海南自由贸易港

• 【三亚市招商】科研院所跨界创新论坛助力海南自贸港建设

  中国科研院所领导者跨界创新论坛在三亚成功举办，聚焦科技跨界创新与海南自由贸易港建设的深度融合。论坛汇聚了数百名科研机构负责人和专家学者，通过主题演讲、高峰对话等形式，为海南招商引资和高质量发展建言献策，并推动多项重要合作协议落地实施。 一、论坛聚焦科技跨界创新与自贸港建设 论坛以"跨界创新助力海南自由贸易港建设"为主题，围绕新型举国体制、科技创新等议题展开深入探讨。多位院士专家在主题演讲中强调，要充分发挥科技创新在自贸港建设中的支撑作用，推动跨学科、跨领域协同创新。高峰对话环节重点讨论了如何通过体制机制创新，构建适应自贸港发展的科技创新体系。 二、重要合作协议推动产学研深度融合 论坛期间达成多项战略合作，包括设立海南自由贸易港人才发展研究院、建设全球动植物种质资源引进中转基地、推进南繁科技合作等。这些合作将有效整合科研院所、高校和企业资源，为海南自贸港建设提供智力支持和科技保障。特别是人才发展研究院的设立，将系统研究自贸港背景下的人才政策创新。 三、国家级科研平台建设取得新进展 人力资源和社会保障部在论坛期间为海南新批准的5家国家级博士后科研工作站授牌，覆盖净水科技、电力、医药、热带农业等重点领域。这些工作站的设立标志着海南科研平台建设迈上新台阶，将有力促进高层次人才培养和科技成果转化。工作站所在企业均表示将充分发挥平台作用，吸引更多高端人才来琼发展。 四、多方协同打造科技创新高地 论坛由中央部委、地方政府和高校共同指导主办，体现了多方协同推进科技创新的决心。与会专家建议，海南要充分利用自贸港政策优势，构建开放包容的创新生态，重点突破种业、深海、航天等特色领域。三亚市政府表示将认真落实论坛成果，优化科技创新环境，为科研院所和企业在琼发展提供全方位支持。 本次论坛的成功举办，为海南自贸港建设注入了新的科技动能。通过搭建高层次交流平台，促进科研院所与地方发展需求精准对接，将有效推动科技创新成果在海南转化落地，助力打造具有全球影响力的自贸港创新高地。

  2025-07-30

• 【海南招商】2015年海南省政府工作报告

  ——2015年2月9日在海南省第五届人民代表大会第三次会议上海南省代省长刘赐贵各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是海南发展史上很不平凡的一年。面对错综复杂的经济形势和两次强台风袭击的严重自然灾害，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生各项工作，经济社会继续保持健康发展，国际旅游岛建设取得了新的成绩。全省实现地区生产总值3500.7亿元，增长8.5%;全省一般公共预算总收入1242.8亿元，增长12.1%，其中，地方一般公共预算收入555.3亿元，增长15.4%;固定资产投资3039.5亿元，增长13.2%;社会消费品零售总额1090.9亿元，增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入24487元，农村常住居民人均可支配收入9913元，分别增长9.3%和12.6%;居民消费价格涨幅2.4%;城镇登记失业率2.25%;人口自然增长率8.61‰;三次产业结构为23.1：25.0：51.9。(一)经济保持平稳运行。一是发挥投资的关键作用，加大重点项目推进力度，全省395个重点项目完成投资1919亿元，超出年度计划198亿元。二是努力提升消费能力，积极扩大就业和再就业，多渠道增加城乡居民收入。开展旅游、房地产和热带农产品促销。冬交会签约订单339.8亿元，增长10.3%。三是出台扶持外贸出口的19条政策，全省外贸出口271.4亿元，增长17.8%。四是发挥政策对经济运行的调节作用，在服务业、房地产业、棚户区改造、小微企业发展等方面出台了一揽子扶持政策，设立创业投资引导基金、“惠农贷”担保基金，加强电力、天然气等生产要素调度，取消、免征行政事业性收费22项。(二)重点领域改革开放取得积极进展。一是提请修订并实施了《海南经济特区土地管理条例》、《海南经济特区林地管理条例》和《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》，使土地、林地和海域的管理得以依法规范。开展农村土地承包经营权确权登记试点，市县森林公安实现垂直管理，集体林权制度改革继续深化。小I、小II型水库统一收归市县管理。三江等4个农场及相关社会职能移交市县和部门。二是简政放权。精简行政审批事项313项，减幅达43%。建立了全省统一的行政审批事项目录，出台了现代服务业鼓励类指导目录和禁止限制类负面清单，网上审批率达80%以上。推进工商注册登记制度改革，全面实施先照后证和注册资本认缴制度，新增登记注册企业和注册资本分别增长44%和77%。开展了中介代理机构和建设项目评估评审专项整治。三是机构改革。省级行政机构改革基本完成，市县机构改革稳步推进，三亚顺利“撤镇设区”。四是财税体制改革。“营改增”范围扩大，专项资金管理得到加强，股权投资试点初见成效，转移支付办法不断完善，财政的支撑保障能力不断增强。五是国企改革。海南发控与水电集团、海建集团与海宁公司完成重组，企业国有资产产权登记实现全覆盖。成立省港航控股公司。以管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体系不断完善。六是对外开放。全面推行关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，外贸进出口总额975亿元人民币。博鳌亚洲论坛2014年年会、世界旅游旅行大会、亚洲市长论坛等系列重大活动成功举办。美兰机场等6个口岸成为世界卫生组织核心能力达标口岸。海口港被列入国家汽车整车进口口岸，三亚临空经济区开始启动。海南被列为开展设立外资独资医院试点省份。新增省级友城5对。七是招商引资。组织参加泛珠大会等系列经贸洽谈活动，阿里巴巴、腾讯等一批企业落户海南。(三)产业发展实现提质增效。一是旅游新业态发展迅速。