等文化活动和全民健身日活动。组团参加海南第十二届东西南北中广场东片区文艺会演并荣获舞蹈类第一、二名。我市被评为全国群众体育先进单位。卫生事业加快发展，中医药健康管理服务项目顺利启动。投资1.5亿元，加快市中医院新院区门诊楼、市人民医院门诊医技楼等项目建设。创建省级“卫生村”6个，城南社区卫生服务中心被评为“2013年全国示范社区卫生服务中心”。人口计生工作扎实开展，率先在全省成立人口福利基金会，免费孕前优生健康检查覆盖率达85%，受益人数7030人。创建农村“幸福家庭”360户。公检法工作扎实推进，社会治安综合治理卓有成效，我市被评为“全国平安建设先进市”。支持驻市军警部队建设资金4124万元，“双拥模范城”创建工作通过省级考核验收。科技富民强县计划全面实施，评定奖励11项市科技成果，29项科研项目顺利实施。我市被评为全国科技进步考核先进市县。与此同时，质监、扶贫、信访、侨务、人防、地震、档案、气象、民宗、安全生产等工作质量进一步提高，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业发展迈上新台阶。(五)坚持开放改革，激发经济社会发展活力对外开放卓有成效。积极参与长三角区域、泛珠三角区域、省会经济圈论坛及琼北旅游合作等区域合作。加大城市宣传推介，先后组团参加津洽会、珠洽会，赴深圳、南宁、重庆等城市开展招商引资和旅游房地产促销，2013年全市招商引资项目86个，意向投资总额589.6亿元，实际投资80亿元，增长13.4%。出色完成博鳌亚洲论坛2013年年会服务保障工作，成功承办驻华外交使团体育系列赛、环海南岛自行车赛、两岸妈祖佑南疆祈福活动、CBA/WCBA季前赛、“博鳌金湾杯”IKA风筝冲浪世锦赛等大型赛事和文化活动，使琼海的知名度和美誉度大幅度提升。重点改革深入推进。行政管理体制改革有序推进,进一步强化职能整合，规范机构设置，理顺责权关系。行政审批和服务事项进一步压缩，按时办结率达99.1%，其中，提前办结率88.1%。积极推动各部门实行内部许可审批项目、审批权力和审批首席代表向政务服务中心“三集中”。通过下放、委托、代办等方式，设置四级政务服务网络，建成基层便民服务窗口64个。行政许可审批及电子监察系统实现与省政务服务中心以及13个镇级政务服务中心、51个村级便民窗口的联网办公。医药卫生体制改革扎实推进。在基层医疗卫生机构及村卫生室实施国家基本药物制度，对农场医院进行药品零差率销售补偿，将基层医疗卫生机构经常性收支差额补助纳入财政预算拨付。积极推行居住证制度、户口管理免费代办制度，逐步规范流动人口服务管理。完善预算制度,推进预算绩效管理,切实提高财政资金使用效益。“一事一议”财政奖补比例由原来的5:5提高到7:3。公务卡改革、政府集中采购、殡葬体制改革、事业单位体制机制等改革有序推进。(六)政府行政效能和服务水平进一步提高法治政府、服务型政府建设成效明显。完善政府议事决策机制和制度体系建设,修订、完善和颁布《琼海市人民政府工作规则》、《琼海市进一步加强土地管理的规定》、《琼海市建设用地容积率管理暂行办法》等10项制度，对涉及政府资金拨付、项目管理、灾害应急、民政救助等重大事项，均以规范性文件确立和执行。进一步加强政务公开，推行电子政务和电子效能监察，并实时通过政府门户网站和电子显示屏向社会公开。加大向省政府报送政务信息力度，信息采用率位列全省前茅。加强审计监督，审计审核政府投资项目212个，核减工程造价6087万元，核减率11.3%。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办复市人大代表建议67件、政协委员提案97件。完成2013年我市第七届村(居)委会换届选举工作，村民自治、社区民主管理不断完善。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市“二十条规定”，着力解决好“庸懒散奢贪”方面存在的突出问题。积极配合国家土地督察广州局开展2012年土地例行督察工作，立案查处土地违法案件13宗，追缴土地出让金4亿元，整改问题200个，整改到位率95.6%，通过国家土地督察广州局验收。各位代表，过去一年我市各项成绩的取得来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士、驻市军警部队、省驻市单位，以及广大海内外投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的道路上，我市仍然存在许多困难和问题，主要表现在：地方财政对房地产业的依赖程度仍然较高，投资结构亟待进一步优化；部分重点项目推进缓慢；新的经济增长点不多，财政增收压力加大；个别工作人员为政不勤不廉等现象依然存在等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作任务今年政府工作的总体思路是：全面贯彻十八届三中全会和习总书记视察海南重要讲话精神，认真落实省委、省政府工作部署和要求，紧紧围绕“打造田园城市，构建幸福琼海”发展思路，统筹城乡发展，深化开放改革，构建现代产业体系，努力争创琼海科学发展、绿色崛起的实践范例，谱写“美丽琼海”新篇章。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长15%；固定资产投资总额增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在10.23‰以内；全面完成省下达的节能环保指标。为实现上述目标，2014年我们将重点抓好七个方面工作：(一)优化产业结构，实现经济可持续发展全力推动传统产业升级。深入推进“产学研”结合，推动我市农产品初加工、海洋渔业等传统产业由靠低成本竞争向靠质量、技术、品牌、服务竞争转型。安排3000万元资金，推广环保型、节能型等科技含量高的槟榔加工技术。积极挖掘槟榔、益智等南药资源，延伸资源加工型产业发展链条。着力推进渔业发展方式转变，鼓励渔民报废旧渔船新造大型钢质渔船，全年新造渔船26艘。支持渔民由近海捕捞向远洋捕捞、滩涂养殖向深水网箱养殖、水产品初加工向精加工转变，逐步形成集远海捕捞、深海养殖、海产品加工和港口补给的海洋产业体系。扶持本土骨干工业企业转型升级。培育发展新兴产业。加快推进博鳌数码港项目和潭门豪华游艇、掠海高飞型地效翼船研发组装及新概念海洋公园等项目建设。高水平编制园区产业规划，推进大路产业园区和潭门九吉坡工艺品加工园区建设，制定园区优惠政策，加大招商引资力度，引进和培育一批新能源、新材料、电子信息、生物医药等企业入驻，实现产业集群发展。强化工作力度，促进国电LNG发电厂、中电新能源与智能电网产业等项目开工建设。加快发展现代服务业。依托“智慧旅游年”建设，推动我市传统服务业向现代服务业转变。加快推进博鳌国际会展文化产业园、中信博鳌风情广场、慧远好望山等重点旅游项目建设，深度开发特色乡村旅游新产品、新线路，撬动琼海旅游目的地建设。完善旅游逸栈、咨询服务中心和全市旅游标识系统，打造塔洋镇鱼良村七星伴月景区、大路镇农耕文化体验区、万泉河国家农业公园文曲起步区、嘉积镇官塘片区、中原-博鳌-潭门金三角片区和龙江阳江美丽乡村示范区六大乡村旅游示范区。积极推进国家外贸转型升级专业型(调味品)示范基地建设，努力培育外贸出口基地。加快以家乐福和大润发购物广场为重点的主题商业项目建设，大力推进“万村千乡市场工程”、农产品现代流通试点工程和城乡消费网络建设。完善旅游服务配套设施和市政基础设施，启动“全域5A级景区”申报工作。加快会议会展、金融保险、康体保健、现代物流等现代服务业的招商引资力度，培育新的消费增长点，提升第三产业产值和发展水平。大力发展现代农业。充分挖掘我市农业内部增收潜力，依靠政策和投入，不断培植和壮大现代农业。按照“科技支撑、结构优化、品牌推动、龙头带动”的发展要求，加快建设一批以生态循环热带经济作物和大棚、喷滴灌、绿色防控等技术应用为主的设施农业示范基地，促进特色果瓜菜生产向规模化、标准化、产业化发展，着力抓好龙寿洋、下寨洋5000亩冬季瓜菜标准化菜田改造项目建设，全年新增蔬菜基地面积1000亩以上。充分发挥我市“中国胡椒之乡”等品牌优势，突出抓好特色品牌农业的培植和网络推销，探索集中建设连片成方的现代农业科技示范园，努力打造一批专业村、特色镇，不断提升农业综合效益和市场竞争力。加强同海南大学等院校和科研单位战略合作，努力培育高科技含量的农业品种。重视扶持农产品加工业，鼓励龙头企业参与现代农业产业化建设，促进农业持续增效、农民持续增收。发展壮大民营经济。支持品香园、春晖、新天久、琼海新发地等企业发展。引导和鼓励琼海群鑫农业开发有限公司、福松实业有限公司、温氏畜禽有限公司、大午畜禽有限公司等龙头企业积极申报“三品一证”认证，争创国家级、省级名牌产品和驰(著)名商标。鼓励和引导农民发展多种形式的专业合作组织，加大示范社培育力度，引导发展家庭农场，提高农民进入市场的组织化程度。(二)扎实推进项目建设，增强经济社会发展后劲继续把“抓投资、上项目”作为经济工作的重中之重。初步确定重点项目111个，年度计划投资81.8亿元。积极推动博鳌机场、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等64个重点项目年内开工建设；加强跟踪服务工作，推进沙美内海旅游道路工程、博鳌亚洲湾等21个续建重点项目，确保完成或超额完成年度投资计划；主动争取岛东农副产品交易中心、潭门海洋渔业文化旅游项目等4个预备项目落实投资；全力组织攻坚，推进沙美内海防潮堤工程、市中医院新院区建设等22个重点项目年内竣工使用；推进金海北路延长线市政道路建设等重点项目取得实质性突破。与此同时，加快推进省、市重点项目，基础设施、财政增收的储备项目和民生项目的用地报批工作，落实耕地异地占补指标，切实保障重点项目落地。继续开展土地领域突出问题专项治理和闲置土地专项整治活动，力争今年6月底前完成清理整改工作。积极争取中央投资、省级专项及地方债券资金支持，引导银企融资对接，为全市重点项目建设提供制度、土地和资金的有力保障。(三)稳妥推进新型城镇化，加快城乡一体化进程坚持规划先行，更加注重以统筹的思路谋划城乡区域规划、建设和发展，深入实施“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略，加快城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进城乡区域经济社会协调发展上新台阶。以科学规划引领城镇化发展。立足琼海长远发展，对城市发展整体布局进行科学调整，编制完成《田园城市、幸福琼海》发展概念规划，抓紧启动《琼海市城市总体规划》、《琼海市旅游发展总体规划》修编和土地利用总体规划定期评估及调整工作，进一步优化城市空间布局，加快形成人口、产业和环境相协调的城市空间格局。在继续抓好嘉积、博鳌、官塘三大组团发展的同时，加快万泉河西岸区域、金海北路至高速路区域、龙湾港区域等三大区域的规划和建设，形成区域分工清晰、产业布局合理、资源优势互补的多组团式协调发展格局，增强城市综合发展实力。提升特色城镇化水平。积极争取将我市列入全省新型小城镇建设试点，按照“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”基本模式，以博鳌风情小镇、潭门南海风情小镇为先导，分步实施大路、长坡等6个镇的特色化改造，提升城镇品位和内涵。认真抓好博鳌镇墟立面改造二期工程和乡村带状公园建设。加快潭门建设，将潭门打造成具有全国影响力的风情小镇。夯实城乡一体化发展基础。大力推广小型农田水利高效节水项目，努力探索高效、节能、环保的“光伏水利”生态循环经济发展模式。全面完成病险水库除险加固工程，继续抓好防灾减灾工程、中小河流整治工作。落实中央大江大河专项治理资金1亿元，推进万泉河综合治理工作。加快城乡一体化供水步伐，力争2014年城乡同网供水达70%以上。投资1.5亿元，实施农村公路改建工程，动工建设260公里农村公路。继续抓好危桥改造和县道砂土路改造工作。完善农村文化室、篮球场、村卫生室等服务设施建设，推动公共服务资源向农村延伸。创新城乡发展一体化制度。积极开展集体建设用地流转试点工作。坚持把合作社作为带动农户进入市场的基本主体，促进农业生产组织化水平全面提高。继续扩大财政惠民补贴“一卡通”覆盖面，把粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农业机械购置补贴等政策性补贴金及时足额发到农民群众手中，调动和激发广大农民发展生产的积极性。创新扶贫工作机制，实施整镇推进和“雨露”计划，确保省下达扶贫对象脱贫。(四)加快生态市建设，提升生态文明水平牢固树立绿色、低碳可持续发展的理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济增长与资源环境承载的良性循环。抓好重点区域、流域污染治理和重点行业标准化整治，有效减少污染物排放。全面开展水生态文明示范城市试点建设。认真抓好生态环境保护建设，推进人工湿地污水处理和垃圾资源化综合利用，不断改善城乡生态环境。继续加强海域、海岛、海岸线生态保护，侧重抓好万泉河沿岸生态保护和开发建设，大力推进退耕还林、天然林保护、水土保持等生态工程建设，努力打造“绿色低碳市”品牌，使天更蓝，山更绿，水更清。深入开展“美丽琼海城乡环境卫生整洁行动”。继续大力实施特色通道绿化工程，着力推动“绿化宝岛”工作取得新进展。大力推进国家卫生城市创建工作，争取今年通过国家技术评估，获得国家卫生城市称号。(五)推进改革创新，增强发展内生动力与活力以更大的勇气和智慧，力争在转变经济发展方式、维护社会和谐稳定、提升政府公共服务的体系机制上取得新突破。加快重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，清理行政审批事项，优化审批流程，加快建设覆盖全市的网上审批系统，大力推行联合审批工作，确保行政审批提速增效。深入推进全民医保体系建设，细化公共卫生服务，加快公立医院改革步伐，健全基层医疗卫生服务体系。扎实推进人口和计划生育综合改革，统筹解决好出生人口性别比偏高、流动人口管理难度加大等问题。加强政府债务管理，对融资平台和债务实施监管，建立规范政府债券融资机制。积极建立以财政资金为主导、以市场多元化资金为基础的多元投融资机制，引导和鼓励社会资金投入环境保护、城乡统筹、基础设施等项目的建设运营。加快鳌仙园市级公益性公墓建设，完善殡葬服务基础设施。分类推进事业单位改革，建立和完善事业单位法人治理结构等改革配套政策。有序实施农垦、国有企业、民间投资、服务业及农村教育体制改革。继续扩大对外开放。全力做好博鳌亚洲论坛2014年年会服务保障工作。充分利用博鳌亚洲论坛对外经济合作和文化交流的平台，主动融入区域发展合作，进一步提升城市知名度和影响力。与省外事侨务办密切合作，打造“公共外交示范基地”，把一个更加健康、和谐、开放的琼海展示在世人面前。积极实施“走出去、引进来”战略，加强对外经济合作和贸易往来。进一步扩展招商领域，力争引进外资、侨资合作或合资项目。(六)更加关注民生，大力发展社会事业2014年将投入29亿元用于民生领域和社会公共服务事业，坚持为民办事、用心做事，把琼海人民生活质量不断提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的。提供更好的教育服务。建立健全教育投入保障机制，全年教育安排资金6亿元，推进城乡义务教育均衡发展和优质教育资源均衡配置，办好人民满意的教育。投资3100万元，抓紧建设长坡、塔洋等镇公办中心幼儿园，新增学前幼儿优质学位1000个；新建石壁中学、长坡镇中心学校等中小学教师周转宿舍385间。继续实施好“一镇三优”工程，推动优质教育资源向边远地区倾斜，巩固提高义务教育质量和水平。让市民得到更可靠的社会保障。不断完善多层次、广覆盖的社会保障体系和专项救助制度，推动医疗救助与其他制度的有效对接，做到动态管理下的应保尽保。加大工资福利社会保障支出，在2013年投入的基础上增长22.9%。投资1500万元，建设养老中心项目，新增养老床位150个。实施更加积极的就业政策，继续做好高校毕业生、农村转移劳动力，特别是被征地农民等人群的就业工作，确保新增就业5000人，转移农村剩余劳动力8000人，城镇失业率控制在2%以内。建设保障性住房1002套，加大资金投入，确保先锋住宅小区年内竣工交付使用。继续加快教育卫生系统住宅小区建设步伐。改造农村危房500户。努力保持物价稳定，建设3个“放心市场”和3个“放心超市”，确保“菜篮子”和“米袋子”多项民生工作惠及百姓。提供更好的医疗卫生和计生服务。加强新农合经办机构建设，扩大按病种付费范围。加大重特大疾病救治救助力度，不断提高医疗救助资金封顶线。投入350万元，加大力度，创新措施，在全市开展以肝病、肺结核为主的慢性病预防工作。加快市人民医院门诊医技楼和市中医院新院区建设，做好12个镇卫生院的标准化建设，争取我市卫生院标准化建设全覆盖。全面做好新形势下人口管理和服务，提升流动人口计生服务质量，积极做好地中海贫血免费筛查等民生项目，打造“幸福家庭”500户。提供更加安定和谐的社会环境。全面实施社会治安综合治理网格化管理工作，不断提升社会治安综合治理基层基础建设水平，促进平安和谐琼海建设。建立完善“统一指挥、情报主导、高效打击”的打防犯罪新机制，加大对“两抢一盗”和“黄、赌、毒”，网络、电信诈骗等违法犯罪打击力度，提升矛盾纠纷排查化解和信访积案化解工作能力。强化公共安全体系建设，完善减灾防灾和综合应急救援体系。加强安全生产工作，遏制重大生产安全事故发生。与此同时，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及社会组织在参与社会事务管理中的作用。继续做好统计、气象、地震、人防、档案、侨务、老龄、残疾人、民宗等工作。(七)切实加强自身建设，建设人民满意政府做好今年各项工作，必须以改革创新的精神加强政府自身建设，坚持从严治政，突出“干”字当头，着力强化服务能力。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平。进一步完善议事规则和决策程序，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，政协的民主监督，以及舆论监督和社会监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。强化服务职能。进一步简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。发挥政府对经济社会的规范和引导作用，努力创造统一开放、公平竞争的发展环境。加强电子政务建设，强化信息资源共享，严格行政电子监察，简化行政审批事项，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，强化公务员队伍服务理念，提高政府效能。加强廉政建设。坚决落实中央“八项规定”和省、市二十条具体措施，着力解决干部作风“四风”问题。把权力关进制度的笼子，全面推进源头治理、制度防腐。强化财政资金监管，坚决反对铺张浪费。从严控制行政经费和一般性支出，压减公用经费的10%全部用于民生、基层和重点项目建设。加强监察和审计，严厉查处违纪违法案件，着力解决发生在人民群众身边的腐败问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民。各位代表!全面完成今年各项工作任务，需要全市人民的智慧和力量。让我们在市委的正确领导下，团结拼搏，励精图治，为推动琼海实现更好更快发展，建设琼海人民幸福美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【万宁市招商引资】2014年万宁市政府工作报告