实行“即购即提、购物邮寄、先征后退”购物方式，免税购物销售额增长31.6%。发起设立亚洲邮轮合作基金，邮轮旅客增长60%以上。海棠湾购物中心、观澜湖电影公社、奥特莱斯品牌折扣店等一批旅游项目建成运营。乡村游、自驾游、婚庆游等呈现良好势头，西沙邮轮旅游实现常态化运营，旅游市场环境治理不断加强，全年接待国内外游客4789.1万人次、增长10.6%;旅游总收入506.5亿元，增长13.2%。琼海市荣获“‘美丽中国’全国十佳旅游县(区)”称号。二是工业质量效益不断提高。规模以上工业增长12.0%。东方石化二期、300万吨LNG站线、海南原油商业储备、多功能片材等一批新型工业重点项目建成投产。新增认定高新技术企业25家;海南生态软件园入驻企业达到752家，实现产值131亿元;一批本土电子商务企业迅速成长。园区基础设施和产业集聚水平得到提升。三是海洋经济稳步发展。开工建造大型渔船116艘，新增深水网箱128口，完成池塘标准化改造9732亩。西南中沙渔业补给基地一期基本建成，西部渔港建设项目顺利实施。中海油南海西部油田海南码头投入使用，海洋石油税收征管取得实质性突破。三亚南海开发服务基地加快建设。四是金融业发展取得新成绩。2家银行建成开业，1家银行获批筹建，新增村镇银行5家、小额贷款公司11家。海南矿业成功上市，琼中农信等3家企业在新三板挂牌。海南股权交易中心和贵金属交易中心建成运营。五是房地产结构调整取得成效。推动房地产业转型升级，规范房地产市场秩序，房地产市场平稳健康发展。(四)城乡统筹发展有序推进。一是加强新型城镇化建设。开展了市县总体规划第三轮修编和《海南省总体规划》编制工作。一批特色风情小镇和美丽乡村加快建设，全省城镇化率达53.76%，比上年提高1个百分点。省会经济圈、琼南旅游经济圈融合发展势头良好。儋州市被纳入全国首批新型城镇化综合试点。19个村落入选中国传统村落名录。二是农村经济稳步发展。一产增加值增速高出全国0.7个百分点。冬季瓜菜出岛量332万吨、增长2.1%，出岛产值117亿元、增长30.6%。农产品抽检合格率达99.8%。制定地方特色品牌农产品标准9个，认证“三品一标”产品28个。新认定省级农业龙头企业21个、农民专业合作社示范社100家。南繁育制种基地建设力度加大。槟榔等农产品生产效益不断提高。352座一般小II型病险水库除险加固提前一年完成。改建县道砂土路和农村公路连通工程965公里。农信社等金融便民服务覆盖所有行政村。三是城乡基础设施不断改善。洋浦大桥建成通车，红岭水库下闸蓄水，西环高铁、屯昌至琼中高速公路、昌江核电一期、西南部电厂、琼中抽水蓄能电站、新海滚装码头一期工程等项目加快建设。(五)民生不断改善。一是社会事业加快发展。海口美兰区、屯昌县通过县域义务教育基本均衡发展国家评估认定。建设乡镇公办幼儿园38所，新增学前教育学位1万个，实施职业教育人才培养及招生改革试点项目7个，高校基础能力建设得到加强。医药卫生体制改革和区域医疗中心建设有力推进，“单独二孩”生育政策、疾病应急救助制度、先诊疗后付费模式全面实施，大病保险制度启动，远程医疗实现“县县通”。建成行政村文化活动室300个，创建省级农家书屋示范点60个，苗族民歌等3个项目入选国家级非物质文化遗产名录。全民健身和文体赛事活动*开展。二是社会保障体系不断健全。城镇新增就业10.1万人，农村劳动力转移就业9.55万人，下岗失业人员再就业3.66万人。企业退休人员基本养老金月人均增加164元，城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年280元提高到320元。海口等6个市县实现主城区社区居家养老服务全覆盖，建设农村幸福院296个，80岁以上老人津贴制度实现全省覆盖。三是十件民生实事全面完成。对60个贫困村实施扶贫整村推进，实现9万人脱贫。开工建设城镇保障房3.58万套，基本建成3.02万套，改造农村危房2.58万户。新农保基础养老金由每人每月100元提高到120元。累计为74万人发放物价联动补贴3600万元。向9243名农村小学教师每人每月发放生活补助300元，为儋州、文昌两个试点地区农村小学配置电脑和智能语音教具，新增高中学位4000个。建成农村安全饮水工程324处、受益人口35.83万人，建成“膜法”饮水安康示范工程54宗、受益人口18.4万人。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款46.24亿元，为7.05万户农民提供财政贴息。农业保险财政补贴15个险种全覆盖。为49个乡镇卫生院配备救护车，为3.56万对怀孕夫妇开展免费孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛查诊断。为困难群众和农民工提供法律援助1.84万件。建成行政村邮站1708个。省民族博物馆复建工程完成馆舍主体结构施工。(六)生态文明建设成效显著。取消了中部4个市县生产总值考核。生态补偿资金增长11.9%。植树造林20万亩。加强了对森林、水体、大气、海洋的环境保护。开展松涛水库流域环境整治和生态保护工程15项，建成污水处理厂43座、垃圾处理设施22个、垃圾转运站154座。儋州被纳入国家重点生态功能区转移支付范围，鹦哥岭晋升为国家级自然保护区，万宁、琼海被列入国家生态文明先行示范区，红树林湿地保护面积进一步扩大。开展工业尾气及废水污染治理，累计完成国家和省责任书减排项目501个。燃煤电厂和水泥厂脱硫脱硝改造顺利实施，淘汰黄标车和老旧机动车3.67万辆、燃煤小锅炉47台。规范企业用能，强化公共机构节能，单位生产总值能耗和工业增加值能耗实现了双下降，环境质量继续保持全国一流。(七)社会治理得到加强。*推进“科学管理年”活动，依法加强对土地、岸线、海域、海岛、矿产等公共资源的规范管理，省公共资源交易服务中心正式运行。闲置土地清理处置率达95.1%，追缴土地出让金59.8亿元。改革食品药品监管体制，食品药品监管范围实现了乡村延伸、社区覆盖。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，安全生产形势保持平稳。