  2014年2月18日在万宁市第十四届人民代表大会第四次会议上市长张美文各位代表：现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大精神，按照“科学发展，绿色崛起”的要求，以建设“更加美丽的滨海旅游目的地和万宁人民的幸福家园”为目标，锐意进取、励精图治，战胜历史罕见的冬季水灾，较好地完成了年初确定的各项工作任务。实现地区生产总值147.12亿元，增长10.2%，三次产业结构由2012年的30:27:43调整到29:26:45。地方公共财政预算收入12.36亿元，增长23.2%。固定资产投资143.51亿元，增长28%。社会消费品零售总额45.49亿元，增长13.2%。城镇居民人均可支配收入22038元，增长10.3%；农村居民人均纯收入8987元，增长12.1%。一、“四轮驱动”助推产业结构优化升级现代农业提质增效。实现农业增加值42.48亿元，增长6.3%。加强“菜篮子”工程建设，投入4220万元，建设常年蔬菜基地9000亩,改造冬季瓜菜田5个，完成16.7万亩冬种瓜菜种植任务。推广设施大小棚5.3万亩、绿色防控集成技术1万亩。建设产销一体标准化示范基地、“一洋一品”生产示范基地。完善市、镇、村、村组“四级”农产品质量安全监管体系。实施“公司+专业社+农户”现代农业经营模式，新增农民专业合作社200家，总数达870家。创建3个千亩槟榔标准化种植示范基地。建立全省唯一一家槟榔电子交易市场，注册“中国槟榔之乡”和“万宁槟榔”地理标志商标。编制咖啡产业发展规划，扶持扩种兴隆咖啡3000亩，创建有机咖啡品牌。农垦亘牧2万头猪场、开泰黑山羊原种场等相继建成。完成农药零售经营体制改革。出台强农惠农富农行动计划，推出47项工作措施，实施强农、惠农、富农三大系列十大增收行动。“五农三化”工程的全面实施，使我市在“海燕”风灾、罕见冬季水灾之年，确保农民增收。新型工业稳步发展。海南第一条槟榔素生产线试产，加快建设口味王二期、雅利槟榔深加工等项目。槟榔干果环保烘烤量占全省三分之二。艺鑫造纸厂新增生产线投产运营，90万吨水泥粉磨站、万州制药新建血液透析粉生产线、派成铝业加工厂等即将建成投产。轻型水上飞机、康迪新能源电动汽车、椰子蛋白肽等一批填补省内空白的新型工业项目相继启动。旅游服务业转型加快。制订出台《万宁市旅游产业发展振兴行动计划》。成功创建东山岭、兴隆热带花园4A级景区，兴隆侨乡国家森林公园通过国家林业局评审。全力推进中非论坛永久会址、仁里河带状公园、兴隆绿道、三角梅公园建设。积极实施智慧旅游，兴隆WIFI特区投入运营。推进文通村等美丽乡村旅游，打造万宁美食“百家宴”旅游产品，出版《万宁美食词典》，推出美食旅游体验线路。精心策划“候鸟”旅游新产品。成功举办冲浪节、中华龙舟大赛、中非合作圆桌会议等活动，全力打造国际赛事会展品牌。推进旅游综合服务，建设万宁旅游三亚集散中心，增强琼南旅游合作，把万宁特色旅游产品融入大三亚旅游线路。组团赴北京、哈尔滨等20多个城市，开展城市形象和旅游产品营销及房地产展销活动，万宁知名度、美誉度不断提高，有力推动房地产销售大幅上涨，全年商品房销售面积62.9万平方米，增长38.3%。海洋经济雏形显现。编制《万宁市海洋产业发展规划》等4个规划，促进海域使用管理的科学化、规范化和集约化。港北一级渔港、小海潮汐通道清淤项目即将竣工，老爷海环境综合整治和渔排拆迁顺利推进。积极培育和乐蟹、后安鲻鱼、港北对虾、山根东风螺等本土品牌，海产品加工业进一步发展。冲浪、游艇、海钓、龙舟、水上飞机等五大基地建设稳步推进。二、科学规划引领项目建设扎实推进规划体系进一步健全。进一步完善兴隆旅游度假区总规、万城城北新区控规等41个规划，完成南燕湾总规控规、日月湾总规编制审批工作。生态市建设规划、土地利用总体规划定期评估调整通过专家评审。基本完成10个镇的总体规划、控制性详细规划及后安产业园区规划编制工作。重点项目建设取得新突破。实施重点项目108个，完成投资111.35亿元，增长17.3%。神州半岛、石梅湾、山钦湾、日月湾、南燕湾等重点开发区域的重点项目全部依规而行、稳步推进，奥特莱斯购物中心开张试业。九里二期、金泰南燕湾等开盘销售；石梅山庄二期等开工建设。全市房地产开工项目27个，总建筑面积91.3万平方米，增长17.4%。三、建设美丽家园促使城乡面貌焕然一新太阳河综合整治、龙首河出海口段防洪、杨梅等11座水库除险加固、市饮用水新水源等项目即将竣工。万宁水厂至石梅湾双管道(环状)供水项目、七甲等4座水库除险加固工程按时开工。光明南路完成改造，滨海旅游公路、环市一西路延长段、侨乡路等有序推进。县道砂土路全部改造。完成新梅110千伏输变电、龙滚35千伏变电站扩建等11项供电工程。实施绿化宝岛行动，完成造林绿化4.7万亩，森林覆盖率达到66.7%。投入3325万元，解决10个镇195个自然村5万人饮水不安全问题；投入7931万元，改造各级水利渠道426公里。新建文明生态村61个，重点打造长丰文通村、龙滚福塘村社会主义新农村示范点。开展清洁家园行动，加大村庄垃圾收集处理力度。投入6800多万元建设垃圾转运站3座、收集站10座，逐步建立“村收集、镇转运、市处理”生活垃圾收集转运处理体系。建成农村户用沼气池812个。神州半岛污水处理厂、北大镇生活污水处理工程建成投运，和乐等6个镇墟生活污水人工湿地处理工程实现升级改造。扶持槟榔鲜果烘烤加工技术改造，新建环保型烘烤炉2000多座。立案查处礼纪三星种猪场等7家违法排污企业，较好完成全年减排任务。四、强化公共服务促进民生事业快速发展民生支出完成27.17亿元，占地方公共财政预算支出的77.3%。省委、省政府和市委、市政府承诺为民办实事事项基本完成。保障性安居工程开工2852套，已建成2035套；改造农村和库区移民危房3338户。投入936万元，在北大镇大发等3个村实施扶贫开发整村推进，实现3203人脱贫。新建续建幼儿园17所、校安工程26个、薄弱学校改造项目33个。创建6所省级规范化学校。兴隆华侨农场敬老院、大茂敬老院、市托老院即将建成使用。和乐敬老院；长丰边肚村、万城宾王村老人日间照料中心建设顺利推进。农村、城镇低保最低生活保障标准分别提高到每人每月260元和340元，农村五保生活集中、分散供养标准分别提高到480元和380元。发放高龄补助扩大到80周岁以上，重大疾病救助封顶线提高到2万元。城镇居民基本医疗保险财政补助提高至每人每年280元，新农保领取待遇人员基础养老金提高至每人每月100元。新农合和城镇居民医保补助标准提高至每人每年280元。调整全市企业离退休人员养老金，人均月增加160元。执行基本医疗保险付费总额控制与省内跨市县就医联网结算制度。试行参合农民镇级“限费医疗”支付制度。安排2001万元对2012年度1680名新农合重症患者进行第二次补偿。实现基本药物制度行政村全覆盖。免费为白内障患者实施手术373人次。为4237对夫妇实施免费孕前优生检查和地中海贫血筛查。推行计生“三级直通”便民服务。新增城镇就业岗位6875个，转移农村富余劳动力1.36万人，城镇登记失业率为1.0%。开展文艺下乡活动，人民公园大舞台投入使用。完成广播电视户户通3150户。“12·14”水灾灾后生活生产安排及时有序，效果显著。共筹措救灾资金9640万元，确保受灾群众有饭吃、有洁净水喝、有衣穿、有地方住，实现大灾之后无大疫；确保13.21万亩受淹农田及时恢复冬种生产，最大限度减少灾害损失。五、创新管理模式推动发展活力不断增强社会治理效果明显。扎实推进国土、海域岸线、森林、水资源和保障性住房等重点领域突出问题专项治理工作，通过土地例行督查整改复核验收，出台《万宁市盘活存量建设用地暂行规定》和《万宁市基础设施建设统筹金管理暂行办法》，着力化解土地历史遗留问题。对136宗面积约1.4万亩涉嫌闲置土地进行认定并提出初步处置意见，完成批而未征和征而未供土地处置工作。查处违法占用海域岸线案件13宗；林业行政案件40宗、涉林刑事案件13宗。拆除违法违章建筑800多间8万多平方米。深入开展“六五”普法活动。投入资金6400万元，化解信访积案35件。开展“护路护线”，打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等专项行动，破获毒品犯罪案件175起、刑事案件593起，治安案件同比下降7.9%。重点领域改革稳步推进。完成东山岭旅游发展有限公司企业重组改制、市香料厂和医药总公司的关闭改革。启动市农机修造厂、食品厂和房地产开发总公司关闭改革工作。完成市香料厂棚户区改造前期工作，启动市百货公司等7家国有企业及城南片区棚户区改造。深化基层医疗卫生机构综合改革。作风建设不断强化。认真贯彻落实中央八项规定、省二十条规定和市十六条意见，不断加大整治“庸懒散奢贪”力度，严肃查处各类违法违纪行为，诫勉谈话89人次；立案25宗，处分30人。深化“三联三问三解”活动，压缩298万元“三公”经费并全部用于基层民生事业。顺利完成全市207个村(居)委会换届选举工作。取消行政审批事项8项，承接下放行政审批事项31项。完成全市13个镇级便民中心及39个村级便民服务点建设。开设重点项目服务窗口，对重点项目实行联合审查、并联审批、跟踪督办、限时办结。自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督及社会舆论监督，办理人大代表建议58件，政协委员提案65件。2013年，我市荣获全省农村危房改造工作一等奖、农田水利基本建设评比一等奖、农业综合开发一等奖；“世界长寿之乡”、“中国长寿之乡”、“全国科技进步县(市)”、“全国防震减灾先进单位”、“省级双拥模范城”等称号。“中国书法之乡”、“全国科普示范市”创建工作扎实推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作不断加强。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。外事侨务、民族宗教、安全生产、食品药品监管、工商、气象、档案、史志、农垦等工作取得新成绩。各位代表，2013年的工作成效令人鼓舞，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向省驻万各单位、驻万部队、武警官兵和公安司法干警，向各国营农(林)场以及所有关心支持万宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和广大投资者表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展过程中还存在不少问题和不足，主要表现在：旅游业发展瓶颈未能有效破解；土地遗留问题处理难度大；重点项目推进缓慢；农民增收任务艰巨；基本公共服务和社会保障水平依然较低；个别工作人员为政不勤不廉现象仍然存在。我们一定会正视这些问题，并认真加以解决。2014年工作总体要求与任务政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委六届五次全会精神，全力落实市委十二届三次全会的部署，以扩大投资促进经济社会发展，以深化改革激发经济内生活力，以群众路线教育促进作风转变，继续按照“稳增长、优结构、惠民生、保稳定”的总要求，突出提质增效，突出民生优先，突出生态保护，坚持实施“一带两区三组团”空间发展战略和现代农业、新型工业、旅游服务业、海洋经济产业“四轮驱动”产业发展战略，努力建设花园城市，打造度假胜地，朝着“开放万宁、绿色万宁、幸福万宁”的目标奋进。经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；旅游总收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长11%；城镇失业登记率控制在2%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以下；人口自然增长率控制在9.7‰以下；万元生产总值能耗下降2.3%以上。为实现上述目标，着力抓好以下七方面工作：一、优化产业结构，加速推进产业发展增投入，打品牌，做好“三农”工作。继续实施“五农三化”工程，举全市之力做强农业，推进现代农业发展。继续推进车头洋、东澳坡、贡举洋、溪古洋、曙光洋5个产销一体标准化示范基地和33个“一洋一品”生产示范基地及55个“菜篮子”常年蔬菜基地建设。在后安、三更罗、南桥、东澳、龙滚建设柠檬、莲雾、菠萝蜜、菠萝等特色农业园区，创建万城大奶洋万亩绿色防控示范区。继续推进万亩槟榔标准化种植示范基地及槟榔良种良苗基地建设，提高槟榔单产。加大高档瓜菜育苗设施大棚的建设力度，力争今年建成一家标准化瓜菜育苗工厂。打好“世界长寿之乡”文化牌，加快兴隆有机咖啡、富硒槟榔、南门洋芹菜、岛光香芋、东山羊、和乐蟹、北大苗家山鸡等品牌农业发展。强化农产品质量安全监管。新建农民专业合作社230家，总数达到1100家。加快畜牧业规模化发展，继续推进养猪村、养鸡村、养羊村、养鹅村等“一村一品”示范基地建设。按照政府引导、社会支持、村民自主的原则组织实施美丽乡村、清洁家园创建活动，多措并举做美农村。创建休闲农业与乡村旅游星级园区13家。新建文明生态村61个，每个镇创建样板文明生态村2—3个。综合治理太阳河旧河道、万宁小海、老爷海等河流海域。加强乡村生活污水、垃圾收集转运处理设施建设，配强保洁队伍，建立完善环境卫生保洁长效机制。继续实施强农惠农富农行动计划，想方设法做富农民。结合新农村建设实施贫困村和革命老区整村推进，重点推进北大镇大堀和映田、南桥镇小管等3个村。通过培育和壮大贫困地区具有资源优势的橡胶、槟榔、莲雾、黑猪、山鸡、东山羊等产业实现脱贫3100人以上。强化技能培训和就业服务，组织就业培训4500人，转移农村富余劳动力1.35万人，促进农民就业，增加农民工资性收入。抓紧抓实灾后恢复生产，安排农业救灾资金1865万元，扶持冬季瓜菜、水产养殖业和畜牧业恢复生产，力保灾后农民生产性收入不下降。夯基础，建园区，做实新型工业。按照“道路先行、配套紧跟”的原则，加快礼纪工业园区、后安农产品加工园区、大茂建材城及乌场港海洋经济区的基础设施建设，完善功能配套，增强产业园区的承载能力。推动电动汽车、水上飞机、游艇制造等新型产业建设。启动绿槟榔产业园建设。推广槟榔黑果加工环保烘干技术。抓好农产品加工等传统产业技术改造，扶持艺鑫造纸、口味王、雅利、海联等企业进行技术改造，提高企业自主创新能力和综合竞争力。促转型，破瓶颈，做旺旅游服务业。重点抓好兴隆旅游风情小镇的升级改造，建设兴隆咖啡一条街，重新规划建设亚洲风情园，完善旅游餐饮、购物等配套服务设施。启动热带花园5A级景区和神州半岛喜来登酒店国家五星级创建工作。推动东山岭升级改造、兴隆地区三星级以下酒店改造重组和旅游演艺点的整合升级。开发候鸟游、婚庆游、乡村游、海洋游、民俗游、康体游等旅游新产品，加快建设禄马田长寿健康养生区。积极发展六连岭红色旅游。引进和研发具有东南亚特色的旅游小商品和纪念品。启动“百花园”乡村旅游和“十佳百点”花园式生态旅游工程。开通大兴隆旅游区公交线路和“一日游”专线车，完善旅游交通标识和系统。依托智慧旅游城市建设，大力发展旅游电子商务，建立兴隆智慧旅游产业联盟，探索创新旅游商业模式。出台扶持旅游会展产业发展奖励政策，加强中非圆桌会议、冲浪节、龙舟赛、海钓赛、槟榔文化节等系列节庆赛事品牌建设，不断提升城市形象。创新旅游营销模式，注重做好客源市场和旅游产品的渠道对接和衔接。完善我市三亚旅游咨询服务体系，让游客便捷进入我市通畅旅游。重规划，调结构，做优海洋经济产业。做好《万宁小海保护和利用规划》等5个规划编制。实施港北一级渔港扩建和渔船避风池改造项目。整合渔船功率资源，新造大船8艘，实现远洋捕捞业新突破。改造低位池3000亩，扶持和乐蟹、东风螺等名优品种，推行科学放养，促进水产养殖业增产增效。扶持发展水产品深加工业及渔港制冰速冻、加水加油等后勤补给业，延伸渔业产业链。启动海洋深层水、游艇项目，积极发展高科技生态临港工业。稳妥推进海上钛矿开采。二、加快项目建设，全力保障经济稳步增长力推重点项目建设。促投资、上项目仍是现阶段保障经济发展和民生需求的主要手段。今年，全市安排重点项目214个，总投资129.14亿元。按照“一带两区三组团”区域开发格局，集中精力重点抓好神州半岛、石梅湾、日月湾、南燕湾、山根湾等旅游度假区；兴隆碑头水库环线；滨海旅游公路和万城望海大道沿线的旅游、文化、地产项目群建设。加快滨海新区基础设施、省级储备地和东山岭—小海地质公园等项目建设，推进万城东扩，打造环小海旅游经济区。力争年内石梅湾至大花角旅游公路建成通车，启动万宁至儋州至洋浦横线高速公路万宁段征地工作。研究出台《万宁市政府投资项目管理办法》，规范政府投资项目管理，加快项目落地建设步伐。完成剩余67宗闲置地处置工作，盘活土地资源，增加土地储备，提高土地利用效益。加大项目征地力度，加快供地速度，确保对重点项目按时按量供地。提升招商引资水平。按照“填满园区、拉平短腿、保持经济平稳可持续发展”的原则，针对性、计划性地安排招商活动。依托“世界长寿之乡”品牌，加快绿色农业、绿色农产品加工业、高端医疗养生、长寿文化等特色生态旅游休闲项目的引进落户。在礼纪工业园区、后安农产品加工园区、兴隆智慧产业创意园区、乌场海洋产业园区引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境影响小、带动能力强的大项目。完善投资融资机制。进一步拓宽融资渠道，向资本市场要资金，向产权置换要资金，多路并进、多方筹措，切实解决好项目建设资金问题。依托万宁城投、兴隆发展两个投融资公司，发挥其投资融资、建设、经营和招商主体作用，拓展市级投融资平台，拓宽重大基础设施项目建设资金渠道。组织银企对接，为项目业主牵线搭桥，保障重点项目建设资金需求。三、推进新型城镇化，努力建设花园城市坚持规划先行。完成《万宁市城乡总体规划(2013-2030)》修编和全市197个行政村规划编制工作，启动编制1495个自然村规划，引导乡村发展。组织编制智慧城市规划、人防专项规划及大花角滨海国际旅游度假区、万宁美亚航空国际通航中心等9个控制性详细规划。强化智慧城市项目服务城镇化功能。把礼纪、和乐作为推进新型城镇化试点镇，完善相关规划，助力特色城镇建设。鼓励各镇因地制宜、因势利导，积极探索各具特色的城镇化发展路子。依法严格执行规划管控，坚决防止在城镇建设中出现挤占耕地、破坏环境的现象，确保新型城镇化健康有序推进。完善基础设施。加大投入，夯实基础，着力构建“道路三纵三横、水厂一南一北、电网智能覆盖、供气全境贯穿”的目标，有序推进万城路网、产业园区、中油管道液化气等项目，加快港北大桥、223国道绕城改道、军田水厂、乌场港复航重建、LNG发电厂等项目前期工作。做好侨乡路、县道砂土路改造续建和高速公路、铁路重要交叉路口易积水涵道改造工作。开工建设和乐至港北疏港大道、太阳河大道、龙滚立交至凤园旅游公路、龙尾河出海口段防洪(潮)工程和九排等10座水库。实行小Ⅰ、小Ⅱ型水库由市统一管理。新建桥海110千伏变电站，改造红石至兴隆110千伏线路。做好城市公共交通规划，建设市区候车亭5个，站牌20个。实施万州大道、西门街等主次道路、背街小巷路灯改造工程。加大万城路网建设力度，打通人民东路，扶持主城区新建项目地下停车场建设。做好各项准备工作，确保神州站按时开通。加强城镇管理。开展环境卫生、交通秩序、火灾隐患、违法建筑等专项整治，强化责任、狠下决心，解决万城城区、各镇墟存在的环境脏乱差、交通拥堵、停车难、乱停乱放、乱摆摊设点、乱倒垃圾、乱吐槟榔汁等突出问题。深化“绿化宝岛”行动。重点抓好兴隆绿道、热带花园、兴隆侨乡国家森林公园、三角梅公园、青皮林主题公园、东山河带状公园、东盐线、223国道和高速公路、铁路沿线等绿化示范建设。按照创建园林城市要求，对万安大道、文明北路等城区主要道路园林绿化进行升级改造，完成造林绿化面积5万亩，实现全市森林覆盖率达到68%，建成区绿地率达到40%，人均公园绿地面积达到12平方米。抓实节能减排。加大生态环境保护工作力度，继续推进可持续性实验区建设。加快龙滚镇、乐来墟人工湿地改造和万城城区污水管网工程建设步伐，着力解决污水处理厂“两低”问题。推广太阳能热水系统建筑20万平方米以上,实现城镇新建建筑新型墙体材料使用率达到90%。推进绿色照明节能改造，推广使用节能灯25万只以上，安装太阳能照明路灯150盏。四、注重民生事业发展，着力提高人民生活水平优先发展教育事业。积极推进普通高中多样化办学，打造万宁教育特色品牌。力争万宁中学通过省一级学校评估。结合布局调整加强市第二中学等高中建设。整合各类教育资金，分批实施规范化建设，今年重点建设万城镇中学、清坤小学等6所学校。新建5所公办幼儿园，新增学位1080个。创办市示范性综合实践基地和市第三小学。实施思源扩展项目。改造15所薄弱学校，加强寄宿制学校建设，实现义务教育初步均衡率达到60%。落实进城务工人员随迁就读“两为主”政策，为流动人口、农民工及军人子女提供平等受教育机会。招聘135名高中教师和63名幼儿园教师，充实、优化教师队伍。推进校企合作、订单培训，探索职业教育集团化办学模式。加大教育督导评估力度，开展教师职业道德规范建设年活动，治理有偿辅导、补课等乱象，提升师德师风水平。大力发展卫生、计生事业。继续完善市、镇、村医疗卫生服务体系，实施市人民医院二期工程，建设以中医诊疗康复为主的市第二人民医院，改造提升市妇幼保健院、兴隆红十字医院。加强医疗机构内涵建设和对外技术合作，继续招聘一批卫计人员充实队伍，努力提高医院管理能力、技术水平和服务质量。抓好疾病预防、妇幼保健、卫生监督工作。继续推行计生三级直通服务模式，建设“智慧人口网格化信息平台”。严格治理出生人口性别比例偏高问题，提升人口出生质量。健全社会保障机制。继续提高从业人员最低工资、退休人员养老金及村“两委”干部补贴标准。适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。做好重点项目所在村庄被征地农民社会养老保险工作。从今年7月起，将新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月100元提高到120元。新建北大坚西村老年日间照料中心和一批农村幸福院。建立贫困家庭失能老人护理津贴制度，健全长寿研究会机构，推进国际长寿论坛永久性会址落地。成立万宁慈善总会，发展慈善事业。提高城镇住房保障水平，新建保障性住房1468套。结合灾后重建加快农村危房改造，完成300户农村居民示范户建设。做好国有企业住宅小区，特别是兴隆农场连队的棚户区改造工作。夯实文体事业发展基础。建设市广播电视演播大楼。实施“文化惠民”工程，完善全国文化信息资源共享工程村级基层服务。推进农民健身工程、校园文化工程，广泛开展文化下乡进社区、进校园和广场文化活动，丰富群众文化精神生活。加大执法力度，继续开展“扫黄打非”、文化娱乐场所、网吧、非法卫星电视设施等专项整治行动。今年，我们将继续围绕人民群众最关心的热点、难点问题，安排资金31353万元办好十件民生实事，让广大群众享受更多的改革发展成果。一是投入6000万元，建设农村公路100公里，解决12万群众出行问题。二是投入4895万元，建设长丰镇、后安镇乐来中心幼儿园和万宁中学综合楼。三是投入2000万元，实施中央街、丰南路市政道路改造。四是投入600万元，在万城、后安、东澳、和乐等镇建设6座防洪楼。五是投入2200万元，建设农村安全饮水工程20宗，解决2.2万人饮水不安全问题。六是投入4000万元，实施清洁家园工程。七是投入1425万元，建设和乐中心卫生院综合住院大楼。八是投入1亿元，实施农村危房改造3000户。九是投入173万元，为3000对农村计划怀孕夫妇免费开展国家孕优检查和地中海贫血筛诊。十是投入60万元，实施“亮睛工程”，为白内障患者免费实施复明手术350例。五、深化重点领域改革，不断促进经济社会健康发展深化行政审批制度改革。加强重点项目窗口建设，实现窗口代办所有审批事项目标。进一步简政放权，精简调整行政审批事项，再造审批流程，按照“能进必进”原则，将群众强烈要求进入政务大厅办理的行政服务事项，纳入市行政服务中心统一受理。实现207个村级便民服务点全覆盖，促进省、市、镇、村四级行政审批标准化建设。深化财政收支管理体制改革。实行财政预算项目编制库改革。继续推进重点项目财政资金竞争激励机制。进一步规范财政资金管理，按照《万宁市市本级财政资金支出管理暂行办法》，简化财政资金拨付流程。深化“一卡通”、国库集中支付、公务卡、政府采购、行政事业单位资产管理等方面的改革。深化农村综合改革。抓好农村土地承包经营权登记颁证工作，建立健全农村土地承包经营权流转服务网络和电子信息系统，完善农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系。根据金融机构涉农贷款市场份额和税收贡献，引导财政资金和政府结算支持金融机构存款业务，保障农村存款主要用于农业农村。深化国企改革。健全国有资产集中统一监管制度和国有资本经营预算制度，统筹推进国企改制退出，妥善安置改制企业职工。完成市香料厂、医药总公司、房地产开发总公司和农机修造厂改革的收尾工作，推进市食品厂、纺织厂、选钛厂的关闭改革工作。完善国有资本运营机构，盘活整合国有资产，促进国有资产保值增值。深化医药卫生体制改革。积极推进基层医疗卫生机构综合改革，完善全民医保体系和医疗卫生机构长效补偿机制。继续推行“限费医疗”制度，推进山区和少数民族地区市、镇、村一体化卫生管理，探索破除公立医院“以药养医”的体制机制。深化殡葬改革。坚持绿色殡葬，落实惠民殡葬政策，实施惠民殡葬补贴发放。配齐市殡葬管理所人员。加大“三沿七区”乱埋乱葬坟墓的整治力度，完成福地山和加道仔岭二个市级公墓建设，积极推进和乐镇公益性公墓建设。六、创新社会管理模式，有力维护社会和谐稳定化解信访矛盾纠纷。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，提高处置群体性事件、突发事件、恐怖事件和重大灾害事故的能力。进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，全面推进信访信息化建设。将信访积案、重信重访、赴省进京上访、非正常上访和群体性事件等列为领导干部接下访活动主要内容。管好用好信访救助专项资金，逐步消化一批历时较长的特殊疑难信访问题，推动“案结事了”。加大人民调解规范化制度建设，提高各级调解员素质，推进调解协议诉前确认工作，预防和化解矛盾纠纷。加强治安综合治理。坚持“严打”工作的常态性，大力开展打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等专项行动，开展校园周边环境综合整治，着力解决治安突出问题。筑牢安全发展防线。深化道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域的隐患排查和专项整治，切实预防安全生产事故。加强食品药品监管工作。进一步加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好口岸、统计、邮政、气象、地质、地震、海事、保密、档案、史志、残疾人、民族、农垦、科技进步、外事侨务和对台工作，发展妇女、儿童、青少年等事业。七、开展群众路线教育，切实加强政府自身建设坚决抓作风建设。深入开展群众路线教育实践活动，查摆找准存在问题，认真组织整改。积极营造求真务实、真抓实干之风，把重心向重点工作倾斜、向民生倾斜、向基层倾斜、向热点难点问题倾斜，切实改进调查研究，下基层、接地气、察民情、得民心。精简会议活动，改进文风会风。提倡讲短话、讲实话、讲有用的话，将更多的精力和时间用于谋发展、抓改革、惠民生、促和谐。着力抓执行力建设。全面推行责任制、督办制、问责制和周报月评抓落实工作机制。把任务战术化，一件一件抓落实；把规划计划化，一天一天抓落实。倡导敢于担当、勇于负责，坚持效率优先、好中求快，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任推进各项工作。切实提高机关服务能力和效率，在执行决策、落实工作中体现政府执行力和公信度。认真抓依法行政。以建设法治政府为目标，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，推进科学决策、民主决策。及时办理人大代表议案和政协委员提案。依法推进政务公开和信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。持续抓廉政建设。认真落实廉政建设责任制。严格控制“三公”经费支出，定期公开“三公”经费信息，压缩10%的“三公”经费用于“三联三问三解”活动。实行按标准定点公务接待。规范公务员津补贴。严格执行领导干部住房、办公用房和车辆配备等有关规定。强化预算执行力，严格财务会计管理。认真落实“一岗双责”，加强对土地、重大投资项目、工程招投标等重点领域的监察和审计监督。扎实开展政风行风社会评价工作，切实纠正部门和行业不正之风。对违法违纪案件坚决依法查处，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。各位代表，全面落实2014年的各项工作，任务艰巨、责任重大，我们一定要在省委、省政府和市委的坚强领导下，不辱使命，不负重托，开拓创新，扎实工作，为“建设花园城市、打造度假胜地”，实现“开放万宁、绿色万宁、幸福万宁”的目标谱写新的篇章!

  2025-08-06

• 【投资海南】2006年海南省政府工作报告

  （2006年1月16日 卫留成）各位代表：“十一五”是我省全面建设小康社会的关键时期。省政府根据党的十六届五中全会精神和《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定了《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表海南省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、“十五”时期经济社会发展取得巨大成就过去五年，是海南历史上经济发展和社会进步成果最为丰硕的五年。全省各族人民在中共海南省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，坚持“一省两地”产业发展战略，着力打造环境、产业和体制三大特色，实施大企业进入、大项目带动战略，不断夯实发展基础，成功抗击非典、禽流感疫情，战胜干旱、台风等重大自然灾害，胜利实现了“十五”计划的主要预期目标，经济社会发展跨上了一个新台阶。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。—国民经济实现了向平稳较快增长的重大转变，进入了健康稳定较快发展的新时期。“十五”头两年我省经济稳步攀升，“十五”后三年持续实现两位数增长，经济增长的抗风险能力显著增强。2000年与2005年预计数比较，全省生产总值由526.82亿元增加到903亿元左右，年均递增10%。人均生产总值由6798元增加到10995元左右，首次突破万元大关，年均递增8.7%。地方财政收入由44.91亿元增加到84.7亿元左右，年均递增13.5%，高于同期生产总值的增速，财政实力明显增强。全社会固定资产投资累计完成1408亿元左右，年均递增12.8%，扩大投资实现了由政府投资为主向社会投资为主的转变。—产业发展实现了向新兴工业生机显露、优势产业成长加快的重大转变，进入了打造产业特色的新时期。经济结构调整成效显著。 一、三产业稳步增长，二产业增长加速、比重明显提升，三次产业结构从2000年的36.5∶19.7∶43.8调整到2005年的33.3∶25.2∶41.5。基础产业和基础设施支撑经济增长的能力进一步增强。电力工业取得长足发展。洋浦电厂、清澜电厂油改气工程竣工投产，海口电厂“以大代小”技改工程顺利推进。220千伏环岛主网架建成。全省发电量、主网架规模均比2000年翻了一番。交通基础设施逐步完善。美兰机场二期扩建工程已投入试运行，凤凰机场二期扩建工程进展顺利，海航集团成长壮大为我国第四大民用航空运输企业。粤海铁路建成营运。洋浦港二期、琼州大桥、世纪大桥顺利建成。改建、续建高速公路300公里，完成县际及农村公路改造2000公里，全省公路网密度居全国前列。解决全岛工程性缺水问题取得重大进展。五年完成水利建设投资49亿元，比“九五”增长1.77倍，毛拉洞水库建成，大隆水利枢纽工程将于明年完工，大广坝二期即将开工建设。新兴工业加快发展。东方1—1气田和富岛化肥二期建成投产，60万吨甲醇项目将于今年竣工，120万吨甲醇和12万吨三聚氰胺项目将于今年开工，天然气与天然气化工产业将初具规模；800万吨炼油厂将于今年建成投产，石油加工与石油化工产业将实现历史性突破；年产100万吨的木浆厂已建成投产，年产160万吨造纸项目已获准开工建设，林浆纸一体化工程取得重大突破；海汽二期扩建工程顺利完成，整车生产能力扩大到8万辆，15万台发动机及相关配套项目大部分将于今年建成投产，汽车制造工业正在实现新的跨越；海口“药谷”一期顺利建成，已有9家企业入园落户，制药工业稳步发展；年产200万吨的华盛水泥和国投100万吨水泥项目竣工投产，福耀海南浮法玻璃一期将于今年开工建设，水泥、玻璃制造等建材产业将成为我省新的经济增长点；三星光通信项目顺利投产，高新技术产业发展实现良好开端。预计2005年全省工业增加值达到166亿元左右，比2000年增长1.15倍，年均递增16.5%，超过了“十五”计划增长12.5%的预期目标。热带高效农业稳步发展。积极发展科技、订单、绿色农业，瓜果菜出岛量从2000年的182.7万吨预计增加到2005年的343.9万吨左右，年均递增13.5%。海洋渔业和畜牧业快速发展。扩大海洋捕捞和海、淡水养殖规模，水产品加工出口量从2000年的0.82万吨预计增加到2005年的5万吨左右，增长5倍多。无规定动物疫病区建设顺利推进，畜禽总肉量从2000年的39.73万吨预计增加到2005年的64万吨左右，年均递增9.9%。全省农业增加值从2000年的192亿元预计增加到2005年的301亿元左右，年均递增8.3%。旅游业保持较快增长势头。作出建设旅游强省的战略部署，《海南省旅游发展总体规划》进入了全面实施阶段。南山文化旅游区二期、博鳌水城一期等一大批景区景点相继建成，万豪度假酒店、红树林度假酒店等13家五星级酒店建成营业，旅游产业规模不断扩张，旅游产品结构明显改善，来琼游客持续增加。预计2005年全省接待过夜旅游人数1508万人次左右，年均递增8.4%，旅游总收入123亿元左右，年均递增9.4%。处置积压房地产工作成效显著，房地产业进入了健康发展轨道。—经济社会发展实现了公共财政资源更多地向“三农”、社会事业等薄弱环节倾斜的重大转变，开启了全面协调可持续发展的新时期。“三农”工作得到切实加强。取消农业特产税，比全国提早一年免征农业税，我省种地农民提前进入“无税时代”，省财政对市县农村税费改革的减收部分实行全额或超额转移支付，2005年补助资金达到6.42亿元。实施良种补贴、渔民造大船补贴和购置农机具直接补贴政策，农民受惠资金达到1126.2万元。大力发展打工经济，2005年全省农民外出务工8万多人，成为大灾之年农民收入增加的重要来源。五年投入农业综合开发资金13.35亿元，近三年捆绑使用“三集中”扶贫资金5.2亿元，集中投向农业综合开发和少数民族地区、贫困地区，农村生产生活条件明显改善。全省贫困人口比“九五”期末减少4.5万人。社会事业发展取得明显进步。“十五”时期，省政府用于科技、教育、文化、卫生、体育事业的基本建设和国债资金达到7.26亿元，为“九五”的2倍多。作出优先发展教育的决定，全面实施《农村教育十年发展规划》。省政府五年累计安排中小学危房改造专项资金4.89亿元，新建和改造校舍面积90.88万平方米。在全国率先实行对全省义务教育阶段学生全部免收杂费、对农村学生和城镇困难家庭中小学生免费提供课本、对少数民族寄宿班学生补助生活费，确保了全省城乡贫困家庭子女都能上得起学。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲顺利通过了国家评估验收，全省普通高中在校学生由2000年的5.98万人增加到2005年的12万人，普通高校在校学生由2000年的3.17万人增加到2005年的9.5万人。人才工作和科技创新能力建设进一步加强。五年来全省增加各类专业人才4.3万多人，共建成国家、省部共建和省重点实验室16个，28家省属科研院所改制基本完成，农业科技服务“110”成为农技推广服务新模式。公共卫生体系建设取得新进展，全省建成17个疾病预防控制中心和16个医疗救治体系项目，完成了190个乡镇卫生院的“一无三配套”改造。人口和计划生育工作实现了“三年打基础、五年上水平”的目标，人口再生产进入了低生育水平阶段。文化体育重点设施建设迈出新步伐。省全民健身中心部分场馆投入使用，省图书馆已建成、省博物馆已开工建设，我省与“中国有线”合作建设的海南有线数字电视项目已经启动。社会科学、文学艺术、广播影视、新闻出版等进一步创新和繁荣，旅游卫视成为全国卫星频道的知名品牌，文化精品工程成果丰硕，《达达瑟》、《好兵李向群》等8部文艺、社科作品获“五个一工程”奖。群众体育、竞技体育和体育产业蓬勃发展。—生态环境保护实现了向积极推进生态省建设的重大转变，进入了打造环境特色的新时期。始终把生态环境保护与建设放在经济社会发展全局的首位，在经济较快发展的同时，全省生态环境质量总体保持了全国一流水平。2005年与2000年比较，全省自然保护区总面积扩大到280.9万公顷，增长了76%；天然林面积达到65.9万公顷，增长了7.5%；新增造林面积18.5万公顷，森林覆盖率达到了55.5%，提高4.4个百分点。坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则发展新兴工业，对新上工业项目做到了环保设施与项目同步设计、同步施工、同步投入使用。实施了松涛水库、昌化江沿岸的工业污染源治理，关闭、搬迁了一批污染企业，查处了一批破坏生态环境的案件。—改革开放实现了向推动海南新一轮发展的重大转变，进入了打造体制特色的新时期。国有资产管理体制和国有企业改革迈出坚实步伐。新的国有资产监管体系初步建立。引进国有大企业参与我省国企改革重组，有效盘活了存量、放大了增量。引进一汽集团重组海汽，推动了我省汽车工业的发展。海南电网并入南方电网，启动了我省与大陆输电联网工程。转让中海能源、大广坝水电、洋浦电厂、八所港等股权，分别引进了华能、国电、中海油等大企业，扩大了在海南能源、港口等领域的投资。整合省内资源，组建了省港航控股有限公司、省水利电力发展有限责任公司、省文化投资管理公司，成立省发展控股公司，构建政府投资主体，搭建了项目投融资平台。重组洋浦土地开发公司，洋浦开发实现了由外商主导向政府主导的转变。个体、私营等非公有制经济有了长足发展，增加值已占全省生产总值的42%左右。农村和农垦改革取得新进展。农村税费改革基本到位。农村土地确权和第二轮土地承包的换证工作基本完成。在琼海市开展了全省农村综合改革试点。启动了失地农民养老保险制度建设，新型农村合作医疗受益农民扩大到103.67万人，农村居民最低生活保障制度建设全面展开。成立了海南天然橡胶产业集团股份有限公司，农垦职工基本养老保险纳入全省统筹并实现了养老金按时足额发放，农场代管的乡镇正在移交地方政府管理。行政管理体制改革不断向深层推进。按照中央部署，完成了省、市县和乡镇的机构改革。深化行政审批制度改革，取消省属机构行政许可事项217项，推行联合审批等快捷有效的审批方式。深化投资体制改革，对企业不使用政府性资金建设的项目实行核准制或备案制。推进财政管理体制改革，建立了比较完善的国库集中支付和非税收入管理、政府采购等制度。加强政府行政能力建设，转变政府职能取得新进展。高度重视和全面加强规划工作，发挥规划在经济社会发展中的龙头作用。省政府先后与国家开发银行签订了授信总额为352亿元的开发性金融合作协议、50亿元的软贷款补充协议，与中国建设银行签订了500亿元的金融战略合作协议，一度困扰海南经济发展的金融风险基本化解，金融环境明显改善。倡导政府执行文化，实行行政首长问责制、部门牵头负责制、重点项目领导联系负责制和省政府决定事项、省政府领导批示事项跟踪督办制，强化了政府机关的执行理念，促进了行政服务效能的提高。对外开放出现新气象。外贸进出口总额和外商直接投资大幅增长。博鳌亚洲论坛已成为国际著名、有重要影响力的国际性会议品牌。航权开放试点吸引了14家外国航空公司执飞海南国际航班，新开通国际航线28条。贯彻落实《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》，开展“投资环境建设年”活动，全省一大批久拖不决的重大投资历史遗留问题得到了妥善处理，共清还政府机关拖欠工程款1亿多元，基本解决了侨房历史遗留问题。推进“大通关”工程建设，通关效率和服务质量明显提高。实施“大特区与大都市互动合作计划”，积极参与“泛珠三角”、“长三角”等区域经济合作，开展了大规模的经济交流和招商引资活动，一批国内外知名大企业已经来琼投资，新一轮开发建设热潮正在形成。—全面建设小康社会总体布局实现了向社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体推进的重大转变，开启了构建和谐海南的新时期。民主法制建设进一步加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督，做到了重大决策事先征求人大、政协的意见。五年来，省政府及各部门共办理人大议案231件，办复人大建议1089件和政协提案1416件，提请省人大审议法规议案50项。认真实施“四五”普法规划，贯彻《行政许可法》，修改和废止省政府规章57件。建立省政府新闻发言人制度，推进政务信息网上公开，政府工作的透明度不断提高。支持舆论监督，启动了政府主导的征信和信用评估体系建设，着力建立社会管理长效机制。发挥省政府咨询顾问委员会、科技顾问委员会的作用，促进了民主、科学决策。加强审计、监察工作，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。和谐海南建设实现良好开局。推进社会主义民主政治建设，不断提高政务、厂务、校务、村务公开的水平，保证了基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。切实维护社会稳定，保持了在全国敏感时期全省无重大政治事件、无重大治安案件和无集体进京上访事件的三个“零记录”。认真抓好社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”、赌博、毒品犯罪等专项行动。严密防范和坚决打击邪教组织、境外敌对势力的渗透破坏活动。落实安全生产责任制，深入开展食品、药品专项整治，确保了人民群众生命财产安全。社会主义精神文明建设取得新成就。开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，在解决“突出问题”和“实际问题”上下功夫，基本上达到了“见实效、见长效”的阶段性目标。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展了未成年人思想道德建设，加强和改进大学生思想政治工作。以文明生态村建设为主要载体的农村社会主义精神文明创建活动蓬勃发展，全省共建成文明生态村5300多个，占自然村总数的22.8%。文明高效机关、文明规范行业、文明诚信企业、文明安全社区等创建活动取得新成效。积极组织开展丰富多彩的群众文化节会活动，丰富了群众精神文化生活。人民生活继续改善。城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别由2000年的5358元、2231元提高到8090元左右、3006元左右，年均分别递增8.4%和6.1%。加强就业、再就业和社会保障工作，五年来全省累计新增就业30万人，国有企业下岗职工基本生活费和城镇离退休职工养老金按时足额发放，城镇“低保”对象做到了应保尽保，农村“五保户”全部改由地方财政转移支付供养。省委、省政府坚持每年开展为民办实事活动，投资11.13亿元改造农村电网、新增和更新线路4667公里，实施农村饮水解困工程、解决了农村130.83万人的饮水困难，五年完成茅草房改造4.93万户、新建沼气池14.7万户，完成了中部地区村村通广播工程。为市县工资调标转移支付5.14亿元，比预定时间提前一年实现了全省财政供养人员工资调整到“海南统一加浮动70%”的水平。各位代表!“十五”时期我省改革开放和现代化建设取得的巨大成就来之不易。这是全省各族人民团结奋斗，辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻琼人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为我省现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持海南建设的香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，广大侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，经济社会中还存在着不少困难和问题。我省仍属于欠发达地区，解决工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入水平低、经济总量小的主要问题，任务还相当艰巨。产业结构战略性调整还远远没有实现，经济增长方式还没有根本性转变，体制、机制性障碍仍然很突出，对外开放水平还不高。贫困市县占有较大的比重，县域经济活力明显不足。教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后的局面还没有根本改变，科技推广应用和自主创新能力不强。多年积累的社会深层次矛盾和问题进一步显现，统筹兼顾各方面利益的难度加大。投资环境建设有待进一步加强，等等。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。 二、“十一五”时期的奋斗目标和指导原则“十一五”时期是我省加快发展的关键时期。这五年是海南落实科学发展观，构建和谐社会取得明显进展的关键时期；是进一步打牢经济发展基础，大幅度增加经济总量的关键时期；是加快产业结构调整，发展壮大支柱产业的关键时期；是加快改革开放步伐，形成经济特区体制特色和对外开放新优势的关键时期。经过多年的实践探索，省委、省政府对发展形势的把握更加理性全面，发展思路更加清晰稳定，全省已经形成了加快发展的氛围。经过多年的改革发展，我省基础设施日趋完善，支柱产业的轮廓已经形成，产业发展后劲明显增强，已经具备了支撑经济又快又好发展的物质基础。