加强信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。推进海岛型立体化治安防控体系建设，依法严厉打击“枪黄赌毒污”等各类违法犯罪活动，社会治安综合治理得到加强。稳步推进三沙政权建设和基础设施建设，有效履行管海维权的责任担当。培育践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。全力开展抗风救灾和灾后重建，面对历史罕见的强台风袭击，全省上下紧急动员，军警民齐心协力，社会各界互帮互助，取得了抗风救灾和灾后重建重大胜利。截至目前，99.6%的倒房户已迁入新居，损毁基础设施修复取得重要进展，农业、渔业、畜牧业和旅游业等已恢复正常生产经营，社会大局保持稳定。民族宗教、国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事、侨务、对台、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协等事业取得新的进步，邮政、通信、地质、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。过去一年，政府自身建设得到进一步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。提请省人大常委会审议《海南省自然保护区条例》等法规议案12件，制定《海南省旅游安全管理规定》等政府规章6件。办理省人大代表建议268件、省政协提案560件，办结率均达100%。“六五”普法积极推进，“法治城市、法治市县”创建活动*开展。坚持依法行政，加强行政复议和行政执法监督，依法治省不断加强。认真落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，压缩“三公”经费5.4亿元，清退超标准办公用房10.61万平方米。加强政风建设，对“不干事、不担事”等突出问题进行了专项整治。审计监督力度持续加大，开展了扶贫等涉农资金的专项审计。加强廉政建设，始终保持反腐高压态势，一批违法违纪人员受到严肃惩处。各位代表!过去一年的成绩是在中共海南省委的坚强领导下，全省人民拼搏进取的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央驻琼单位、驻琼部队、武警官兵和公安干警，向关心支持海南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我省经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，突出表现在：一是受经济下行等因素影响，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等部分经济指标增速回落，没有完成年初预期目标。二是产业结构不合理，现代服务业发展不足，经济抗风险能力不强，经济转型升级任重道远。三是大项目不多，新的经济增长点偏少，增长动力转换较慢，增长压力依然较大。四是社会治理有待加强，物价、交通、教育、医疗、就业、食品安全等方面还存在不少薄弱环节，离人民群众的要求还有很大差距。五是损害和破坏生态环境的现象时有发生，环境保护和建设的任务仍然艰巨，电力、天然气等资源紧缺的矛盾不断凸显，经济社会发展的资源环境约束加大。六是不作为、不担责、为政不廉等现象仍不同程度存在，干部队伍作风、政府工作效能需要进一步改进和提升。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施切实加以解决。

  2025-07-30

• 【白沙县招商】2016年白沙县政府工作报告

  政府工作报告——2016年3月22日在白沙黎族自治县第十四届人民代表大会第六次会议上白沙黎族自治县人民政府县长胡翔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《白沙黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾刚刚过去的2015年，是我县经济社会发展经受严峻考验的一年。面对经济下行压力和持续高温干旱等自然灾害影响，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入实施“三地一区”发展战略，按照稳中求进工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全县经济社会呈现出健康发展的良好态势。全县实现生产总值39.9亿元，同比增长9.2%，增速居全省第三位;地方一般公共预算收入2.8亿元，同口径增长0.4%;地方一般公共预算支出20.6亿元，同口径增长6.5%;固定资产投资21.9亿元，同比增长3.7%;社会消费品零售总额13亿元，同比增长9.9%;全县常住居民人均可支配收入12553元，同比增长10.8%，增速居全省第三位;城镇常住居民人均可支配收入22416元，农村常住居民人均可支配收入8732元，分别同比增长8.3%和10.5%，增速分别居全省第六位和第四位;居民消费价格涨幅1.6%;城镇登记失业率1.48%。县十四届人大五次会议上确定的主要目标任务全面完成。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：(一)不断深化重点领域改革，体制活力进一步释放针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过深化改革，以简政放权和释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，行政审批、行政机构、财税体制、国有企业、农业农村等方面改革全面推进。取消非行政许可审批12项，制定权力清单和责任清单制度，推行网上审批制度，最大限度简化审批环节。实施“三证合一，一照一码”改革，激活市场主体活力,全年新增注册企业105家。完成新一轮机构改革，科学划分职能分工，进一步提升了政府效能。全面公开本级政府收支预决算、部门收支预决算和“三公”经费预决算，严控“三公”经费支出，全年缩减“三公”经费315.22万元。完成4家国有企业的改革与职工安置工作，处置资产1904.8万元。在全县11个乡镇全面推开农村土地经营权确权登记颁证工作，引导和规范农村土地经营权有序流转，全县土地流转面积5504亩。积极发展多种形式的适度规模经营，稳步推进家庭农场6家，成立农民专业合作社332家。(二)加大投资力度，重点项目建设取得突出成效把抓项目、抓投资作为贯穿全年经济工作的重中之重，年初下达计划将目标任务层层分解落实到具体单位和责任人，通过强化督查，有力推进项目进度。全年实施县重点项目37个，完成投资14亿元，完成年度计划的94%。4个省重点项目完成投资近5亿元，完成年度计划的75.71%，除1个项目涉及生态红线需重新选址外，其他3个项目均超额完成年度投资任务。特别是从9月20日开始，我县实施百日大会战项目33个，全县上下攻坚克难,强力推进，超额完成计划任务。其中新开工的24个项目全部开工建设，完成投资计划的166%。海南黎锦博物馆、龙江中心学校、牙叉至营盘村乡村道路、乡镇卫生院业务用房及周转房建设等项目在百日大会战中得到超常规快速推进。在全省投资项目百日大会战目标责任考核中我县获得综合三等奖，是获奖7市县中唯一的非沿海市县。大力抓好招商引资和项目储备工作。积极参加省组织的央企深化战略合作座谈会、厦洽会等一系列招商活动，签约项目6个，计划总投资11.36亿元。初步拟定“十三五”重大项目76个，计划总投资416.7亿元，有7个项目初步列入省“十三五”重点项目规划;有3个项目进入国家发改委PPP项目库，是全省中部市县中入选项目最多的市县。(三)壮大优势产业，经济持续健康发展三次产业比重从2014年的49.8:12.0:38.2调整为47.5:11.3:41.2，第三产业进一步壮大，增速排全省第1名，经济结构更加优化。一是着力发展现代农业。优化农业产业布局，稳固橡胶等传统产业，大力发展绿茶、南药、雪茄等种植业和养蜂、白沙土鸡、白沙草鹅等养殖业。加强品牌农业建设，建设农产品品牌近百个;引入春光集团经营县姜茶厂，利用品牌优势带动地方生姜产业发展，特色农产品在冬交会上大受欢迎，供不应求，农业品牌效益进一步凸显。争取省中部农业发展资金，大力发展绿茶产业，实施绿茶产业一体化建设。继续实施新一轮农民增收计划，投入资金3.98亿元，重点实施10个农民增收项目。落实各项强农惠民政策，通过“一卡通”发放各项惠民补贴资金达9668万元，惠及20多万人次。大力发展“互联网+农业”，与阿里巴巴集团合作，扶持发展农村淘宝，农产品实现网上销售;细水乡成为全省第一个打造互联网农业小镇的乡镇。二是积极夯实工业基础。抓住邦溪园区得到省厅园区建设支持的机遇，不断完善园区水、电、路、污水处理等基础设施建设，提升园区承载能力。目前，落户园区企业12家，全年完成固定资产投资7000多万元，生产总值达6000万元，上缴税金300多万元。三是加快发展现代服务业。房地产业保持较快发展，全年房地产销售面积11.88万平方米，同比增长199.6%，销售额4.49亿元，同比增长164.9%，增幅排在全省前列。金融业快速发展，长江村镇银行挂牌营业，金融机构本外币各项贷款余额同比增长42.7%，金融业对GDP贡献率达5.5%。旅游业稳步发展，全年接待旅游过夜人数27.38万人次，同比增长8.3%，实现旅游总收入1.39亿元。(四)统筹城乡发展，城乡面貌焕然一新城乡规划进一步完善，县乡村规划体系基本完成，县城总体规划已通过省规划委员会初审，县城控制性详细规划编制工作正在有序推进，“多规合一”工作走在全省前列。市政路、碧绿小区(2012年廉租住房)连接路道路工程、牙叉三桥改造工程等项目全面完成;文化体育运动中心、养老服务指导中心等民生工程加快建设;结合2016年“三月三”主会场筹备工作，南叉河风情木屋、月亮湖公园、创建“国家卫生县城”美化绿化工程等一批项目快速推进，县城市政功能逐步完善，县城面貌大为改观。风情小镇和美丽乡村建设取得新成果。5个特色小镇被列入省百个产业小镇。全年投入财政资金4755万元，整合涉农资金2720万元，完善建设和提升一批精品美丽乡村。(五)严守生态底线，生态环境优势进一步彰显开展“绿化宝岛大行动”，全年造林1.37万亩，义务植树30万株。实施松涛水库白沙片及南渡江上游水源涵养地保护工作，对松涛水库近百艘民用船只实施油改电改装;发放鲜乳胶收购补贴资金493万元;扩大森林生态效益直补范围并提高标准，全年共发放直补资金376.8万元;3个乡墟、7个村庄和县医院污水处理项目基本完成;启动实施松涛库区周边25个村庄(连队)生活污染源治理工程及污水处理厂污泥处置项目。启动南开乡道银、坡告两个村庄生态移民工程。开展整治违法建筑三年攻坚行动，全年拆除违法建筑3万平方米，处理闲置土地251.8亩。圆满完成节能减排各项任务，全县森林覆盖率达83.47%，生态环境优势凸显。(六)强化民生保障，群众共享发展成果2015年，我们继续将有限的财力最大限度的用于保障民生，全县民生支出15.4亿元，占地方公共财政支出的74.8%。十件民生实事圆满完成。实施危房改造1300户。大力推进精准扶贫，全年脱贫12274人，全面完成贫困户入户调查工作。实施农村致富实用技能培训6686人次。金融机构累计为1990户农户发放小额贷款1.53亿元。完成“膜法饮水”示范点和农村道路“最后一公里”建设。县医院创二甲已通过。建设完善食品安全监测体系，确保市民吃上放心菜。实施平价农贸市场试点工作，发放摊位和市场财政补贴资金113.8万元。发放偏远贫困地区教师生活补贴，解决中小学校师生饮水难问题。推进老年人日间照料中心建设，城乡居民基础养老金标准统一提高到145元。文化体育事业全面推进。社会事业加快发展。完成县城第二公办幼儿园、阜龙中心幼儿园建设，实现公办幼儿园各乡镇全覆盖。城镇职工社会保险、城乡居民基本养老保险参保基本实现全覆盖，超额完成省下达的指标任务，城乡社会保险经办工作连续几年走在全省的前列。新农合参合率达97%，完成省下达的目标任务。