根据上述判断，规划《纲要》提出今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值年均增长9%以上，到2010年，人均生产总值超过16000元，比2000年增长1.23倍左右；单位工业增加值能耗比2005年下降25%左右；地方财政收入年均增长速度高于地方生产总值增速；全省固定资产投资累计达到2400亿元左右；农村居民人均纯收入年均增幅不低于6%，城镇居民人均可支配收入年均增幅不低于8%；人口自然增长率降至8‰；各项社会事业协调发展，构建和谐海南取得新的进步。为实现“十一五”奋斗目标，我们要坚持省委提出的重要指导原则。必须努力转变经济增长方式，培养经济发展内生动力，实现国民经济持续快速健康发展；必须坚持人与自然和谐相处，努力打造环境特色；必须大力调整经济结构，努力打造产业特色；必须深化改革、扩大开放，努力打造体制特色；必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，努力构建和谐海南。指导原则的核心是以科学发展观统领经济社会发展全局，总的要求是实现又快又好地发展。要坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题；坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，努力实现经济社会全面协调可持续发展。 三、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设建设社会主义新农村是全面建设小康社会的关键。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大城乡统筹力度，以发展农村经济和提高农民收入为中心，推进社会主义新农村建设。规划《纲要》提出了一系列重大措施。建立“城乡互动、三次产业联动”的长效机制。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业农村的投入；扩大公共财政覆盖农村的范围，健全财政支农资金的稳定增长机制。统筹城乡建设管理。搞好乡村建设规划，加强乡村公路、电网、通信、沼气、饮水等基础设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌。统筹城乡产业发展。大力发展农产品加工运销，推进农业产业化经营，发展壮大特色县域经济。统筹城乡居民就业。更大规模地发展打工经济，由各级劳动人事部门牵头，制定和实施省、市县农民工培训输出五年计划和年度计划，加强对省内外劳务输出的组织、协调和服务，力争实现五年转移农村劳动力20万人的目标。统筹城乡社会事业发展。今后各级政府财力增长部分主要用于社会事业和公共基础设施建设，并重点向农村倾斜，让全省农民共享改革发展的成果。加快建设现代农业。大力调整农业经济结构。按照比较效益最大化和生态平衡的原则，调减传统低效作物种植面积，在提高单产、保持粮食总产量基本稳定的基础上，积极扩大高效热带作物种植面积，推进高效作物的区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营。加快发展大林业经济，建设一批珍贵用材林基地，发展提升天然橡胶产业，培育壮大花卉产业。加快发展畜牧业、水产业。继续完善无规定动物疫病区建设，引进大型牧工商公司，建设上规模的畜禽养殖场，兴建一批大型屠宰加工厂，扩大优势水产品养殖规模，建设海南水产品、畜禽产品出口基地。加快农村现代流通体系建设。完善农产品质量安全检测体系，实施农产品市场准入制度，重点建设热作农产品、水产品批发市场，兴建一批大型农贸市场，积极发展农产品现代物流配送、网上交易。积极筹划将中国(海口)冬季农产品交易会办成国际性热带农产品交易会和农业项目招商会。加快农业科技进步。积极利用南繁育种基地科研成果，发挥中国热带农业科学院、华南热带农业大学农业科技资源优势，加快实施良种良苗工程。大力发展设施农业，加快农业机械化步伐。进一步提高农业科技“110”服务水平，全面实施“农业科技入户工程”，提高科技对农业增长的贡献率。全面深化农村改革。“十一五”时期，基本完成乡镇机构改革，建立精干、高效的农村基层行政管理体制。基本完成农村九年义务教育体制改革，强化市县政府对本地基础教育、职业教育、成人教育的管理和发展责任。基本完成县乡财政管理体制改革，建立乡财县管、有利于激励县乡政府发展经济、建设财源、事权与财权相统一的财政体制。积极稳妥地推进农村信用社改革，支持市县与金融机构搭建融资平台，切实解决县域经济发展的资金瓶颈制约。初步建立起农村社会保障体系。建立失地农民养老保险制度。加大财政投入，力争2006年建立起覆盖全省农村“低保”对象的农村最低生活保障制度。加快建立覆盖全省农村居民的新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度。推行按实际居住地登记户口的户籍管理制度。稳步推进林权改革，调动农民育林、护林和发展林业经济的积极性。鼓励发展各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。大力发展农村公共事业。巩固和发展农村九年义务教育成果，促进城乡义务教育均衡发展。继续对全省义务教育阶段学生免收杂费，对农村学生和城镇困难家庭学生提供免费课本，逐步提高中小学寄宿困难学生的生活补贴标准。完善农村教育设施，基本消除全省农村中小学危房。优化教育资源布局，力争“十一五”期间实现每个建制镇有一所优质初级中学，每个市县至少有一所优质高中和一所综合性中等职业技术学校。加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，全面完成全省乡镇卫生院“一无三配套”改造任务，制定和实施海南省“十一五”行政村卫生室建设计划，实现“村村都有卫生室”的目标。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助政策和“少生快富”扶贫工程，稳定农村低生育水平。 四、推进产业结构优化升级，提升经济总量和质量规划《纲要》提出，“十一五”期间，我们要以经济结构战略性调整为主线，重点加快调整三次产业结构，在调整优化 一、三产业结构的同时，加速发展第二产业，努力提高现代工业在经济发展中的主导地位，实现三次产业比重由目前的33.3∶25.2∶41.5调整到趋近29∶32∶39的目标，提升我省经济总量和质量。加快发展新兴工业。继续坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则，实施大企业进入、大项目带动战略，带动和促进中小企业发展，坚持走新型工业化道路。建成乐东气田和东方1—1气田二期，年产天然气新增28亿立方米。新建120万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、6万吨聚甲醛等重大项目，做强做大天然气与天然气化工。确保800万吨炼油、8万吨苯乙烯、24万吨瓶级聚酯切片等项目今年正式投产，建设60万吨对二甲苯，推进150万吨重油裂解烯烃和石油商业储备等重大项目，壮大石油加工与石油化工。在100万吨纸浆项目基础上，建成160万吨造纸项目，争取一批纸制品企业落户海南，基本建成林浆纸一体化产业。加快建设15万台发动机项目及其它汽车生产配套项目，形成年生产15万辆汽车生产能力，推进汽车工业发展上台阶。建成海口药谷二期，引进更多的大型制药企业入园生产。鼓励企业引进、消化、吸收再创新，新上一批生物制药、南药开发项目，推进新药品、新剂型产业化。建设福耀海南浮法玻璃工程，建成石英砂采选及专用码头，推动海南玻璃工业发展。依托环境优势，搞好配套服务，积极支持发展生物技术、电子信息等产业，壮大光纤光缆制造业，积极争取建设卫星发射基地，推动高新技术产业发展。加快发展为大工业配套的中小企业，形成大项目和大企业带动、中小企业竞相发展的集群效应。优化工业布局，加快产业集聚。集中力量建设好洋浦经济开发区等一批国家和省级开发园区。推进旅游产业转型升级。围绕建设旅游强省的目标，全面实施《海南省旅游发展总体规划》，努力推进旅游产业由数量规模型向质量效益型转变，旅游产品由观光旅游为主向度假休闲为主转变，逐步把海南建设成为世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲目的地。着力打造一批精品旅游景区和旅游房地产项目，争取用三年左右的时间打造出10条旅游黄金线路、20个精品度假旅游区、30个精品景点、30家五星级度假酒店。集中力量建设东部滨海旅游经济带，着力推进三亚海棠湾、陵水清水湾、万宁神州半岛、博鳌特别规划区二期、文昌铜鼓岭、海口美丽沙、新埠岛、昌江棋子湾等度假休闲和旅游房地产项目建设，积极推进开放西沙旅游，有计划高水平开发无居民海岛。优化旅游产品结构。深度开发高尔夫度假游、红色旅游等产品，提升旅游产品的文化内涵。扩大旅游业对外开放，积极引进国内外著名大企业开发建设海南精品旅游景点景区。综合用好落地签证、免签证和航权开放等政策，努力开拓国内外客源市场。增加投入，加大推介促销力度，努力打响海南国际性旅游度假休闲目的地品牌。深化旅游管理体制改革，引进国际国内著名旅行商、酒店集团落户海南，提高旅游产业竞争力。建立健全公开、公平的行业准入和退出制度，理顺旅游管理体制，健全行业自律机制。努力提高现代服务业发展水平。规范和稳步发展房地产业，积极支持发展金融、保险和证券市场，加快发展批发零售、餐饮服务、交通运输、邮电仓储和文化体育、医疗保健、信息咨询、教育培训等产业，完善综合服务功能，提高服务业的整体素质和水平，不断引进和扩大消费需求。加快发展海洋经济。构建特色海洋产业体系，培育我省新的经济增长极。支持南海油气资源勘探开发，使海南成为南海油气资源勘探开发支持基地。积极发展外海远洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋生物制药、海洋能源利用等海洋产业。建设北部沿海综合产业带、南部滨海度假休闲产业带、西部临海重化工产业带和东部滨海旅游与海洋渔业产业带，着力培育一批具有资源优势和区域特色的海陆联动产业集群。有计划有步骤地建设南海北部、中部和南部三大“阶梯式”海洋开发区。根据新的港口布局规划，加快建设港口体系，重点抓好中心渔港和西南中沙渔业补给基地建设，建立渔业生产安全通讯保障网络、卫星遥感渔场勘测体系。加强海洋开发研究，积极引进和培养海洋科技人才，强化海洋经济的科技支撑。进一步加强基础产业和基础设施建设。“十一五”期间要建设一大批基础设施项目，主要是集中力量抓好重点园区、开发区基础设施的配套完善。围绕主要经济带、重点工业园区、成片旅游开发项目，以满足重大项目落户所急需的道路、港口、供水、供电、排污等基础设施条件为重点，抓好配套完善，提高建设水平。加快建设岛内外对接顺畅的海、陆、空立体交通体系。建成海口、三亚绕城高速公路，推进海口至屯昌高等级公路建设，完善粤海铁路通道及配套工程建设，完成西线铁路改造，建设东线城际快速铁路。完成美兰机场二期和凤凰机场二期扩建工程，规划建设航空物流中心、客运中转基地。推进琼州海峡跨海通道前期研究。建成海口电厂“以大代小”工程，开工建设八所电厂，建成一批小水电站，完成60万千瓦跨海电网联网工程。力争进口LNG和石油商业储备基地项目取得突破性进展。建成和推进一批重点水利工程。续建完成大隆水利枢纽工程，建成大广坝二期(灌区)，开工建设红岭水库，续建配套松涛灌区，有效缓解海南工程性缺水问题。加快城镇和开发区供水设施建设，实施农村饮水安全工程，争取解决100万农民安全饮水问题。 五、打造海南体制特色，提高开放型经济发展水平改革创新是经济特区的立身之本，扩大开放是海南加快发展的生命线。树立和强化特别能改革、特别能创新、特别能开放的特区意识，发扬敢闯敢干、敢为人先的特区精神，积极探索综合改革新的突破口，增创体制新优势，提高对外开放水平。加快社会主义市场经济条件下的政府转型步伐。积极推进行政管理体制创新。继续完善省管市县的行政管理体制，合理划分省、市县政府权责，最大限度地下放管理权限；以提高政府工作效率为目标，进一步精简机构和编制，理顺部门分工，明确职能、权限和责任。深化财政体制改革，调整和规范省与市县的财政关系，建立健全与事权相匹配的财政体制和财政收入增长激励机制。深化投资体制改革，全面实施企业投资项目核准制和备案制，健全政府投资决策责任制，强化政府投资项目审计监督。切实履行好经济调节职能，着力为各类市场主体创造公平竞争环境和提供优良服务；积极构建政府投资主体，增强推动发展的能力。在进一步加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作的着力点和公共资源更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。积极推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，分类推进事业单位改革，充分发挥各类行业协会、学会等组织的作用。依法清理和规范行政执法主体，严格执行行政执法责任制和过错追究制度。加快发展电子政务，推进政务信息公开。继续完善并严格执行行政首长负责制等制度，提高政府的执行力和公信力。全面深化国资国企改革。“十一五”期间，基本完成大型国有企业改制为混合所有制企业，基本完成中小型国有企业改造为非国有企业或退出市场。引进大企业、大集团和境内外战略投资者，通过参股、控股和增资扩股，整合我省优势资产和资源，重组培育一批在交通、能源、林业、矿业、旅游、新兴工业等领域起支柱、主导作用和有市场竞争力的骨干企业。组建国有控股文化产业集团，加快海钢、省汽运等大中型国有企业的改制改造。以民营化改制为主，通过拍卖转让、职工合资收购、股份制改造等方式，对大部分省属行业总公司实施整体改制，带动各系统中小企业退出国有。对长期亏损、资不抵债、没有市场前景的国有企业，妥善安置职工，依法实施关闭破产。加快农垦集团化、产业化、股份化进程，整合农垦与地方的公共资源，推进社会管理属地化。推动个体、私营等非公有制经济发展上规模上水平。最大限度地放宽市场准入的行业和领域。凡法律法规未禁止进入的，非公有资本均可进入；凡外资可进入的，境内非公有资本均可进入。着力突破资金短缺、人才匮乏、创新乏力等困扰非公有制企业发展的瓶颈问题。不折不扣地落实我省已经出台的财税金融等各项扶持、奖励政策，特别是运用好省政府扶持非公有制经济发展专项资金，支持市县建立中小企业信用担保机构，切实解决非公有制企业融资难。支持非公有制企业广纳科技英才，开展自主创新，对其开发新技术新产品、争创省优国优名牌给予奖励。切实保障和维护投资者合法权益，为非公有制企业创造宽松的发展环境。实施人才强省战略，推进干部人事制度改革。认真组织实施《中华人民共和国公务员法》，进一步完善公务员管理的新陈代谢、竞争择优、监督约束机制。深化事业单位人事制度改革，推行全员聘用制，建立辞退解聘制度。建立全省统一的人才劳动力市场，打破人才流动中的城乡、区域、部门、居民身份、所有制限制。强化人才培训工作，建立政府、单位和个人共同负担的继续教育投入体制，不断提高全省人才队伍的整体素质。建立健全引进人才的制度和机制，以海纳百川的胸怀把大量优秀人才集聚到海南各项事业中来。努力提高对外开放水平。广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业大集团来琼投资和设立分支机构。积极参与中国—东盟自由贸易区、“泛珠三角”等区域经济合作，引进更多的国内外投资者参与我省热带旅游资源、热带农业资源和新兴工业的开发建设，加快开发利用南海油气资源。推进琼台农业合作，充分发挥侨乡优势，吸引更多的华侨回海南投资。积极扩大海南特色产品出口，发挥我省无规定动物疫病区、海洋渔业、热带无公害农产品生产优势，力争畜禽产品、水产品、水果瓜菜等出口每年都有新突破。继续实施“大通关”工程，推进贸易、税务、外汇、银行等部门及企业与海关、检验检疫电子平台联网，实现“无纸通关”，进一步提高通关效率和服务水平。持之以恒地加强投资环境建设。今后五年，要以贯彻落实《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》为主线，以“改善投资环境、增创对外开放新优势”为主题，继续完善监督保障机制，务求投资环境建设年年都有新进展、新起色。加快建设省政务服务中心，切实提高项目审批的行政效能和服务水平。加强调查研究，继续解决好重大投资历史遗留问题。 六、推进生态省建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会进一步提高生态省建设水平，大力发展循环经济，努力打造最宜人居的环境特色，逐步把海南建设成为气候宜人、环境优美、交通便捷、生活舒适的宜居地区，成为全国人民心目中理想的“第二居住地”。加大环境保护力度，建设环境友好型社会。加强生态环境保护与建设。对自然保护区、生态功能区、重点水源、重点海域等生态系统和物种资源实施重点保护，逐步建立健全生态环境保护补偿机制。突出抓好天然林保护工程，大力推进浆纸林、“三边”防护林等重点林业建设工程，到“十一五”期末全省森林覆盖率达到60%。切实加大环境污染防治力度。积极防治工业污染，有效控制生活污染，进一步削减农业面源污染。集中财力重点防治南渡江、昌化江、万泉河等重点流域的水污染。在完善海口、三亚等城市污水管网建设的基础上，新建22个污水处理厂，建成覆盖全省的6个区域性垃圾处理基地和一批垃圾处理站(点)，提高全省城镇污水、生活垃圾集中处理率。加大环境保护执法力度，依法惩治破坏生态环境的事件。发展循环经济，建设资源节约型社会。加快转变经济发展模式。按照减量化、再利用、资源化的原则，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，建立节约型的生产模式、消费模式和城镇建设模式。大力推进节能节水节地节材。深化能源价格改革，建立和完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度，严格控制审批高能耗项目。积极推进水价和水资源费改革，形成计量取水、超量加价机制，推广节水技术，鼓励中水回用。依法严格保护基本农田和天然林地，严格开发建设的规划管理，提高土地投资强度和产出效益。鼓励采用新技术、新工艺、新设备，大幅度降低生产环节的原材料消耗。制定和实施源头减量、分类收集、资源再利用政策，推动工业“三废”和生活废物的资源化利用。积极利用太阳能和风能。抓好新型产业发展、传统产业改造和落后生产能力淘汰三个环节，促进生态系统和经济系统的良性循环。 七、统筹区域协调发展，积极推进城镇化进程加快少数民族地区、贫困地区和革命老区发展，培育壮大特色经济板块，加快城镇化进程，是统筹区域发展的战略任务。必须搞好规划，制定和实施切实有效的政策措施，多渠道加大投入，力求取得新的突破。推动少数民族地区、贫困地区和革命老区加快发展。“十一五”期间，我省将组织200多个重点项目、500多亿元建设资金集中投向少数民族地区、贫困地区和革命老区，发展经济，振兴社会事业。加大基础设施建设力度，改善发展条件。在建成屯昌至海口高等级公路的同时，完善市县和农场出口路、旅游区出口路，加大农村公路建设和改造力度，进一步改善中部山区交通运输条件。因地制宜发展小水电。兴建一批城镇供水设施，实施农村饮水安全工程。调整产业结构，加快发展特色经济。积极扩大竹藤、花卉、热带瓜果、南药、黎苗织锦等特色产品生产，加快发展农、林产品加工业和水电经济。有计划、高质量开发建设五指山生态旅游区、尖峰岭生态旅游区、七仙岭温泉度假旅游区、南丽湖旅游区等。深入贯彻省委、省政府关于加快少数民族和贫困地区发展的若干意见，统筹各项扶持政策，建立加快发展的长效机制。用足用好民族自治地方政策和国家西部开发政策，健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，完善“三集中”扶贫和“联手扶贫”机制，形成少数民族地区、贫困地区和革命老区投入持续增加、项目持续增多、活力持续增强、发展持续加快的局面。积极培育海南特色经济板块。以海口为中心构建琼北综合经济区，统一规划建设琼北区域的基础设施、资源开发、产业发展，实现优势互补和资源共享。以三亚为中心打造琼南旅游经济圈，整合琼南区域旅游资源，科学布局景区景点和旅游线路，形成辐射中部、带动东西两翼旅游发展的新格局。突出洋浦经济开发区的战略地位，重点发展好海口国家高新技术产业开发区、海南老城开发区、临高金牌开发区、昌江工业区、东方化工城和三亚梅山产业园等园区，壮大“西部工业走廊”，带动市县发展配套产业。发挥东部沿海市县资源优势，发展壮大海洋渔业、热带高效农业和滨海旅游业，发展高新技术产业，建设东部沿海经济带。切实保护好自然保护区和生态公益林，积极发展经济林、生态旅游等特色经济，加快发展中部生态经济区。加快城镇化进程。力争到2010年全省城镇人口占总人口的比例达到50%。实施中心城市优先发展战略。把海口市发展成为辐射带动全省的中心城市，不断增强城市综合功能，充分发挥其全省政治、经济、文化中心和交通枢纽的作用。围绕建设亚洲一流、世界知名旅游度假目的地的目标，把三亚市建设成为带动琼南发展的南部中心城市。逐步把儋州(洋浦)、琼海培育成为琼西和琼东的区域性经济中心。进一步强化市县中心城镇的作用，逐步将其建设成为具有一定规模和实力、功能较为完善的小城市，成为次区域性经济中心。每个市县选择2~3个发展基础较好的建制镇作为重点镇和示范镇来建设。着力打造具有南洋热带建筑风格的城镇特色。 八、加快发展社会事业，努力构建和谐海南贯彻落实科学发展观，必须继续实施科教兴琼战略、人才强省战略和可持续发展战略，切实加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，积极发展社会事业，维护人民群众的根本利益，加快构建和谐海南。优先发展教育事业。继续巩固和发展九年义务教育成果。积极发展普通高中和中等职业教育，鼓励社会办学，力争“十一五”期间在城市和经济相对发达地区基本普及高中教育，建设一批教育强市(县)。推进省直职业教育管理体制改革，整合资源，扩大规模，提高质量，办出特色。加快发展高等教育，支持省重点大学、重点学科建设，着力提升高等教育质量，争取有1所大学进入“211”工程行列。积极推进桂林洋高校新区建设。鼓励和支持继续教育，构建全民终身教育体系。扩大教育对外开放，大力引进优质教育资源。继续推进教育综合改革，全面推行校长和教师考核上岗制度。组织城镇优秀教师和大学毕业生到农村支教任教，切实解决不合格教师上岗问题，提高我省教师队伍的整体素质和教育质量。加大科技创新对经济社会发展的支撑作用。按照党中央、国务院关于建设创新型国家的重大战略部署，积极构建具有海南特色的区域创新体系。加强科技自主创新主体建设。切实建设好各级重点实验室、工程技术研究中心；鼓励企业、高校、科研单位共建科研平台；大力引进国内外研发机构；支持海口国家高新技术产业开发区、海南儋州国家农业科技园区、海南省高新技术产业示范区的建设。围绕培育支柱产业、壮大优势产业的战略需求开展科技攻关。优先组织开发能源、资源、环境、农业、电子信息、生物工程、新医药、新材料等关键领域的重大技术。完善科技推广、科学普及机制。创新科技服务体系，进一步扩大实用技术成果的引进和推广；加强科技培训，普遍提高劳动者科技素质和劳动技能。积极推动理论创新，进一步繁荣和发展哲学和社会科学。加强公共卫生体系建设。集中资金建设一批重点医疗机构。把省人民医院建设成为具有较高水平的全省医疗中心，在三亚建设南部医疗中心，把琼海、儋州、东方市人民医院和省第二人民医院建成区域性医疗中心。新建省肿瘤医院、省心血管医院、省传染病医院。改建提高一批重点中医院。加快城镇社区卫生服务中心(站)建设，使社区医疗卫生服务覆盖到全体城镇居民。积极发展文化事业和文化产业。增加政府投入，积极发展文化公益事业。完成海南有线数字电视项目。建成省博物馆，设立专项资金征集民俗文物和海洋文物，突出海南地方民俗和海洋文化特色。建设省文化艺术中心。逐步健全县级图书馆、文化馆等公益性文化设施。积极推进乡镇文化设施建设。制定加快文化产业发展的优惠政策，建立多元化投入机制，推动我省文化旅游、影视娱乐、健康体育、会展服务、新闻出版等优势文化产业快速发展，积极保护和发展黎、苗民俗文化，鼓励文学艺术创作，丰富群众文化生活。积极发展足球冬训、高尔夫球、帆船训练、潜水培训等重点体育产业，开展全民健身运动，提高城乡居民健康水平。加强社会主义精神文明建设。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大干部群众头脑，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，重点抓好未成年人和大学生思想道德教育，切实加强文化市场和互联网管理，净化青少年成长的社会环境。搞好社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，增强公民的敬业精神和创业意识，激发全社会的创造活力。继续加大文明生态村建设力度，确保在“十一五”期间全省半数以上的自然村建成文明生态村，创造条件建设文明生态镇、文明生态社区和文明生态城市。全面推进文明行业、文明诚信企业和文明高效机关建设。深入开展“军民共建”和“双拥”活动，增强全民国防意识，加强边防、海防建设。按照把海南建成世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲目的地的要求，启动一系列综合措施，全面提升公民文明素质。积极推进民主法制建设。自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大的法律监督和工作监督。充分尊重和发挥人民政协、民主党派在政治协商、民主监督和参政议政中的作用，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案，切实做好民族、宗教和侨务工作。加强基层民主政治建设，积极推进农村村民委员会和城镇居委会直接选举，提高居民自治能力。认真组织实施“五五”法制宣传教育规划，进一步增强全社会的法律意识，无论是政府还是公民，都要严格依法办事并承担相应的法律责任。规范行政执法行为，严格执法，公正执法，努力维护社会公平正义。深入开展反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实维护公共安全。进一步完善信访责任制，建立健全社会利益协调机制和社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，推进“平安海南”建设。依法严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪和经济犯罪活动。继续深入开展打击“两抢一盗”和毒品犯罪等专项行动，把“无毒岛”建设作为长期的重大任务切实抓好。加大投入，加强公安派出所、司法所建设。全面构建台风、地震、海事、重大旱涝灾害以及食品药品、公共卫生等重大公共安全事件的预警、应急、救援体系，建设海南省应急指挥中心，提高政府应对自然灾害和公共危机的能力。进一步落实安全生产责任制，有效预防重特大安全事故发生。努力提高人民生活水平。强化政府促进就业的公共服务职能，实施积极的就业政策，完善对困难群众的就业援助制度，努力实现全省五年新增城镇就业岗位40万个的目标。加快建设全省统一的社会保障体系，把养老、医疗、失业和工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。实现城镇基本养老保险全省统筹，逐步做实个人账户；扩大城镇基本医疗保险覆盖面，建立健全城镇居民医疗救助制度；完善城镇居民失业保险制度，实行失业保险金省级调剂；继续完善城镇居民最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”。积极发展社会公益慈善事业和残疾人事业，重视保障妇女儿童权益。努力增加城乡居民收入，进一步改善人民生活。继续实施良种补贴、购置农机具补贴和渔民造大船补贴政策，扩大农民转移就业，增加农民务工和政策补贴收入。根据国家的统一部署进行公务员工资改革，建立与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随企业效益提高而适当提高，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而适当增加。 九、扎扎实实做好2006年工作，为实现“十一五”规划开好局、起好步今年是全面实施“十一五”规划的起步年，做好今年的工作至关重要。今年我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和6%，新增城镇就业岗位8万个、城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。为实现“十一五”规划开好局、起好步，必须科学制定和认真实施各项年度计划。各级政府要把依法制定、管理、实施规划作为重要的责任。《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》一经这次省人民代表大会审议通过，就具有了法律效力，必须认真贯彻执行。各市县政府和省政府各部门要依据规划纲要加快修订和完善地方和部门行业“十一五”规划，并认真制定2006年年度实施计划，把加快发展的思路梳理得更清晰，把促进发展的政策制定得更完善，把推动发展的措施谋划得更具体，力争经过扎扎实实的工作，使规划变成经济增长的效益、社会进步的成果、人民群众的福祉。为实现“十一五”规划开好局、起好步，必须强化措施，狠抓落实。实现“十一五”规划的宏伟蓝图，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。全体政府工作人员要坚持讲真话、出实招、干实事、求实效，把工作的着力点真正放到研究解决发展的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的紧迫问题上，放到研究解决政府建设的突出问题上。要认真落实好全省经济工作会议确立的一系列重大措施。抓紧建成和新上一批重大工业项目、重大基础设施项目、重大现代化农业生产项目和重大旅游房地产项目，确保37个重点项目顺利推进。要加大农业结构调整力度，以加快发展农村经济和提高农民收入为中心，推进社会主义新农村建设。要瞄准建设旅游强省的目标，全面推进旅游业转型升级。要以发展优势产业、扶持农村中小企业发展、激活县域经济为突破口，加快少数民族地区、贫困地区和革命老区发展。要进一步深化改革、扩大开放，抓住扩大内需重要机遇，利用好两种资源、两个市场，发展外向型经济。要积极推进社会事业发展，着力解决好关系群众利益的问题，加快建设和谐海南。为“十一五”规划开好局、起好步，必须进一步统一思想，形成共识，凝聚成加快发展的强大合力。“十五”时期我省经济社会发展之所以取得巨大成就，得益于全省上下加快发展的思想认识高度统一，发展思路清晰稳定，发展措施扎实有效，形成了推动发展的合力。这是一条值得我们共同记取的规律性认识。面对新的形势和任务，我们要在指导思想上进一步形成共识，在实际工作中进一步形成合力，坚持在省委的正确领导下，依靠人大、政协的支持和监督，调动一切积极因素，凝聚成加快发展的强大合力，努力实现海南又快又好地发展。各位代表，“十一五”规划描绘了未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。实现这个规划，海南经济发展必将迈上一个新台阶，社会事业必将实现一次新跨越，改革开放必将打开一个新局面，人民生活水平必将有一个新提高，城乡整体面貌必将发生前所未有的新变化，一个经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的海南经济特区将让世人刮目相看！我们的责任十分重大，使命无比神圣，前景无限美好。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为胜利实现我省“十一五”规划的宏伟目标、全面推进小康社会建设而努力奋斗！（来源：海南法制网）

  2025-08-06

• 【海南招商引资】2005年海南省政府工作报告

  (2005年1月28日 卫留成) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，省政府和全省各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，实施中央宏观调控政策，着力打造环境、产业和体制三大特色，开创了全省经济社会全面协调发展新局面，圆满完成了省三届人大二次会议确定的各项任务。 —国民经济持续较快增长，运行质量明显提高。全省生产总值790.12亿元，比上年增长10.4%。来自全省的财政收入总计为122.76亿元，增长20.3%，其中，中央级收入53.38亿元，增长19.5%；地方财政收入69.39亿元，同口径增长21.2%，财政收入增速明显快于经济增长。全省规模以上工业企业利润总额27.66亿元，增长65.1%。全省经济运行实现了速度、结构、质量相统一，保持了持续健康较快增长的良好态势。 —一批大项目相继开工和投产，经济发展后劲明显增强。全省完成固定资产投资322.5亿元，增长16.7%。省重点项目完成投资121.6亿元，其中建成项目4个，新增年工业总产值产能138亿元；开工和在建项目5个，建成后将新增年工业总产值产能265亿元，一批支撑海南长远发展的支柱产业正逐步形成。 —大型招商活动取得丰硕成果，对外开放水平明显提升。全省进出口总额34.02亿美元，增长49.4%，创1990年以来的最好水平。“珠洽会”、“海洽会”共签约项目180个，签约金额759.6亿元，更重要的是，展示了海南开放、务实、充满活力的新形象，海南的投资吸引力明显增强。 —政策支持和财政投入力度加大，各项社会事业发展明显加快。去年省财政用于教育、科技、卫生、文化、体育事业的建设性投资5.4亿元，比上年增长23.7%；支持社会事业发展的国债投资7300万元，增长18.8%；是海南历史上社会事业投入最多、发展最快的一年。 —城乡居民收入较快增长，生活质量明显改善。城镇居民人均可支配收入7736元，农村居民人均纯收入2818元，分别增长6.6%和8.9%，农民收入增幅明显超过城镇居民。城乡居民年末储蓄存款余额增长11.1%。城镇新增就业岗位8.1万人，城镇登记失业率为3.6%。在经济发展的基础上，城乡居民得到了更多实惠，共享了发展成果。 这些成就，标志着海南经济社会进入了一个健康稳定较快发展的新时期，进一步增强了全省人民加快发展的信心。 一年来，我们主要做了以下七方面工作： (一)高度重视“三农”工作，努力增加农民收入 贯彻中央1号文件，加大“三农”工作力度，实现了全省农业增效和农民增收。一是加大对农业的财政支持力度。取消了农业特产税，下调农业税税率一个百分点，全省农民人均负担比上年减少21.22元，减幅67%。省财政安排资金3.1亿元对市县因税费改革减收部分实行了全额转移支付。安排500多万元对种粮农民给予良种补贴和超级稻示范种植补贴，安排285万元对农民购买农机具给予直接补贴，安排救灾资金和省长预备金1000万元支持抗旱。这些政策扶持的力度之大，农民受惠之多，是多年来少有的。二是加快发展畜牧业和渔业。成功阻击高致病性禽流感，引进大型养殖企业，实行规模养殖，增强外海捕捞生产能力。畜牧业和渔业增加值在农业增加值中的比重增加了1.57个百分点，成为农村经济增长新亮点。三是支持龙头企业发展。首次安排工业发展资金4000万元用于支持农产品加工龙头企业。四是加大农村劳动力转移力度。安排400万元实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，全年外出务工农民超过5万人，农民打工收入达2亿元。五是加强农村水利基础设施建设。盘活了搁置多年的“半拉子工程”毛拉洞水库，成功实现大坝蓄水。大隆水库正式开工建设。解决琼西南地区缺水的关键性项目大广坝二期前期工作已经启动。六是实施“三集中”扶贫机制。集中9个部门扶贫资金4.4亿元，集中投向11个贫困市县、民族地区和革命老区，集中建设教育、卫生、文化、交通、人畜饮水等项目，贫困地区群众生产生活条件进一步改善。七是加快林业发展。全省共造林52.2万亩，森林覆盖率达到了54.4%。 (二)调整优化产业结构，培育壮大优势产业 按照以存量换增量、以增量促发展的思路，实施大企业进入、大项目带动战略，加大国有企业重组改革力度。一是推进了一批重点项目，进一步扩大了我省工业经济总量。印尼金光集团建成了年产能达100万吨的木浆厂；中石化公司开工建设800万吨炼油项目；年产80万吨的富岛化肥二期全面达产，加上富岛化肥一期，海南已成为中国最大的尿素生产基地；东方气田二期开发已经启动，建成后每年可向海南岛增加供气8亿立方米；60万吨甲醇、福山液化天然气、三星光缆、16万吨瓶级聚酯切片、200万吨水泥等一批重点项目正按计划推进。上述项目将成为支撑海南经济发展的重要支柱。二是成功引进了一批大型企业集团，重组我省国有资产，放大了国有资本效应。引进一汽集团重组海汽并顺利完成了三期改造，整车生产能力由4万辆提高到8万辆，19个配套项目将相继落户海马工业园，为我省汽车产业的长远生存发展打下了坚实的基础。引进华能集团重组马村电厂，实施“以大代小”技改工程，新上两台30万千瓦火力发电机组，为海南今后一个时期的电力供应提供了保障。引进国电集团受让大广坝水电开发公司的股权，用资本运营的办法为大广坝二期筹措了3亿元资本金。南方电网集团整合海南电网公司，为加快海南电网基础设施改造，实现海南电网与大陆电网的连通创造了条件。支持中海油公司重组、扩建八所港，增强八所港的吞吐能力。三是推动了一批省内项目的重组，提升了国有企业的竞争力。以大广坝水电公司和牛路岭水电公司为基础，整合成立省水利电力发展有限公司，为省内水利资源的开发搭建了一个投资平台。统筹规划琼北港口功能布局，实现海口港、秀英港、马村港三港合一，成立港航控股集团，为海南外向型经济发展提供高效的港航条件。积极推动洋浦土地开发公司重组，已得到国务院、国家有关部委、股东和债权银行的支持，重组后的洋浦土地开发公司将由省政府全资企业控股，政府主导开发。 发挥我省旅游资源优势，做大做强旅游产业。《海南旅游发展总体规划纲要》已获省人大常委会批准并开始付诸实施。中信集团投资100亿元开发建设博鳌特别规划区。南山文化旅游区二期工程等一批精品旅游项目建设进展顺利。不断改善旅游产品结构，积极拓展国内外客源市场。全年接待过夜游客1402.89万人次，实现旅游总收入111.01亿元，分别增长13.7%和18.7%，旅游收入增幅超过了游客增长。旅游业的发展带动了会展、房地产、交通运输、餐饮等行业持续走旺。会展经济十分活跃，国际国内会议云集海南，仅三亚市全年共接待各类会议2100多个。成功举办了博鳌亚洲论坛年会、首届中国青年欢乐节暨第五届海南岛欢乐节等大型会议和节庆活动。旅游房地产业呈现良好势头。 (三)推进重点改革，提高对内对外开放水平 根据省委五项重点改革部署，我们建立了国有资产管理体制的总体构架，基本完成了党政机关以及履行行政职能的事业单位主办和管理的企业移交清理工作，组建了省产权交易所，一些重要领域的资产重组取得突破性进展。农垦系统首次实现基本养老保险按时足额发放，推行橡胶园职工家庭长期承包，启动了组建橡胶产业集团股份有限公司的前期工作。开展了保证失地农民利益长效机制的试点，实行“土地征用分类补偿标准”。出台了《海南省515人才工程实施方案》，启动了省直事业单位全员聘用制改革。 以招商引资为突破口，对内对外开放迈出新步伐。根据省委“大特区与大都市互动合作计划”，积极参与区域经济合作，签订了“泛珠三角区域合作框架协议”。参加首届“珠洽会”，在香港成功举办“海洽会”，引进了一批重大项目，全方位宣传推介了海南，增加了投资者对海南经济发展的信心。扎实开展航权开放试点工作，颁布《海南省关于开放部分航权若干政策的规定》，开辟和恢复了23条国际、地区航线，全年出入境旅客人数增长49.1%。加快了美兰机场、凤凰机场二期扩建工程进度，马村港、新港口岸对外开放已通过国家验收。外事侨务、对台、海关、边防、海事、出入境检验检疫工作取得新成绩。海南对外开放正进入一个新阶段。 (四)加大政策支持和财政投入，加快社会事业发展 突出教育的优先地位。作出了《关于优先发展教育的决定》，制订了《海南省农村教育十年发展规划》，决定连续三年每年增加1亿元的教育经费。去年投入资金1.62亿元，改造中小学危房22万平方米。安排专项资金2557万元，对全省41.2万名中小学生免收书本费、5940名少数民族寄宿班学生补助住宿费。加强中小学教师培训，提高教师队伍素质。扩大普通高中和普通高校招生规模，全省高中和高校在校生人数分别增长13.9%和24.8%。开展了农垦与地方教育资源整合试点。 支持高新技术产业发展。45家高新技术企业享受政策扶持，共减免税金8356万元。多渠道筹措科技经费超过1亿元，为历年之最。科研院所体制改革稳步推进，一批民营科研机构正在成长壮大。全省农业科技服务“110”建设进展顺利，成为农业科技服务生力军。 加强公共卫生体系建设。全省19个疾病控制国债项目投入资金3820万元，其中有5个项目已经竣工。安排7400万元专项资金用于发展农村卫生事业，启动了267个乡镇卫生院“一无三配套”建设工程。新型农村合作医疗试点人口扩大到55.24万人，农村医疗救助工作全面推进。创新人口和计划生育工作思路和工作机制，推进全省人口向低生育水平迈进，全年人口自然增长率为8.98‰。 加大文化基础设施建设力度。省图书馆主体工程提前封顶，省博物馆建设资金1亿元已落实到位。投资15亿元的海南有线数字电视项目正式启动。社会科学、文学艺术、广播影视、新闻出版等进一步创新和繁荣。群众体育、竞技体育和体育产业不断发展。 (五)做好社会保障工作，着力解决关系群众利益的突出问题 去年，省委、省政府向全省人民郑重承诺的13项为民办实事事项已经基本兑现。全省35.3万离退休人员养老金按时足额发放，13.4万名城镇“低保”对象实现应保尽保，2.05万农村五保户全部改由地方财政转移支付供养。县际及农村公路工程投入7.4亿元，开工里程达1380公里，完成515公里。投入1.82亿元改造农村电网，新增受益农民17.5万户。投资6802万元进行农村改水，基本实现了“三年解决农村饮水难”的目标。完成茅草房改造8036户。扶持归侨、难侨改造危房1.4万平方米。新建沼气池3.1万户。完成了中部地区300个村庄通广播电视工程。新增文明生态村500个，全省文明生态村已达4800多个，为全国农村精神文明建设提供了经验。全省7个戒毒农场基本建成并投入使用。落实3年内全省财政供养人员工资水平调整到“海南统一加浮动70%”的决定，去年已下拨市县工资调标转移支付2.4亿元。全省农村土地确权完成了97.6%，已支付拖欠挪用的征地补偿费5.65亿元，完成登记欠款的99.1%，兑现建设领域拖欠的农民工工资1951万元。 (六)加强民主法制建设，全力维护社会稳定 健全民主法制是加快经济发展、促进社会进步的重要保证。我们贯彻《行政许可法》，修改和废止政府规章53件，废止省政府、省政府办公厅文件106件，取消行政许可事项280项，确认无实施行政许可权的行政许可主体4个。制定了《依法行政纲要实施意见》，明确了政府及政府各部门的依法行政责任。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和新闻舆论监督。全年办复全国人大代表和政协委员建议、提案4件，省人大代表议案和建议212件，政协委员提案389件。基本完成全省第四届村民委员会换届选举工作。重视新闻媒体披露的问题，对非法拼装走私汽车、城市医疗市场混乱、生产伪劣食品、教育乱收费等突出问题进行专项治理整顿，开展了“质量兴省”活动，并着手建立社会管理和市场监管的长效机制。省政府成立了咨询顾问委员会和科技顾问委员会，促进民主、科学决策。加大审计、监察力度，严肃查处了一批违法违纪案件。 贯彻稳定压倒一切的方针，集中开展打击“两抢一盗”专项斗争，推进“无毒岛”建设，保持了良好的社会治安形势。依法管理宗教事务，坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织、非法宗教势力作斗争，全力维护国家安全。制定了《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》，加强了公共安全管理。强化安全生产监管，安全生产形势总体平稳。建立了处理突出信访问题和突发性群体事件联席会议制度，做好人民来信来访工作。全省社会总体保持和谐稳定。 (七)切实转变政府职能，提高政府行政能力 发挥规划的龙头作用。省政府把2004年确定为规划年，成立了省城乡规划委员会。