全面实施单独两孩政策，免费为超过1000对夫妇开展孕优和地贫筛查诊断服务。城镇和农村低保标准进一步提高。新增就业岗位3712人，完成全年任务的530.28%，实现再就业402人，完成全年任务的105.78%;农村富余劳动力转移就业6305人，完成全年任务的210.16%。社会治理不断加强。深入开展命案必破、打黑除恶、禁赌禁毒、“两抢一盗”等专项打击和重点整治行动，依法严厉打击违法犯罪行动，加强和规范城市管理执法，社会综合治理全面加强。加强食品药品安全监管，食品药品安全形势明显好转。开展计量惠民工作，全年免费检定计量器具六千多台(件)，确保强检计量器具数值准确可靠。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面开展安全生产大检查，安全生产形势总体平稳。完成邦溪消防站建设，大幅提升消防保障范围，消防工作成绩显著，火灾事故四项指标下降明显，连续22年无亡人火灾。法制宣传教育工作力度加大，“六五”普法顺利通过省的考核验收。大力开展人民调解和法律援助工作，为困难群众和农民工无偿提供法律援助211件，免费解答群众法律咨询509人次，调解民间各类矛盾纠纷747宗，调解成功率达97%以上。加强应急管理建设，突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善，全县上下紧急动员、众志成城，有力、迅速地处置、应对、抗击了保梅岭火灾、台风“彩虹”和持续干旱等灾害事件。大力推进国防动员、拥军优抚工作，军政军民团结不断巩固。民族宗教、人民防空工作扎实推进，外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得了新成绩。省属驻白沙各单位认真履行职责，主动服务白沙经济社会发展大局。各国营农场积极推进改革，大力支持地方建设，实现地方与垦区和谐发展。过去的一年，我们认真贯彻中央、省委、省政府和县委的要求部署，切实加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，狠抓问题整改和工作落实，以改革发展的成果检验专题教育的成效。认真执行中央、省、县关于作风建设的各项规定，严肃查处“庸懒散奢贪”、“不干事、不担事”等问题。贯彻落实党的十八届四中全会精神，大力提高依法行政水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。办理人大代表建议186件，政协提案72件。加强重大决策合法性审查，规范重大决策、重大项目安排、大额资金使用的决策议事规则，“十三五”规划编制、民生实事等重大事项都经过集体决策、专家咨询并广泛征求意见。加强政务公开，党风政风行风建设成果显著。严肃财经纪律，切实加强审计监督，政府执行力和公信力进一步提升。各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。刚刚过去的五年，是白沙县历史上很不平凡的五年。这五年间，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们有效应对了经济下行压力加大、大宗农产品价格持续走低、外部环境日趋复杂等各种挑战，主动认识和适应经济新常态，坚持科学发展、绿色崛起，充分发挥生态环境等特色优势，顽强拼搏，开拓进取，“三地一区”的目标初步实现，经济社会发展取得了新的成就，美丽白沙建设迈出了坚实步伐。先后获得“全国绿化模范县”、“全国科普示范县”、“全国法治县(市区)创建活动先进单位”、“海南省卫生县城”、“海南省科技进步先进县”、“全省民族团结进步模范集体”、“海南省双拥模范县”等荣誉称号。被列为“全国生态环境建设综合治理示范县”、“国家可持续发展实验区”。过去的五年是白沙县域经济快速发展的五年。与2010年相比，2015年全县地区生产总值增长57.5%，年均增长9.5%;三次产业结构由2010年的67：11：22调整为48：11：41;地方一般公共预算收入增长212.2%，年均增长26.8%;固定资产投资增长251.3%，年均增长28.7%;社会消费品零售总额增长90.5%，年均增长13.8%;服务业增加值增长93.9%，年均增长14.2%，占GDP比重提高19个百分点，接待过夜游客、旅游总收入分别增长144.5%、145%;农业增加值增长39.1%，年均增长6.8%，2012年获得全省市县经济社会发展主要指标考核二等奖。过去的五年是不断深化改革的五年。农村综合改革、医疗卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。实施行政审批事项清理，精简行政审批事项51项，降幅达16.6%。完成新一轮县级机构改革，政府机构职能划分科学合理。实施农垦改革，仅用40天就完成了白沙农场移交各项工作，使白沙农场成为全省首个移交地方管理的国营农场。实施财政体制改革，乡镇财政统一由县政府转移支付管理，2014年度市县财政管理绩效综合评价全省第三名。设立“企业改革民生保障专项资金”，每年从县财政安排350万元，专项解决停产县属国企到龄退休人员拖欠的社保补缴问题。深化水务一体化改革。完成6家县属国有企业改革，处置资产3亿多元，职工得到妥善安置。过去的五年是城乡基础设施建设步伐不断加快的五年。完成基础设施投资9.2亿元，是“十一五”时期的1.7倍。县城环城路全线贯通，生态文化公园、白沙供水厂、县医院综合门诊大楼、南叉河两岸综合治理工程等一批重大项目建设完成，白沙生产生活条件和投资发展环境大幅改善。累计投资2.5亿元建设110千伏白沙、南班变电站和一大批农村电网升级改造工程，电力保障进一步强化。农田水利工程建设步伐加快，农业生产基础条件逐步改善。基本解决农村安全饮水问题。特色小城镇建设成果显著，牙叉镇和邦溪镇被住建部等7部委列为“全国重点镇”，邦溪镇荣获“全国第一批节约型公共机构示范单位”和“海南最美小镇”称号。率先在全省实施“美丽乡村计划”，乡村面貌发生翻天覆地的变化，老周三村被评为“海南最美乡村”，罗帅村获得“中国少数民族特色村寨”称号并被农业部评为“全国休闲农业与乡村旅游五星级景区”。