重新修编的《海南生态省建设规划纲要》已报省人大审议，海南城乡总体规划、港口发展规划、工业发展规划等一批重要规划正在编制或修编。公布了全省第二批重要规划控制区。采用票决制办法，批准了6个市县城乡建设总体规划和洋浦开发区规划。“十一五”规划编制的前期工作已经启动。 增强政府调节经济的功能。制定和实施《海南省工业发展资金管理办法》，运用工业发展资金进行引导性投资，放大了国有资本效应。运用省政府信用，与国家开发银行签署授信总额352亿元的开发性金融合作协议，为优质项目的融资创造了便利条件。成立省发展控股有限公司，构建省政府投资主体，搭建了项目融资平台。取消了对外商投资企业和外国企业征收的城市维护建设税和教育费附加，外商投资的积极性进一步增强。认真落实国务院《处置海南省积压房地产补充方案》，加大工作力度，处置积压房地产工作取得新的突破，促进了我省房地产市场健康发展。 倡导政府执行文化。修订了《海南省人民政府工作规则》，建立了部门牵头负责制、重点项目领导联系负责制和省政府领导批示事项跟踪督办制。首次对《政府工作报告》的主要任务进行分解和督促检查，取得了良好效果。380件省政府会议决定和省领导批示的事项，绝大多数都在限期内得到反馈和落实。通过倡导政府执行文化，政府机关干部的执行理念、抓落实的意识明显增强，办事拖拉之风已有改观，工作效率有所提高。 过去的一年，我省社会主义政治文明建设和精神文明建设进一步加强。廉政建设和反腐败工作取得新成效。贯彻《民族区域自治法》，增强全省各族人民的团结。民政、档案、地方志、统计、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、测绘、气象、防震减灾等工作都取得新进展，国防动员、民兵预备役部队建设和双拥工作继续加强。 一年来我省各方面工作取得的显著成就，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻琼人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为我省现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持海南建设的香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，广大侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有不少缺点，人民群众还有一些不满意的地方。工业化水平、城镇化水平、城乡居民收入水平偏低和经济总量偏小，仍然是我们面临的主要矛盾；经济增长方式没有得到根本转变；县域经济和民营经济活力明显不足；经济社会发展不够协调，教育、科技、文化、卫生事业发展滞后；在土地征用、城镇拆迁、企业改制中，仍然存在违法违规、损害群众利益的现象，到省上访数量增多，群体性事件时有发生；政府机关作风有待进一步改进，官僚主义、形式主义、不负责任、作风不扎实的现象仍然存在；投资者对办事拖拉、吃拿卡要、刁难梗阻等问题反映较多，投资环境建设任务还很艰巨。我们要迎难而上，兴利除弊，开拓创新，努力解决这些矛盾和问题。 二、2005年主要任务 2005年是我省贯彻落实科学发展观，保持经济社会健康平稳较快发展态势，全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。目前，海南经济已经步入一个健康稳定较快发展的新时期，支持经济增长的有利因素增多，投资开发建设的热潮正在形成，加快发展的时机正在到来，处在加速增长的重要关口。根据中央和省委的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，加强政府行政能力建设，主攻“三低一小”主要矛盾，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，继续打造环境、产业和体制三大特色，实现全省经济社会全面协调可持续发展。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右，地方财政一般预算收入增长12%左右，固定资产投资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。 实现上述目标，今年要重点抓好以下几个方面： (一)推动“十项工程”建设，培育一批支柱产业 在去年底召开的全省经济工作会议上，省委、省政府明确提出要抓住正在到来的加快发展的重大机遇，推动“十项工程”建设。 一是天然气与天然气化工工程。加快建设东方气田二期，启动乐东气田开发。以东方化工城为依托，开发化肥、甲醇等天然气化工产业链，把海南建成全国重要的天然气生产、加工基地。支持年产60万吨甲醇、12万吨三聚氰胺项目建设，筹备新建100万吨甲醇项目。 二是石油加工与石油化工工程。加快800万吨炼油项目建设，争取明年上半年投产，尽快投产16万吨瓶级聚脂切片项目，积极推动60万吨对二甲苯、60万吨精对苯二甲酸等石油化工项目，启动一批相关项目的规划和机会研究工作。 三是林浆纸一体化工程。加快浆纸林基地建设，完善100万吨纸浆项目，启动160万吨造纸项目，开发纸制品生产项目，形成林浆纸和纸制品产业。 四是旅游房地产业工程。发挥海南人居环境优势，引进一批有实力的旅游房地产开发商成片开发，把海南建设成亚洲重要的旅游度假地和第二居住地。重点抓好海口、三亚城市改造和博鳌特别规划区开发建设，启动一批高档次的旅游房地产项目。 五是港口基础设施工程。利用“三港合一”资源，加快规划和建设海南主枢纽港，加快秀英港二期、八所港和洋浦开发区成品油、纸浆专用码头建设，形成功能布局合理、专业化分工明确的港口群。 六是水利基础设施工程。加快大隆水库建设，力争今年实现大坝合拢；加快毛拉洞水库的建设进度，今年要在灌溉和发电上取得效益；大广坝二期水利工程力争今年实现主体工程开工；加快灌区工程续建配套和节水改造，提高水资源利用效率。同时，充分利用中部市县水电水利资源，加快发展一批中小型的水利水电工程，使之成为中部市县的经济支柱。 七是汽车制造及配件工程。以一汽海马为基地，加快配套项目建设，提高整车生产能力和市场竞争力，尽快实现年整车产销15万辆和销售收入150亿元的目标。今年要启动一汽海马年产15万台发动机项目，抓好一批汽车配件项目建设。 八是石英砂与玻璃制造工程。充分利用海南独特的石英砂资源优势和天然气登陆的有利条件，进一步完善码头及道路配套设施，科学规划和建设玻璃工业园区。引进比利时矽比科公司建设100万吨石英砂生产基地，引进福耀集团投资建设年产70万吨浮法玻璃生产线，积极推动玻璃相关延伸产业发展。 九是海口“药谷”工程。抓住海口“药谷”被认定为国家“863”计划成果转化基地的机遇，引进更多的制药项目落户，培育优势品牌群。筹划上马“药谷”二期工程。 十是电力工程。依托华能、国电等大公司，加快电厂建设；依托南方电网公司，争取早日铺设海底电缆，实现与大陆联网供电，迅速改变海南电网线路老化、回路单一的现状；依托省水利电力公司，加快水电开发，推动我省电力产业做强做大。 在推进“十项工程”建设的同时，结合“十一五”规划编制，启动一批大项目的机会研究和前期工作，为海南的中长期发展储备项目。 (二)加快推进农业产业化、标准化和现代化进程，努力提高农民收入 加大对农业的政策支持。从今年1月1日起，全省比全国提前一年免征农业税。继续实行和完善良种补贴、渔民造大船补贴和农机具购置补贴政策，增加中央农业综合开发项目配套资金，加大农村基础设施、农业标准化体系和农村沼气建设等项目的投入。 努力提高农业产业化和标准化水平。继续支持龙头企业发展，引进大型牧工商公司，建设一批上规模的养殖场。推进深水抗风浪网箱养殖综合基地建设。鼓励投资者和渔民合作造大船，发展外海和远洋捕捞业。大力扶持发展农民新型合作组织，提高农民的组织化程度。制定全省农业标准化推进计划，集中财力突破影响农产品质量上档次的关键性问题，从农业环境、生产加工、包装贮运、产品规格、市场准入等方面取得突破。抓紧建设省动物疫病控制中心和畜产品、水产品安全检测中心，争取无规定动物疫病区建设标准与国际标准接轨。制定农产品绿色标准，实施“农药残留监控计划”，建立健全农产品市场准出制度，开通农产品交易的“绿色通道”。 大力发展打工经济。各级政府要按照省委提出的“城乡互动、三次产业联动”的思路，把农村劳动力转移作为发展经济、脱贫致富的重要措施切实抓好，抓出成效。各市县要制定和实施农民工输出年度计划，层层分解任务到乡镇到村组。建立省、市县发展打工经济联席会议制度，由劳动人事、教育、农业、财政、司法等部门和政府驻外机构组成，做好向省外劳务输出的协调和服务。各级财政都要增加对农民工培训的投入，围绕市场用工需求特别是我省新上大项目，大力开展“订单”培训、定向培训。海口、三亚市要为我省农民工提供更多的就业空间。 壮大特色县域经济。制定和实施全省特色县域经济发展规划和政策。各市县要根据自己的资源优势，突出重点，加快培育和发展具有地方特色的优势主导产业，建成一批农产品加工业强县、旅游业强县、海洋渔业强县、畜牧业强县、特色瓜果菜强县、林业强县、水电经济强县、南药及矿产资源开发强县。 积极推动海洋经济发展。完成《全省海洋经济发展规划》的编制工作，召开加快海洋经济发展大会，出台加快海洋经济发展的政策措施。有计划、高水准地综合开发海洋滩涂资源和海岛资源，加强渔港等基础设施建设，积极发展新兴海洋产业，壮大海洋产业规模。 (三)加快发展旅游产业，提升第三产业发展规模和水平 深化旅游管理体制改革。当前，我省旅游业发展中的深层次矛盾开始集中暴露，解决这些问题必须深化改革。强化旅游行政管理部门的市场监管和按市场机制引导发展的职责，规范政府各有关职能部门对旅游产业的管理和服务。重点开展对旅行社、导游、旅游车、旅游购物点和低水平重复建设参观点的清理整顿，严厉查处对外承包经营、非法变相挂靠和转让经营权、压价竞争、敲诈游客的行为。加快实施旅游诚信工程，抓紧建立海南诚信旅游标准化体系和宣传教育体系，确保旅游市场整顿取得实效。 提高旅游业发展质量和水平。围绕建设旅游强省目标，认真组织实施《海南旅游发展总体规划》。按照“高水平规划、高标准建设、高效能管理”的要求，着力打造精品旅游度假区和旅游景区。积极引进国内外大企业大集团参与重点旅游区和旅游房地产项目的开发建设，加快推动盈滨半岛、海棠湾、棋子湾的整体开发，启动开发神州半岛、石梅湾等一批高档次项目，高水平规划和开发中部地区森林旅游项目。创新旅游促销方式，策划高水平、有特色、有实效的旅游促销活动，拓展境内外旅游市场。积极参与泛珠三角“无障碍旅游圈”建设，扩大旅游区域合作。引进国际国内著名旅行社、酒店集团重组兼并我省旅游企业，提高旅游产业竞争力。抓住机遇，创造条件，把海南打造成国际性热带滨海旅游主要目的地之一。 着力培育和发展新兴服务业。充分利用航权开放和粤海铁路开通的条件，争取新开辟一批国际航线，扩大铁路运输规模，规划发展仓储、物流、口岸服务等产业，加快扩建洋浦、八所、马村港，增强对全省经济的支撑服务功能。积极发展金融、中介、信息和社区服务等现代服务业，提升商贸、餐饮、交通运输、市政等传统服务业，使海南逐步形成与国际旅游休闲度假胜地相适应相配套的服务体系。 (四)积极推进改革开放，增强发展动力 国资国企改革要有新突破。继续坚持以存量换增量、以增量促发展的方针，推进国有资本战略性重组。要把分散的国有资产通过重组、整合，提升其竞争力；通过转让，获得资本增量，用增量资本重组新项目或者发展社会事业，实现国有资本滚动增值。省投资发展控股公司要利用国家开发银行的授信平台，在国有企业重组、项目孵化和产业发展中发挥引导性投资作用。着力抓好海钢、海南汽运总公司和省属行业总公司改革和改制。帮助和指导主业突出、发展潜力大的国有企业整合改制为股份公司，支持其上市融资，拓宽直接融资渠道。继续完善国有资本经营预算制度，在国有大中型骨干企业全面推行预算管理和资产经营责任制。完善产权交易规则，规范交易行为。 农村和农垦改革要有新进展。加快农村小型基础设施的产权改革，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。实行最严格的耕地保护制度，推进农村土地征用制度改革，探索建立失地农民养老保障制度。完善农村土地流转机制，全面完成土地确权。今年要将农垦基本养老保险纳入省级统筹，完成橡胶产业集团股份有限公司和畜牧、木材等股份专业公司的组建，继续完善国有胶园职工家庭承包制度，推进农垦内部政企、事企分开，有条件的地方要逐步把履行行政管理职能的机构和社会事业单位移交到市县。 民营经济和中小企业要有新发展。认真贯彻落实《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》，进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律、法规没有禁止的其他行业和领域，鼓励非公有资本参与国有企业改革和重组。鼓励民营企业兴办优质高中、职业教育，发展高等教育和文化产业，兴办水利、水电等基础设施工程。着力扶持大项目配套型、科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。加快建立省中小企业信用担保体系，争取国家中小企业发展资金的支持。积极支持国家开发银行实施“支持经济社会发展瓶颈项目”，鼓励市县与国家开发银行合作搭建信用和信贷平台，解决中小企业贷款难问题，重点扶持中小企业和特色产业发展。 人才工作与干部人事制度改革要有新成效。认真落实《海南省515人才工程实施方案》，组织实施“515”人才工程的选拔和培训工作。全面推进事业单位聘用制改革，形成人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低的新机制。今年要完成市县党政机关、事业单位人员编制的清理工作。完善公务员职级工资制度，推进国家公职人员福利待遇货币化，规范津贴补贴发放。 扩大对外开放要有新局面。继续实施“双大互动”合作计划，加大招商引资力度。创新开发区的开发模式，把开发区打造成为我省经济发展最具活力的增长极。完成洋浦土地开发公司重组，以此为契机，进一步研究扩大开放、加快发展的措施，真正把洋浦经济开发区建设成为我省对外开放的品牌。加快对海口保税区、高新技术产业示范区等园区的整合，把老城开发区规划成琼北经济圈的工业载体。进一步研究扩大航权开放带动旅游业发展的新措施。认真抓好“珠洽会”、“海洽会”签约项目的落实。积极参与区域经济技术合作，策划办好一批针对性强的专题招商会，做好“以侨引侨”和港、澳、台招商工作，力争招商引资取得新突破。鼓励扩大特色名优地方产品出口，促进出口商品结构优化。 (五)实施科教兴琼战略，加快社会事业发展 针对我省社会事业发展相对滞后的现状，今后我省财政建设性投资主要用于社会事业发展。 加快教育发展与改革。省政府决定，今年省财政投入1.56亿元，在全国率先实行对全省义务教育阶段的学生全部免收杂费，让全省所有的贫困家庭子女都能上得起学。继续实施全省农村中小学危房改造计划。整合教育资源，调整学校布局，切实抓好农村中心小学建设，力争3年内达到每个建制镇至少有1所设施齐全、标准较高的初级中学，每个市县至少有1所标准较高的高级中学。实行教育投资多元化，大力引进优质教育资源发展高中和幼儿教育。加快三亚学院建设进度，争取今年秋季招生。规划建设海口桂林洋教育园区。支持海南大学进入“211”工程。继续推进教育综合改革，全面实行中小学校校长竞争上岗和教师资格准入制度。 加快推进科技进步。围绕建设“十项工程”，以企业为主体，利用好国内外科技资源。加强科技成果转化基地建设，抓好三亚农业科学城、儋州国家农业科技园等园区建设。创新农业科技推广服务体系，组建区域性专业农技推广中心，充分发挥农业科技服务“110”的作用。发挥好省政府科技顾问委员会智力资源优势。 完善公共卫生体系，提高公共卫生保障水平。按既定计划推进19个疾病控制项目和18个传染病院(区)建设，完成省突发公共卫生紧急救援指挥中心和5个分中心建设任务。用3年时间完成全省乡镇卫生院改造任务。做好规划，在海口、三亚各建1-2个设备先进、医疗水平高、服务质量好的大医院，在东西两翼和中部山区各建1个高档次中心医院。制定优惠政策，吸引国内外资金和高级医疗人才发展高水平医疗和疗养产业，尽快提升我省医疗卫生水平。 加快文化产业发展，培育新的经济增长点。抓紧制订文化发展规划。着力推进重点文体基础设施建设，省图书馆今年要建成开馆，省博物馆今年要开工建设，积极筹备省文化艺术中心项目。全力配合国家有关部门完成“海南有线数字广播电视项目”的年度建设任务，继续抓好农村广播电视“村村通”工程。实施特色文化精品战略，推进全省文化产业资源重组，鼓励多元化、多渠道投资文化产业，培育和发展有海南特色的会展、节庆、体育、旅游演艺等文化产业。 坚持不懈地落实人口计划生育基本国策。认真落实国家关于对计划生育家庭特别是农村家庭的奖励扶助政策，继续实施“少生快富”工程，积极探索和建立“变过去对少数人的惩罚为对多数人奖励”的利益导向机制。采取有力措施，改变出生人口性别比失衡状况。切实加强流动人口的计划生育管理和服务工作。 (六)坚持以人为本，构建和谐海南 构建和谐海南具有丰富的内涵。要从增强全社会的创造活力、协调好各方面的利益关系、推进社会管理体制创新、维护社会稳定等方面积极推进。今年要重点抓好以下几个方面的工作。 推进生态省建设。认真实施《海南生态省建设纲要》，按照规划提出的“三圈一区”和八大体系基本框架，加大环境治理和生态建设力度。制定全省城镇污水和垃圾处理设施建设规划，力争3年-5年内实现全省所有县城垃圾污水集中处理。今年重点支持海口、三亚市污水和垃圾处理设施建设。坚持严格的环境评价制度，抓好新上项目的环保设施建设。禁止兴办破坏环境、浪费资源的“五小企业”，不接受落后产业转移。发展循环经济和生态产业。 加快城镇化进程。立足岛屿省份的特点，把海南岛作为一个大花园、大城市来规划建设。今年上半年要完成《海南城乡总体规划》的编制工作。全面完成市县城市总体规划修编，体现以城带乡的思路。海口、三亚市要用高标准规划、建设和管理城市，加大城市和旅游精品景区开发建设力度，提升经济总量和综合实力，增强辐射带动力。加快儋州、琼海等中等城市建设，增强对周边开发区的服务功能，培育新的增长极。继续抓好一批示范镇建设。支持市县创建国家级园林城市和中国人居环境奖城市。继续深入开展文明生态村建设活动，力争今年新创建文明生态村500个，促进文明生态村连片发展，创造条件开展文明生态镇建设。 继续实施“三集中”扶贫。今年的“三集中”扶贫实施整村推进，扶贫资金集中用于中部地区、民族地区、革命老区的道路、水利、教育、卫生、民房改造和沼气工程建设。投入资金1.4亿元，完成茅草房改造8000户、农村改水改厕5000户，新建沼气池3.6万个，进一步改善农民生产生活条件。 全力维护社会稳定。继续深入开展打击“两抢一盗”、扫黄打非、禁赌和打击“私彩”等专项行动，对毒品问题严重的地区开展专项整治，推进“无毒岛”建设。严厉打击“法轮功”等非法组织，切实维护国家安全和社会政治稳定。各级政府、各部门都要高度重视人民群众来信来访工作，认真解决群众关心的热点和难点问题。按照分级负责、归口办理和谁主管、谁负责的原则，严格落实责任制，确保预防和处置群体性事件的各项工作措施落到实处，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。认真落实《突发公共事件总体应急预案》，预防和及时处置突发社会安全事件。强化各级政府安全生产责任，完善安全生产监管体系。 办好一批关系群众切身利益的实事。努力扩大就业和再就业，落实各项优惠政策，确保今年全省城镇新增就业岗位8万个，农村劳动力转移就业增加2万人。做好城乡社保工作，完成全省“两个确保”和城市“低保”并轨。确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，社会化发放率达到100%。继续落实好企业军转干部的解困政策。投入1000万元，用于补助农村居民最低生活保障。扩大新型农村合作医疗覆盖范围，新增参加合作医疗农民15万人。逐步建立和完善社会救助体系。依法解决拖欠农民耕地征用补偿款和建设领域的农民工工资。投入10亿元，改造、新建县乡公路1000公里。启动农村饮水安全工程，新增农村自来水受益人口8万人。继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。落实今年市县工资调标工作。继续加大投入，改善公安基层单位工作条件，力争3年内完成全省基层派出所标准化建设任务。推进无毒岛建设，新创建一批“无毒市县”、“无毒社区”、“禁毒优秀市县”。整顿和规范市场秩序，开展“质量兴省”活动，实施食品、药品“放心工程”。 (七)加强社会主义政治文明建设，提高精神文明建设水平 加强社会主义政治文明建设。按照省委的统一部署，在全省政府系统开展保持共产党员先进性教育活动。加强廉政建设，从源头上预防和治理腐败。加强民主法制建设。广泛开展普法教育，提高公民尤其是公务员的法制意识和依法行政能力。认真执行人民代表大会及其常委会的各项法规、决定和决议，自觉接受人大的监督。加强与人民政协的联系，支持人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。全省经济社会发展的重大决策要事前主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见建议。充分发挥省政府咨询顾问委员会的作用。建立和完善社会公示制度和社会听证制度，积极稳妥地推进审计结果公告制度。全面推行政务、厂务、校务、村务公开，保障全体公民对社会事务的知情权、参与权和监督权。支持新闻媒体开展舆论监督，完善新闻发言人和重大突发事件新闻报道制度。 提高社会主义精神文明建设水平。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，重点抓好未成年人思想道德建设。扎实开展文明安全社区、文明规范行业和文明诚信企业创建活动，进一步提高城乡文明水平。按照把海南建成国际性旅游休闲度假胜地的要求，启动一系列综合措施，提高公民文明素质。 三、转变政府职能，优化投资环境 省政府把2005年确定为“投资环境建设年”，从建设服务型政府入手，把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，深入倡导执行文化，争取用3年左右时间，使海南的投资环境得到根本性的改变。 (一)实行行政首长问责制。《海南省行政首长问责暂行规定》已经省委批准、省政府全体(扩大)会议通过。从今年开始，对省政府所属部门和市、县政府行政首长决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等行为进行问责。省政府常务会议视其情节轻重，对被问责的行政首长分别给予诫勉谈话、通报批评、责令作出检查、责令公开道歉、责令辞职、建议免职等问责处理，督促行政机关首长依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效率。 (二)建立投资环境社会考评制度。从今年开始，每年四季度在全省组织企业和社会对省政府组成部门和直属单位及其内部业务处室开展评议活动。评议活动采取发放表格、无记名投票方式。参加评议的企业包括全省所有的外商和合资企业、在琼投资的中央企业、省属重点企业、重点民营企业。社会评议活动委托中央或省重点媒体采取随机抽样方式开展。在综合企业和社会评议结果的基础上，将省政府组成部门和直属单位的服务水平情况在全省政府系统通报，并向社会公布。在年度评议中问题反映突出的部门和单位，对其主要负责人启动行政首长问责程序；作出重要贡献的应予以奖励。要坚决纠正损害投资者利益的不正之风，对违法违纪、破坏投资环境的，一经发现，严肃查处。 (三)深化行政审批制度改革。减少审批事项，简化审批程序。能不审批的坚决不审批，能实行备案制的就决不纳入审批，必须审批的也要简化审批程序，建立审批事项的内容、程序、权限、时限、收费、结果等“六公开”制度。发展与改革、建设、国土环境资源等审批事项较多的部门，要逐步实行集中审批、联合审批、统一审批等快捷有效的审批方式。省和市县领导对重点项目和重要事项要专人负责、主管部门领导全程跟踪服务，不能因为政府工作不到位影响项目进展。 (四)推进政府信用建设。凡是国家明文规定的开发园区优惠政策，都要不折不扣地执行；凡是省政府原来承诺的优惠政策，只要不违反现行政策，都要继续执行；根据海南经济特区和少数民族地区的特殊条件，必要时可以制订新的扶持和优惠政策。按照政府组织、市场运作的模式，重点抓好洋浦、老城开发区等主要工业园区的基础设施建设，统筹规划建设好为企业配套的医院、学校、商业区和住宅小区，为重大项目的落户创造条件。 各位代表，新的一年，我们肩负着更加光荣而艰巨的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实党的十六大、十六届四中全会和省委四届五次全会精神，全面落实科学发展观，广泛调动一切积极因素，凝聚起加快发展的强大动力，开拓创新，扎实工作，为创造海南美好的明天而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【海南招商引资】2004年海南省政府工作报告

  (2004年2月24日 卫留成)一、2003年政府工作回顾 过去的一年，是海南发展史上重要而不同寻常的一年。全省各族人民在中共海南省委的正确领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，同心同德，积极进取，取得了抗击非典重大胜利，圆满完成了省三届人大一次会议确定的全年各项任务。 经济快速健康发展，经济结构调整成效明显。全省生产总值完成698.30亿元，增长10.5%，这是自1995年以来首次实现两位数增长。全省地方财政收入完成61.61亿元，同口径增长17.8%。农业稳步增长。全省农业增加值完成257.12亿元，增长9.0%。无公害农产品比重提高，畜牧业规模扩大，海洋渔业快速增长，蔬菜、干胶产量和效益创历史新高。工业增长明显加快，成为推动经济增长的重要动力。全省工业增加值达到123.05亿元，增长23.1%，在全省生产总值中的比重达到17.6%，提高了1.1个百分点。汽车、医药、化肥等主要工业产品大幅度增长。旅游业摆脱非典严重影响，实现恢复性增长。 扩大需求取得成效，经济发展后劲增强。固定资产投资增势强劲，投资自主增长机制逐步形成，投资结构优化。全省全社会固定资产投资完成276.26亿元，增长22.4%。海汽二期、东方1—1气田、洋浦电厂改造、富岛化肥二期等重点工业项目相继竣工投产。洋浦港二期、琼州大桥、世纪大桥等重点基础设施工程顺利建成。60万吨木浆、60万吨甲醇等重大项目动工兴建。农村水、电、路等基础设施建设力度加大，农村教育和公共卫生事业条件有所改善。消费品市场渐趋活跃，住房、汽车、通信等消费升温，居民消费价格止跌回升。土地市场整顿和处置积压房地产工作取得新成效，商品房销售大幅度增长。 各项改革继续深化，对外开放迈出新步伐。坚持“以存量换增量”，引进战略投资者重组省属国有企业取得新进展。农村税费改革取得阶段性成果，按同口径计算，全省农民人均负担由79.3元减少到31.7元。省政府机构改革基本完成，行政审批制度改革进一步深化。以旅游市场、食品药品市场为重点的专项整治深入展开。成功举办了2003年博鳌亚洲论坛年会、第53届世界小姐总决赛、第四届中国海南岛欢乐节和冬交会。开放第三、第四、第五航权试点工作顺利推进。全年利用外商直接投资5.81亿美元，增长13.5%。全年对外贸易进出口总值22.79亿美元，增长22.1%，其中出口8.69亿美元，增长6.1%。洋浦开发区大项目建设取得突破性进展。贯彻《中共海南省委关于海南经济特区体制创新的若干意见》，全省改革开放进入新阶段。 城乡人民生活继续改善，生态省建设取得新成效。全省城镇居民人均可支配收入达到7259元，增长6.4%；农村居民人均纯收入达到2588元，增长6.8%。城镇新增就业岗位8.40万个，下岗失业人员实现再就业3.36万人，实现了城镇登记失业率控制在4%以内的目标。加强社会保障工作，“两个确保”得到较好落实，“低保”水平普遍提高，初步建立了养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的城镇社会保险体系。积极开展社会帮困和社会救助工作。实施开发式扶贫，全省贫困人口由7.3万人减少到6.1万人，低收入人口由61万人减少到58.2万人。省委、省政府确定的12项为民办实事事项全部完成。新建文明生态村1100多个，新建沼气池3.3万户，农村新增自来水受益人口18.93万人。生态省建设力度加大，退耕还林103万亩，全省森林覆盖率达54.5%。人居环境质量进一步改善，全省大气、水体质量继续保持全国一流水平。 精神文明建设取得新成绩，社会事业发展逐步加快。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，以“告别陋习、珍爱健康、保护家园”为主题的精神文明创建活动深入开展。有效组织抗击非典斗争，确保海南无疫区，初步形成了海南“健康岛”品牌。突发公共卫生事件应急机制初步建立。新型农村合作医疗试点工作进展顺利。“以县为主”的农村义务教育管理体制已经建立，“两基”成果进一步巩固，高等教育规模继续扩大。科技创新和科学普及力度加大，组织实施国家科技项目68个、国家级火炬计划项目12个。文化“精品工程”建设取得新成果，文化体育、广播影视和新闻出版等事业取得新进步。人口增长得到有效控制，人口自然增长率降低到9.16‰。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作得到加强。统计、外事、侨务、史志、民族、宗教、档案、气象、防震减灾等各项事业都取得了新的成绩。 政府自身建设得到加强，民主法制建设继续推进。制定和实施了关于加强机关作风建设的决定，深入开展反腐败斗争，党风廉政建设进一步加强。组织开展“行政优质服务月”活动，解决了一批基层和群众急需解决的重大问题。审计、监察工作力度明显加大。加强法制建设，依法行政水平不断提高。全年起草法规、颁布规章14件。坚持向人大及其常委会报告工作制度和向政协通报情况制度。全年办复人大代表建议243件和政协提案321件。基层民主继续扩大，公民的法制观念增强。公安队伍整体素质提高，“严打”整治斗争深入开展，社会治安综合治理和禁毒工作得到加强，切实抓好安全生产，维护了社会稳定。 各位代表！我省过去一年取得的新成就，是在党中央、国务院的亲切关怀下，在中共海南省委的正确领导下，全省各族人民团结拼搏，艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和干部，向驻琼人民解放军、武警部队官兵、公安司法干警，向中央驻琼单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心支持海南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们清醒地看到，我省经济和社会发展还存在不少问题和困难。主要是：社会生产力发展面临着体制性障碍，所有制结构不合理，非公有制经济发展缓慢；新型工业化、农业产业化和城镇化发展水平低，三次产业结构不合理，县域经济发展活力不足；社会保障体系还不够完善，就业再就业压力增大，部分群众生活比较困难；经济与社会发展不够协调，教育、科技、文化和卫生事业发展相对滞后；政府职能转变没有到位，投资环境有待改善，社会治安方面的问题还不少；有些政府工作人员思想不够解放，缺乏求真务实、真抓实干精神；有的地方和部门存在办事不公、以权谋私、损害群众利益的现象，腐败行为时有发生，等等。解决这些问题和困难是今后政府工作所面临的艰巨任务。 二、2004年面临的形势和任务 今年是海南实施“十五”计划，在创新中加快发展的关键一年。全面分析、正确把握形势是做好省政府工作的前提。纵观国际国内形势，全球经济出现复苏趋势，国际产业转移加快。我国经济发展内在活力增强，物质技术基础有利于支持经济增长，继续推进改革开放将为经济发展提供新的动力。我省经济发展环境继续趋好，经济自主增长机制逐步形成，新增生产能力将发挥重要作用。海南经济经过前几年的平缓增长特别是去年加速增长后，今年有望继续实现工业快速增长，农业稳定增长，旅游业加快增长。同时，我们也要看到，世界经济增长还存在许多不确定因素，国际市场竞争更加激烈。全国物价指数偏低，消费需求仍然不足，国家采取适度调整的宏观政策，将对我省产生一定影响。总体上看，海南目前仍属于经济欠发达地区，经济基础特别是产业基础比较薄弱。我们既要看到我省加快发展的有利条件，增强信心，也要看到自身存在的困难和国内区域经济竞相发展的态势，增强加快发展的责任感和紧迫感，乘势而上，努力做好各项工作。 根据中央的总体要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委四届四次全会精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照五个统筹的要求，进一步解放思想，求真务实，推进改革开放和体制创新；以结构调整为主线，培育和壮大优势产业；坚持扩大内需，培育和引进消费，加强基础设施建设；着力打造环境特色、产业特色和体制特色，加快发展各项社会事业，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步，让全省人民得到更多的实惠。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右；地方财政收入增长12%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均纯收入增长6%左右；城镇新增就业7.41万人，城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在9‰以内。实现上述目标，将为本届政府任期内实现全省生产总值突破1000亿元、三次产业比例趋近3：3：4和全省地方财政收入逼近100亿元的目标打下坚实基础。 做好政府工作，必须坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。更加注重“三农”工作，走“城乡互动、三次产业联动”的协调发展道路。更加注重区域经济协调发展，促进沿海地区和中部地区、民族地区共同繁荣进步。更加注重社会事业发展，着力改变我省科技、教育、文化、卫生发展相对滞后的面貌，促进社会进步和人的全面发展。更加注重可持续发展，继续推进生态省建设，打造海南环境优势，促进经济社会与资源环境相互协调。更加注重发展外向型经济，把“引进来”与“走出去”结合起来，充分利用国际国内两种资源、两个市场，扩大对内对外开放。 三、调整经济结构，发展特色经济 围绕增加农民收入，加快发展农业和农村经济。解决“三农”问题是各级政府工作的重中之重，千方百计增加农民收入是今年和今后一个时期“三农”工作的主要任务。为了实现我省农业持续发展和农民增收的目标，今年要大力推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力，充分发挥比较优势，着力培育和壮大农业经济增长点，采取综合措施，增加农民收入。以无规定动物疫病示范区为品牌，加强动物防疫和检测体系建设，要坚决打好预防禽流感阻击战，防止外来物种侵害。创新养殖模式，引进和培育大公司，走“公司+农户”、“沼气+养猪”的路子，大力发展养猪、养鸡为重点的畜牧业，逐步扩大海南畜禽产品出口。发挥我省海洋渔业的资源优势和区位优势，加强中心渔港、外海补给、冷藏、加工和运销船队建设，增强外海生产能力，扶持水产品加工、销售龙头企业，带动农户扩大海淡水优势品种的养殖规模和水产品出口，提高海洋渔业经济效益。充分利用热带光温资源，做精做优反季节瓜菜、做大做强热带水果和橡胶等特色产业。推广超级杂交稻，提高粮食单产。打好绿色无公害品牌，以质取胜，提高市场占有率。调整森林布局结构，提高林业效益。正确处理造林育林、森林保护与开发利用的关系，巩固和扩大热带经济林，加快热带花卉、竹藤和药材产业的发展。 大力发展农产品精深加工和运销，推进农业产业化经营。用工业化理念抓农业产业化发展，形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、标准化管理的现代农业生产格局。坚持以市场为导向，着力引进、培育一批农业产业化龙头企业，完善龙头企业与农户“风险共担、利益共享”的机制，推广“公司+基地+农户”模式，带动农民共同致富。抓紧建立健全农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系，确保农产品的质量安全，加快农产品产地批发市场建设，建立健全农产品营销网络，搞活农产品流通，增加农民的现金收入。 深化农村改革，为农民增收提供体制保障。今年农村改革的重点是，依法稳定和完善农村土地承包关系，依法保护农民的土地承包经营权。对进入农村非农产业、进城务工和征地搬迁的农民，不改变其土地承包经营权；改革和完善农村土地征收、征用制度，建立符合农民利益的土地流转机制，实行最严格的耕地保护制度；基本完成农村土地确权工作，妥善解决农村土地纠纷问题。进一步落实促进农村劳动力转移的各项政策，加强农村劳动力的技能培训，切实组织好农民外出务工，促进农民向非农产业和城镇有序转移。切实保护农民工的合法权益。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农业的投入力度，形成支农财政资金稳定增长的机制，多渠道增加对农业的投入和补贴。农村改革的最终目的是满足农民群众日益增长的物质文化需要，提高他们的生活质量和整体素质。要突破一切妨碍农民增收的思想观念，取消一切限制农民增收的政策规定，革除一切束缚农民增收的体制弊端。 继续推进中部开发和扶贫工作，改善贫困地区农民生产生活条件。没有中部地区、民族地区及贫困市县的小康，就不可能实现全省全面建设小康社会的目标。今年要将中央财政下拨和省财政安排的支农资金、农业基本建设投资以及新增国债资金，重点用于我省扶贫开发工作重点市县。把中部开发和扶贫工作结合起来，按照“三集中”的扶贫工作新思路，集中不同来源和渠道的扶贫资金和支农资金，集中向中部地区、民族地区倾斜，集中用于加强人畜饮水工程建设、兴建和改造县乡公路、发展农村沼气、改造茅草房、实施易地扶贫。全省财政新增加的教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于改善农村的基础教育和医疗卫生条件。按照实事求是的原则，对尚未解决温饱的贫困人口实施到村入户的具体扶贫措施，对丧失劳动能力的特困人口实行社会救济并按政策适当提高救济标准。 努力提高旅游经济的质量和效益。围绕建设旅游强省的目标，逐步实现由观光旅游为主向休闲度假为主转变、由低档次消费向中高档次消费转变、由不注重规划的粗放型开发向严格规划高水平开发转变。认真落实《海南省旅游发展总体规划》，指导市县和重点旅游景区搞好规划，制止旅游资源盲目开发和低水平重复建设。三亚要做好做活海上旅游文章，推动旅游产业向海洋延伸，加快推进三亚和周边市县旅游资源的整体规划和综合开发。海口要加快精品景区建设，努力把西海岸建成琼北休闲旅游度假中心、海上运动中心和高尚娱乐中心。搞好博鳌水城建设，高水平地办好2004年博鳌亚洲论坛年会，促进会展经济发展。办好中国海南岛欢乐节、世界海南乡团联谊大会等大型活动，巩固和扩大国内游客市场，加大对港澳台、韩国、日本、俄罗斯和欧美等客源市场的促销力度。扩大旅游业的对外开放，引进国际知名的旅行社、酒店集团参与我省旅游资源开发建设，提高旅游业发展档次，更多地吸引国际游客。以诚信建设为重点，加大旅游市场整顿力度，创造规范有序、服务优良的旅游市场环境。以旅游业为龙头，带动现代服务业的发展，提升第三产业水平。 积极发展海洋经济。海南是海洋大省，要向海洋要资源、要产品、要效益、要优势。今年要组织专家研究海洋经济发展规划，对海洋渔业、海洋油气化工业、海洋生物医药业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋船舶工业等产业提出明确的发展目标和政策。当前的重点是加快发展海洋渔业、油气化工业和滨海旅游业。争取经过几年的努力使海洋经济在全省经济总量中占有较大比重。 四、继续推进生态省建设，加快新型工业化和城镇化进程 继续推进生态省建设，打造海南环境优势。优越的生态环境是海南得天独厚的自然禀赋。要遵循生态规律和经济规律，努力探索出一条保护生态环境与推进新型工业化、发展热带现代农业和建设旅游强省相互协调、相互支撑、相得益彰的新路子。抓紧修编海南生态省建设规划纲要，抓好建设项目特别是旅游规划景区内项目的环境影响评价，防范决策失误造成生态环境和旅游资源破坏。采取更为严格的生态环境保护措施，依法严厉打击毁林开垦、滥伐林木、非法开采资源等严重破坏生态环境的行为。加强海防林、红树林和珊瑚礁的保护，维护全岛海岸生态安全。继续实施退耕还林工程、“三边防护林”工程、天然林保护和自然保护区建设工程。加大工业污染治理和监控力度，严肃查处不法排污行为，巩固“一控双达标”成果。继续加大投入，推进文明生态村建设。抓好城乡环境整治，治理城镇生活污水、生活垃圾和噪音污染，进一步改善环境质量。 鼓励大公司进入、实施大项目带动，坚定不移地推进新型工业化。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则，加快发展新兴工业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。充分利用资源优势，大力发展天然气开采和加工、浆纸和汽车制造等支柱产业，加快培育生态药业、石油化工、农产品加工等新的支柱产业，做大做强几个特大型的企业。加快海上和陆地油气资源勘探、开发，力争2007年前海南岛周围海域石油产量翻一番，天然气再上岸15亿立方米。大力发展天然气发电、天然气化工、炼油及深加工，力争今年上半年600万吨炼油项目开工。确保60万吨浆纸项目今年10月建成投产，力促造纸项目开工。积极推动韩国三星光缆项目落户海南，加快海汽三期工程建设。搞好开发区的规划、项目设计和环境建设，加快发展洋浦经济开发区、海口保税区、海口国家科技工业园区、东方化工城、澄迈老城开发区、昌江工业区和“海口药谷”，打造“西部工业走廊”。采取措施，努力争取重组盘活工业“半拉子”项目。制定和实施鼓励工业发展的优惠政策，完善工业发展专项资金的使用管理办法，按照“企业运作、政府监管、有偿使用、滚动发展”的原则，着重用于创造吸引国内外大企业、大集团落户的条件，着重用于引导性的、有发展前景的重大项目。积极发展信息产业，鼓励发展高科技中小企业。 加快城镇化进程，发展特色县域经济。今年要启动全省城乡总体规划编制、修编工作，健全全省规划体系。海口市要围绕“两地一中心”的发展目标，适当整合中心城市周边资源，集中力量抓好产业发展和城市建设，高水平完成城市总体规划修编工作，不断提高城市综合实力和竞争力，充分发挥对全省经济社会发展的辐射带动作用。三亚市要围绕建成亚洲一流、世界知名的旅游目的地和国际最佳人居环境城市的目标，用国际水准建设和经营城市，不断完善旅游城市功能。加快儋州、琼海等中等骨干城市建设，有效整合各类资源，促进区域基础设施共建共享。抓好县城的规划建设。继续清理整顿土地市场，建立健全各级政府土地收购储备制度，严格执行建设用地集中供应、计划供应和土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度。改革城市公用基础设施管理体制，推进城市自来水厂、垃圾处理厂、污水处理厂建设投资和经营多元化。认真落实《国务院办公厅关于印发处置海南省积压房地产补充方案的通知》和省人大常委会《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》精神，打好处置积压房地产攻坚战，在防范出现新的房地产泡沫的前提下，采取有效措施促进房地产业健康发展。 大力发展特色县域经济。把培育壮大县域经济作为增强全省综合实力、统筹城乡发展的重大战略举措来抓，扩大县域经济管理权限，营造县域经济加快发展的良好环境。发展县域经济重在突出个性，形成特色。要立足区位和资源优势做大特色产品、做强特色经济。支持市县因地制宜，面向市场，从一村一品、一乡一业抓起，发展特色产业。加快民营经济发展，使民营经济成为县域经济的主力军。全面落实对民营经济的各项扶持措施，为民营经济发展创造良好环境。各级政府要努力帮助解决民营企业发展中的难题，为民营企业提供全面优质服务。