过去的五年是生态文明建设取得重大进展的五年。全面完成“绿化宝岛大行动”五年计划，累计完成造林6.8万亩。依法依规强力清理闲置土地，处置闲置土地1575.4亩。健全完善生态补偿机制，发放生态补偿资金741万元。在全县建立起“村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理体系，实现城乡垃圾收运处理全覆盖和垃圾98%无害化处理。单位生产总值综合能耗控制在0.3吨标准煤/万元左右，超额完成省下达的“十二五”节能减排控制目标，2012年度获得全省节能减排考核第一名。在经济持续较快增长的同时，生态环境质量继续保持全省一流。过去的五年是各项民生事业快速发展的五年。坚持“小财政办大民生”，每年财政支出70%以上用于改善民生。全县财政民生支出五年累计64亿元，是“十一五”时期的2.9倍。城乡居民收入持续增加，增长速度保持全省前列，是改革开放以来最快的时期，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别由2010年的12983元和3656元增加到2015年的22416元和8732元，分别增长76.7%和130.2%，年均增长12.2%和18.1%;“2012年、2013年分别获得中部市县农民增收二等奖、三等奖”。累计投入专项扶贫资金9366.6万元和革命老区专项扶贫资金1576万元，减少农村贫困人口22285人。新增就业人数14336人，农村劳动力转移就业24076人。累计建设各类保障性住房3158套，完成农村危房改造5860户。坚持教育优先发展，完成白沙中学整体搬迁及各乡镇中心幼儿园建设，教育结构不断优化。城乡医疗卫生服务体系不断完善，城乡居民主要健康指标全部达到“十二五”规划目标。过去的五年是依法治县深入推进的五年。积极推进法治政府建设，提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督。完善行政决策规则和程序。加强和改进行政执法，积极推进政务公开。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，政府机关作风明显改善，服务意识和服务能力进一步增强，社会治理能力进一步提高，2013-2015年全省党风政风行风社会评价连续三年居全省前列。强化审计、监察、行政复议工作，廉政建设有力推进。构建防控体系，落实社会综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动，战胜“威马逊”超强台风等自然灾害，有效防范和应对各类突发公共事件，安全生产形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。各位代表!我们深切地感到，这些成绩来之不易，得益于省委、省政府和县委的正确领导、科学决策，得益于人大、政协的有效监督、全力支持，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位、农垦各农场公司，向离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士及所有关心支持白沙经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!“十二五”发展成就令人鼓舞。同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些问题：经济总量仍然较小，产业结构不尽合理，城镇之间、城乡之间尚未能形成协调发展格局;生产要素成本高、人才不足等瓶颈制约日益凸显;一些民生问题还没有根本解决，物价水平较高、城乡居民收入偏低;旅游基础设施建设尚不完善，旅游服务产业尚且弱小，保护和发展的关系还有待进一步统筹;干部思想不够解放，开放意识、担当意识、责任意识不强，不作为、乱作为、不担当、“庸懒散奢贪”等现象仍不同程度存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，努力把白沙的事情办好，让老百姓过得更加体面、更加富足、更加幸福。二、“十三五”奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县全面开启“多规合一、一张蓝图干到底”的崭新阶段!纵观国际国内环境，宏观形势对我县发展整体利好。在我国经济进入新常态、注重转向质量效率型集约增长背景下，全省范围内中高端资源有望进行重配，白沙起步晚，环境、资源没有经过大的破坏，这为我们借鉴、汲取先进地区的经验、教训，发挥后发优势，提供了条件和可能。海南国际旅游岛建设和省内新型工业、热带现代农业、旅游产业的快速发展，也为白沙县实现经济发展方式转变提供了有利支持。白沙没有沿海市县的海洋风光，但是我们有山水相融的良好生态环境，是适宜休闲养生的最好去处，我县以旅游业为龙头的服务业将有望实现跨越式发展。总的来看，未来五年，我们白沙处于大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力推动全县经济社会发展得更好、更快!“十三五”时期全县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路。抢抓国家扶贫攻坚全面建成小康和海南生态立省、建设国际旅游岛的重大机遇，以建设美丽白沙为总抓手，深入实施海南中部热带生态特色农业基地、海南中部绿色农林产品加工交易基地、海南中部休闲养生旅游胜地及海南重要的生态保护与建设示范区、贫困地区脱贫致富实践区的“三地两区”战略，在适应发展新常态中形成新的发展方式，培育新的经济增长点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保白沙如期全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的主要目标是：经济保持平稳较快增长，全县生产总值年均增长6%，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;地方一般公共预算收入年均增长5%。