支持民营经济参与国有企业改革，扶持一批核心竞争力强的优势民营企业发展壮大，同时积极吸引国内优势民营企业投资落户海南。促进城乡商品交换，繁荣集市贸易。 五、积极培育和引进需求，不断增强经济发展的驱动力 培育和引进投资、消费和出口需求，对拉动海岛型经济发展至关重要，这是实现海南全面、协调、可持续发展必须长期坚持的方针。 加强基础设施建设，扩大投资需求。加快投资体制改革，拓宽社会投资和企业融资渠道，保持投资较快增长，力争今年完成全省全社会固定资产投资304亿元，比上年增长10%。充分利用国家积极的财政政策和我省8个市县享受西部开发政策的待遇，抓紧策划组织项目，争取更多的国债项目。加快解决农业工程性缺水问题。今年要启动大隆水利枢纽工程建设，引进国内大企业盘活毛拉洞水库建设工程，抓好病险水库除险加固、大中型灌区的续建配套和南渡江防洪工程建设。继续推进农村人畜饮水工程，解决剩余30.33万人的饮水难问题，实现三年内解决80万人饮水难的既定目标。加快“三纵四横”为主骨架的路网改造升级，完成1000公里以上的县乡公路通达工程。适应海南航权开放的要求，抓好海口美兰机场、三亚凤凰机场的扩建工程。加强全省港航企业的资源整合与改组改制，抓好港口工程建设，提高港口吞吐能力。加强电力基础设施建设，实现电力适度超前发展。制定和实施电力发展规划，探索电力工业投资体制改革，抓紧海口电厂技术改造工程建设。继续实施农村“五大”、“六小”工程。加强教育、科技、文化、卫生基础设施建设，逐步改变我省社会事业发展相对滞后状况。按计划抓好省图书馆建设，启动省博物馆建设工程。抓紧推进全省各市县疾病预防项目建设。建设高水平的海口、三亚医疗中心，满足人民群众日益增长的健康消费和旅游业发展需要。启动海口、三亚等主要城市的数字电视工程。继续推进全省村村通广播电视工程。 增加城乡居民收入，扩大消费需求。认真落实国家涉农税费减免政策，努力扩大就业，提高城乡居民收入水平，增强城乡居民消费能力。加大省财政转移支付力度，与市县共同努力，用3年左右时间实现市县财政供养人员执行省本级工资标准。省财政今年拿出1亿元用于补助未达到省本级工资标准的市县财政供养人员晋升工资。探索党政机关以薪养廉分配方式的改革，规范公务员职务消费，结合医改、车改等项改革，改暗补为明补，逐步推进职务消费货币化。改善消费环境，积极培育和引进消费需求，推动消费结构升级，促进住房、汽车、通信、旅游、教育等消费继续走旺，培育体育健身、休闲养老、文化娱乐等消费。加强经济适用房建设，完善住房补贴制度，搞活住房二级市场。制定优惠政策，鼓励我省城乡居民在城镇购房建房，鼓励有条件的城乡居民按统一规划自建住房，鼓励岛外居民来海南建房、购房，延伸房地产岛外市场。 整顿和规范市场秩序，改善投资和消费环境。加大市场监管力度，抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治，重点推进食品、药品“放心工程”。依法严厉打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价、商业欺诈、恶意逃废债务和虚假注资等违法行为，严格执行注册资本金制度，维护市场交易的安全性、公平性。进一步规范旅游、房地产、食品、农资、建材、文化等市场秩序，从严防范和打击经济犯罪。 六、协调发展社会各项事业，促进三个文明全面进步 全面实施人才强省战略。牢固树立人才是最重要的战略资源的观念，把人才工作纳入国民经济和社会发展总体规划，大力开发人才资源，走人才强省之路。抓住培养、吸引、使用人才三个环节，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，着力培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次和高技能人才，培育和引进各类实用人才。建立以能力和业绩为导向、科学的社会化人才评价机制，创造人才辈出、人尽其才的良好局面。省政府决定，聘请国内外知名专家学者组成省政府决策咨询委员会，聘请以“两院”院士为主的专家组成省政府科技咨询委员会，借助国内外高层次人才的智慧和力量，提高省政府科学民主决策水平。 优先发展教育事业。百年大计，教育为本。这要成为政府的重要施政理念。基础教育的质量直接制约着海南的可持续发展，要锲而不舍地抓下去。今年要在全省农村教育调研的基础上，制定海南省农村教育发展规划，学习借鉴基础教育先进省市的经验，确保连续加大投入，切实提高全省基础教育质量。优化和整合农村教育资源，调整教育布局。着力改善办学条件，争取用3年左右的时间全面完成农村中小学危房改造任务。提高教育水平，校长和教师是关键。要实行教师资格准入和能力水平考试制度，实行校长竞争上岗，建设敬业、负责、高素质的教师和校长队伍。积极引进社会力量办学，发展高等教育、高中阶段教育和成人教育，扩大优质初中、高中教育规模。坚持以就业为导向办好职业教育。加强高校领导班子和师资队伍建设，加强重点学科建设，切实提高高等教育质量。创新教育管理体制，提高海南教育整体水平。 提高科技创新能力和科学普及水平。围绕培育壮大我省优势产业，加强技术引进和重点科研项目攻关，提高科技对国民经济的贡献率。加强农业科研和技术推广。抓好三亚农业科技城的规划工作，以国家杂交水稻工程技术研究中心海南基地、各省南繁育种基地为依托，将其建设成为我国一流的良种繁育、供应基地。加快建设海南儋州国家农业科技园，大力推进高新技术和适用技术在我省农业生产中的运用。理顺基层农业科技推广体制，稳定农技队伍，抓好农民技术培训。增加科技投入，支持企业和科研单位开展科技创新，加快科技成果转化。深化省农科院等省属科研院所体制改革，推进面向市场的应用科技开发类机构向企业化转制。做好北京科博会、深圳高交会的参展工作。抓住中国科协2004年学术年会在琼召开机遇，营造科技是第一生产力的社会氛围，提高科学技术的普及水平。 大力发展卫生、文化等社会事业。加强公共卫生体系建设，进一步完善我省突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系。加快农村医疗卫生事业发展，提高农民健康水平。按照群众自愿、因地制宜、循序渐进、科学规范、确保农民受益的原则，扩大新型农村合作医疗试点，逐步实现新型农村合作医疗基本覆盖全省农村居民。深化医疗卫生体制改革，加大卫生执法监督力度，整顿和规范医疗市场。加大对文化基础设施建设的投入，加快公益类文化事业发展。继续推进“文化精品工程”建设，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。加强人口和计划生育基层基础工作，高度重视并认真解决部分地方出生人口性别比例失衡问题，控制人口数量，优化人口结构。重视和支持妇女儿童工作和老龄人事业，关心残疾人的工作和生活。 加强精神文明建设和民主法制建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。推进依法治省，各级政府要严格执行国家法律，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。严格执行省人大及其常委会制定的地方性法规，自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。扩大基层民主，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。坚持和完善村民自治、城市社区居民自治，职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质。 全面贯彻落实党的民族、宗教政策，依法管理宗教事务，积极做好民族、宗教工作。关心和支持驻琼解放军和武警部队建设，继续做好国防教育、国防动员、人民防空、交通战备、民兵预备役和“双拥”工作。 加强社会治安综合治理，营造稳定和谐的社会环境。坚持贯彻“打防结合、预防为主”的方针，大力推进社会治安综合治理，狠抓各项防范措施的落实。深入开展严打整治斗争，重点打击黑恶势力、严重暴力犯罪及“两抢”等危害群众安全的多发性犯罪。深入开展扫黄禁赌工作，加大打击毒品犯罪力度，全力抓好吸毒人员的收戒工作，大力推进“无毒社区”建设，逐步实现“无毒岛”目标。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，严厉打击传销活动。高度重视和做好信访工作，有效防止群体性事件，及时解决群众反映强烈的热点问题，有效化解人民内部矛盾，全力维护社会稳定。抓好安全生产，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。 七、深化改革，加快体制创新步伐 加大国有资产管理体制和国有企业改革力度。实行政企分开，力争今年上半年党委和国家机关及其部门、履行行政职能的事业单位主办管理的企业全部移交国资部门，理顺国资部门与接管企业的党务、人事、资产管理和经营责任关系。按照管资产和管人、管事相结合的原则，尽快建立健全既有利于国有资产保值增值，又符合政企分开要求、不干预企业正常生产经营活动的国有资产管理、运营、监督体制。建立国有或国有控股企业经营者业绩考评考核制度，完善激励约束机制和奖惩办法。建立海南产权交易市场，规范资产处置和产权交易行为。 继续推进国有企业改革重组。坚持“以存量换增量”和“优质资产优先重组”，按照规范改制、依法破产的原则，尽快制定和实施国有企业改革重组总体方案，规范国有企业改革和国有资产处置的程序和办法。通过做大做强一批、重组改制一批、下放市县一批、拍卖转让一批、破产关闭一批等途径，力争实现绝大部分省属国有大型企业改制成为混合所有制企业，绝大部分国有中小企业改制成为非国有企业。今年国有企业改革的重点是，采取企业自主改革和政府推动相结合，完成若干家大型企业改组和整合任务，在基础设施、优势产业领域，整合发展具有规模优势和竞争优势的大公司，通过改革和资源整合推进部分省属总公司整体改制，推进全省港航企业、国有粮食流通企业的改革，实施一批国有中小企业的民营化改造或关闭破产，变现部分国有资产，妥善安置职工。按照省委的统一部署，抓紧研究制定农垦体制改革的具体实施方案，积极稳妥地推进农垦体制改革。 加快推进行政管理体制改革。《中华人民共和国行政许可法》今年7月1日起正式施行。我们要以此为契机，推进依法行政，加快政府管理创新和职能转变。按照国务院的要求，7月1日前，完成行政许可项目、规定和实施机关的清理和规范工作，制定《海南省实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把政府不该管的事情交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。今年要选择一、两个市县，按照一件事情由一个部门主管的原则，进行行政许可权相对集中和综合执法试点工作，对行政执法机构和队伍进行整合，减少行政执法层次，适当下移行政执法重心，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。创新政府立法机制，积极探索政府立法项目成本效益分析制度和政务信息公开制度。 推进财税、金融体制改革。坚持建立公共财政的方向和“一要吃饭、二要建设”的方针，优化财政支出结构，优先保证工资发放、社保支出、政府机关正常运转和法定支出。按照集中财力办大事的要求，合理安排，突出重点，用好省级财政建设资金，力争每年在支持政权建设、支持经济发展、支持社会事业发展等方面，扎扎实实办几件大事，切实提高财政资金的使用效益。为防范和化解财政风险，今年要全面清理政府债权债务，摸清省、市县政府债务底数，逐项落实处置办法。今后各级财政一律不准为企业提供贷款担保。尽快建立与经济发展要求和实际偿债能力相适应的政府举债制度，从严控制政府举债规模。进一步巩固和扩大部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入征缴、收支两条线改革的成果。继续深化农村税费改革，按照国务院部署，取消除烟叶外的农业特产税，农业税率每年整体降低1个百分点。 大力促进就业和再就业，加强社会保障体系建设。把提高就业率、控制失业率纳入经济社会发展规划，加大对就业和再就业工作的投入，落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策。加快城乡劳动力市场建设，以就业为导向，加强就业再就业培训工作，支持和鼓励劳务输出，加大对执行劳动法规的监察力度，保障劳动者的合法权益。积极做好高校毕业生就业的指导和服务工作。继续做好“两个确保”和城镇“低保”工作。争取今年完成下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨。依法扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，依法把应参保而未参保的企业和职工都逐步纳入社会保险，努力提高社保资金的征缴率。积极争取中央财政支持，制定农垦企业参加我省养老保险的政策，解决农垦职工养老金拖欠和社会化发放问题。推进企业退休人员社会化管理。建立健全养老保险基金省级调剂制度，推进城镇基本养老保险全省统筹。 推进社会信用建设。逐步健全政府、企事业单位和个人信用体系。强化政府信用意识，严格履行政府承诺，不断提高政府公信力和诚信度。突出企业信用建设这一重点，逐步整合有关部门拥有的信息资源，重点推进企业信用数据库建设，实施企业信用分类监管，开通企业不良行为信息警示系统。建立消费信贷、信用卡交易等为内容的企业和个人征信系统，防范和化解信贷风险。规范发展社会信用中介机构。 八、扩大对内对外开放，大力发展开放型经济 加大招商引资力度，提高利用外资水平。努力改善投资软环境，继续放宽外资进入领域，除国家明令禁止的产业和领域外，其他产业和领域一律对外开放。鼓励外资参与我省国有资产重组，支持外商以直接投资方式受让上市公司国有股股权。制定和实施更为明确的优惠政策，重点吸引国内外大型企业和企业集团来海南投资。以法律手段和市场手段为主，积极妥善解决好外商投资纠纷，重合同、守信用，严格依法办事，切实维护外商的正当合法权益。鼓励台商扩大在农业等产业领域的投资。建立省、市县和各级各类经济技术开发区招商引资目标责任制，把招商引资的任务分解到直接责任部门和主要责任人，年终考核。发挥洋浦经济开发区、海口保税区等重点开发区的“窗口”作用，整合我省优势资源和优良资产，精心策划招商项目，办好省政府在香港等地举办的招商活动，提高招商实效。力争今年实际利用外资和引进国内外知名大公司取得重大进展。 切实推动外贸出口加速增长。千方百计扩大外贸出口，努力实现出口总额增长8%的目标。用好我省外贸发展资金和其它扶持政策，支持18个出口生产基地、60家重点出口企业扩大名特优产品产量，争取实现化肥、水产品、木制家俱、机电产品等出口新突破。大力发展畜禽产品出口。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的工商企业走出国门投资兴业，带动产品出口和劳务输出。完善进出口激励机制，落实生产企业自营出口“免、抵、退”税政策，优化海关、边检、检验检疫、税务、金融和运输服务，实行口岸联检，积极推进大通关工程建设，进一步提高贸易、投资的自由便利程度和通关效率。 扩大对外经济、技术合作与交流。以博鳌亚洲论坛年会和岛屿观光论坛召开为契机，进一步扩大对外交流，不断提高海南国际知名度。抓好航权开放，制定和落实境内外航空公司客、货运输经停中转海南的优惠政策，增加国际航线和航班。主动加入泛珠江三角洲区域经济技术合作，研究制定CEPA框架下琼港(澳)更紧密经贸合作关系规划。抓住中国—东盟自由贸易区建设的机遇，逐步拓展海南与东盟国家在热带农业、旅游业和科技等领域的合作。推进海峡两岸(海南)农业合作试验区更大规模更高水平的发展。落实以侨房为重点的侨务政策，凝聚侨心侨力，吸引华人、华侨来海南投资。 九、弘扬求真务实精神，倡导政府执行文化 弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极倡导政府执行文化，建设为民务实清廉的人民政府。 倡导政府执行文化。以建立政府执行文化为抓手，大兴求真务实之风。强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度。倡导和鼓励政府工作人员的主动性、创造性。牢固树立科学决策的观念，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效。做到决策过程中充分发扬民主，一旦形成决议就必须严格执行，执行中有问题可以反映，不允许既不反映又不执行。尽快制定完善各项执行制度，强化对重大决策和部署执行情况的督促检查，严肃行政监察纪律。建立政绩考核制度，改进政绩评价和考核办法，旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的好干部。对决策、部署执行不力者，要追究相关责任。加强公务员队伍的执行能力建设，各级领导干部要以身作则，带头提升执行能力。 制定和实施各项工作规划。规划是政府经济管理的重要职能。抓好各方面的规划，确立科学、明晰的战略目标是实现海南长期稳定发展的基础性工作。今年要着手编制我省经济社会发展“十一五”规划。制定好全省教育发展规划，特别是农村基础教育十年发展规划。在完善全省城乡建设规划的基础上，做好海南工业发展规划，明确总体目标、工业布局、产业政策、发展方向。制定好电力、港口、交通、通信等基础设施发展规划。做好全省土地利用规划的修编工作。规划必须体现科学性，体现科学发展观的要求，体现我省长远发展的要求。坚决维护规划的严肃性、权威性，规划一旦批准，不能随意修改，确需进行修改的，必须履行法定程序。建立健全规划的执行监督机制，确保规划有效落实。 努力加强政风建设。求真务实，开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作。坚持科学的发展观和正确的政绩观，切实转变工作作风，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，不做表面文章。坚持深入基层和实际，倾听群众呼声，了解真实情况，解决实际问题。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节，各项工作都要细化目标，落实责任，真抓实干，务求实效。治理文山会海，改进文风、会风。尽可能减少文件，可发可不发的文件坚决不发，必须发的文件提倡简短、朴实文风。尽可能减少会议，可开可不开的会议一律不开，必须召开的会议要充分准备，限时发言，提高会议效率。牢记宗旨，勤政为民。坚持立党为公、执政为民，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿。常年开展行政优质服务活动，切实为企事业、为人民群众解决生产生活中的实际困难，继续开展为民办好事实事活动。做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。清廉从政，艰苦奋斗。在经济发展、生活改善、社会安定的形势下，必须牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风。坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用到人民群众直接受惠受益的事业上去，坚决反对贪图享乐、挥霍浪费的奢侈之风，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”。切实解决好损害群众利益的突出问题。加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理的方针，努力从源头上预防和治理腐败。进一步加强公务员队伍建设，树立政府机关工作人员的良好形象，努力建设为民务实清廉的人民政府。 各位代表，2004年是充满希望的一年。完成今年的各项工作任务需要全省人民的共同努力。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大、十六届三中全会精神，团结一致，与时俱进，奋发图强，开拓创新，继续保持经济、社会持续发展的好势头，为把海南建成经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的经济特区而努力奋斗！ 海南经济特区前程似锦，海南的明天一定更加美好！

  2025-08-06

• 海口个体工商户“两证整合”改革首日发证近千张 营商环境优化助力招商

  一、海南省全面启动个体工商户“两证整合”登记制度 12月1日，海南省正式推行个体工商户营业执照与税务登记证“两证整合”改革。海口市某数码产品经营户成为首位领取加载统一社会信用代码营业执照的个体经营者，标志着此项改革在全省范围内落地。该举措通过简化流程、整合数据，进一步优化营商环境，为区域招商引资注入新动能。 二、改革核心：一窗受理、一表申请、一码通用 根据海南省11月印发的专项实施意见，改革后申请人仅需向工商部门提交一套材料，即可完成登记。新核发的营业执照兼具原两证功能，税务部门不再单独发放登记证。通过统一社会信用代码，工商与税务系统实现数据实时共享，有效解决多头填报、重复审核问题。 三、政策衔接平稳 原有证件仍有效 相关部门明确，暂未换领新证的个体工商户，原有营业执照和税务登记证可继续使用。改革过渡期内，办理业务不收取任何费用，切实减轻经营者负担。统计显示，首日全省共发放新证943份，涵盖新设、变更及换照三类业务，其中新设占比超七成。 四、数字化赋能提升政务服务效率 此次改革是海南省深化“放管服”的重要实践。通过部门间数据互通，既压缩了办理时限，也避免了信息孤岛问题。未来，整合后的信用代码将逐步应用于社保、银行等更多领域，构建全链条监管服务体系。 五、对标国际标准优化投资环境 作为自由贸易港建设配套措施，“两证整合”显著降低制度性交易成本。分析指出，该政策有助于提升市场主体活跃度，尤其为小微经营者提供便利，进一步释放海南民营经济发展潜力。下一步，全省将加强政策宣传，确保改革红利惠及更多市场主体。

  2025-08-06

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