继续调整产业结构，按照“稳一产、强二产，提三产”的思路，争取到2020年三次产业比重趋近45：10：45。人民生活水平和质量普遍提高，实现居民收入增长和经济发展同步。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化稳步提高。生态环境质量继续保持优良，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量严格控制在国家下达的计划目标内。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态环境继续保持全国一流。扶贫脱贫攻坚任务全面完成。加强全县贫困地区基础设施建设和产业扶贫，精准扶贫、精准脱贫，全县农村现行标准下的贫困人口全部脱贫，摘除贫困县帽子。社会治理能力大幅提高，重点领域和关键环节改革取得决定性突破，社会治理能力明显提升，法治政府基本建成，开放型经济新体制基本形成，基本建成与海南国际旅游岛相适应、与“多规合一”改革相配套的体制机制。全民素质和社会文明程度大幅度提升，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。今后五年，我们将重点把握好以下几个方面：(一)推动重点领域改革，培育白沙发展新动力。全面实施《白沙黎族自治县总体规划(2015-2030)》，深入推进农垦、司法体制、行政审批、国有企业等改革，打造更具活力的体制机制。坚持以经济建设为中心，适应大环境下的供给侧结构性改革趋势，谋求白沙新的经济增长动力。在注重结构、质量、效益的基础上扩大投资规模，积极引进和扩大消费，多种途径促进经济增长。实施创新驱动发展战略，加快形成鼓励创业创新的市场环境、产权制度、投融资体制。实施人才强县战略，构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。(二)统筹城乡发展，构建城乡一体化发展的新格局。坚持按照统筹城乡发展、统筹区域发展的根本要求，加快推进小城镇建设，打造精美城镇空间体系。科学设计，高起点规划城镇化建设，加快“一河两岸”和环城路周边开发建设步伐，打造精美白沙县城，提升县城品位和档次。推进“五网”基础设施建设，提升城乡公共服务水平。立足小城镇功能定位，发挥资源优势，打造特色产业小镇。按照“适用、经济、绿色、美观”的方针，高效能管理城镇化建设，科学安排城镇建设规模，注重建筑高度、建筑风格的设计和管控，塑造城镇特色风貌。加大少数民族特色村落保护力度，传承白沙乡村历史记忆、地域特色和文化内涵，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。(三)培育壮大特色优势产业，推进生态文明建设。大力发展特色高效农业。按照“扩茶、兴药、培畜、稳胶、强竹、壮禽”的发展思路，优化农业产业结构。积极培育新产业、新业态。落实“互联网+”战略，推动传统产业向高端发展，促进各次产业深度融合、跨界发展。大力发展循环经济，全面推进重点领域节能减排，淘汰落后产能。强力开展城乡环境治理行动，实施生态保护和建设重点工程，完善和落实生态补偿机制，实施最严格的生态环境保护制度，进一步巩固大气、水体等质量，全面提升森林质量，把白沙建设成为绿意盎然、更加令人向往的生态示范县。(四)深化对外交流，加快发展开放型经济。坚持以开放促改革、以开放促发展，全面融入“一带一路”战略和国际旅游岛建设的盘子里，全方位提升白沙县对外开放度。扩大对外经济合作。推动白沙与周边基础设施的互联互通，积极申报建设县城高速公路连接线，开通县城到西环高铁动车站的班车线路;建设白沙金林通航起降机场和产业经济区;实施“走出去、引进来”战略，拓展区域经济合作。扩大对外人文交流与合作。以举办“三月三”主会场为契机，全方位开展对外经济和文化的交流。深化与周边市县在生态建设、环境保护、防灾减灾、黎苗族文化保护与开发等方面的合作交流。(五)做好民生工作，提升民生保障水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。实施“五个一批”工程，打赢脱贫攻坚战。完善社会保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。全面推进教育均衡发展，提高教育质量，基本实现教育现代化。健全现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化。实施“健康白沙”工程，深化医药卫生体制改革。提高出生人口素质，促进人口均衡发展。实施“白沙县妇女儿童发展规划”，保障全县妇女儿童权益。实施积极就业政策，保障有就业能力的人实现充分就业。加大物价调控力度，标本兼治，综合施策，力争扭转长期以来低收入、高物价的局面。三、2016年工作安排各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;地方一般公共预算收入完成2.2亿元，税收增长9.6%;固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8.5%;全县常住居民人均可支配收入增长8.5%，全县城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在2.8%以内;全面完成省下达的节能减排降碳控制目标，实现10555农村贫困人口脱贫与巩固提升。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作。(一)加大生态环境保护力度继续秉持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，以更大的决心和更有力的举措，加大保护生态环境、治理环境污染的工作力度。一是继续开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，今年要拆除违法建筑1.36万平方米，并在此基础上建立和完善长效管控机制，坚决杜绝新的违法建筑。二是全面治理城乡环境“脏乱差”问题，推进城乡绿化、美化、净化、亮化、彩化。三是继续推进城镇内河(湖)水污染专项治理，重点整治城镇黑臭水体、农业面源污染、水土流失、违规采砂、无序养殖等突出问题。四是加强饮用水源保护，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，保障饮用水安全。五是开展大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、确保空气质量保持全国一流。六是开展土壤环境综合治理专项行动，重拳打击违法排污、超标排污等环境违法行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，保持土壤环境质量总体稳定。七是开展林区生态修复和湿地保护。继续实施“绿化宝岛大行动”，严厉打击各类破坏森林、湿地、野生动植物资源行为。推进节能减排，全面完成省下达的年度节能减排降碳目标任务。(二)全力打响脱贫攻坚战实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。重点实施特色产业扶贫、乡村旅游脱贫、电子商务脱贫、劳务输出脱贫、教育和文化建设脱贫、卫生健康脱贫、科技和人才引领脱贫、基础设施建设脱贫、生态移民和生态补偿脱贫、社会保障兜底脱贫等十大精准脱贫举措。加大各级财政、金融扶贫投入力度，捆绑集中使用各类专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，鼓励金融机构在广大乡村新设立便民服务网点。加强和改进机关定点扶贫工作，鼓励国有企业和有实力的民营企业、社会组织、个人通过多种形式参与扶贫开发，实施扶贫志愿者行动计划，创新扶贫新格局。加强新型职业农民培训，在乡镇设立扶贫工作站并配备扶贫专干和信息员，结合“村两委”换届工作选准配强农村脱贫致富带头人、引路人。建立扶贫工作责任清单，健全考核评价机制，严格考核督查问责。(三)着力培育重点优势产业积极培育壮大以旅游业为龙头的现代服务业。重点发展特色生态旅游业为龙头的现代服务业，推进旅游与各行业的深度融合。抓好旅游标识服务系统、道路旅游交通标识牌、沿途观景台、旅游服务驿站、自驾车营地等项目建设;以特色乡村旅游为突破口，争取一批好的旅游项目落地，打造一批精品线路、景区度假区，开发一批本土特色旅游商品，推进旅游公路、旅游厕所、智慧旅游等服务设施建设，提升旅游管理、营销和服务水平。力争旅游接待过夜人数达到29.8万人;旅游收入达到1.52亿元。加快房地产业转型升级，推动现代物流、文化、体育等产业做大做强。继续完善金融组织体系，增强市场发展新活力。大力推进大众创业，万众创新，落实“互联网+”行动计划，推动互联网与三产的融合，全面推进农村电子商务发展，建成县级淘宝运营中心和50个淘宝示范村,建成一个电子商务产业园、一个白沙茶城、一个县级物流中心，实现县、乡、村三级电子商务系统和物流配送体系全覆盖，将我县打造成为全省电子商务和农村淘宝示范县。积极发展热带特色高效农业。创建以邦溪芭蕉和元门罗帅为中心村镇的国家现代农业公园。坚持“以亩产效益论英雄”，适度调减甘蔗种植面积。调整优化种养结构，以九架岭为分界线，九架岭以东的乡镇重点发展特色种植业，九架岭以西的乡镇重点发展畜产业。在牙叉、细水、元门、青松等乡镇发展绿茶、南药种植，新种绿茶3000亩、南药10000亩;在荣邦、邦溪、七坊等乡镇发展畜产业，种植玉米等饲料作物，建立黑山羊育种基地和秸秆青贮饲料基地。大力发展林下经济，发展生姜、蜜蜂、果子狸、名特优贵淡水产品等特色种养业。积极发展园区农林产品加工业。继续加大园区基础设施建设力度，加快完善园区一期核心区道路、排污管网、供水、电力等工程，为企业入驻建设提供基本保障。抓好园区核心区土地储备工作，统筹拆迁安置、产业发展和基础设施建设，为大项目落地创造条件。围绕我县资源优势和建设邦溪农林产品深加工小镇的有利条件，采取产业招商、资源招商、以商招商等方式，大力开展有针对性的招商工作，争取在农产品精深加工、南药医药保健、农业装备制造等方面实现工业招商新突破。争取到2016年末，园区实现工业总产值8500万元，比去年增长40%以上。(四)努力提升城镇建设水平把城镇化建设作为扩大内需、推动县域经济可持续发展的新兴支撑力量，全面统筹推进县城、重点城镇及新农村建设，促进城乡一体化发展，努力建设幸福美好家园。加快城乡一体化建设。坚持科学规划引导促进县城及乡镇建设科学有序发展。加强重点市政工程、公共设施和房地产项目的建筑设计管理，大力推进运动中心体育项目、图书馆项目、广播电视中心项目、方亮桥节点景观项目、河堤两岸及桥体景观照明项目、山体公园项目、县机关幼儿园市政道路项目、文明湖公园景观改造项目。大力推进城乡环境卫生综合整治工作，创建国家卫生县城。在科学规划的基础上，按照“产城融合、各具特色”的思路，将11个乡镇和白沙农场打造成各具特色的产业小镇，以打造产业小镇为依托，加强11个乡镇镇墟基础设施建设，统筹推进城镇开发建设。继续完善美丽乡村基础设施建设，批次打造宜业、宜居、宜游的美丽乡村。强化“五网”基础设施建设。路网方面，筹划建设高速公路连接线、启动交通生命安全保护工程、推进361国道改造项目和白沙二级客运站等项目建设，完成牙加大桥、福才大桥、牙港大桥、什庄一桥等四座大桥建设和光青线公路改造工程，实施农村公路村联通工程和危桥改造工程，增强县域交通联动优势。加快完善城乡客运体系，进一步拓展城市公交、优化城镇客运班线、扩大镇村公交覆盖面，形成层次明晰、干支相连、布局合理的城乡三级客运线路网络。水网方面，完善水网及防洪设施和南叉河堤防工程建设、加大饮用水源地保护力度、启动付俄水库工程建设，建设县城牙叉水厂改扩建工程及加快推进乡镇供水厂及管网铺设。电网方面，投资2200万元，建设农村电网升级改造工程，提高全县电网防风抗灾能力和供电能力。光网方面，推动互联网等信息网络应用深入到县域经济社会发展各领域，加快农村信息化工程建设。气网方面，加快实施白沙燃气工程建设，完成65公里的燃气管道建设，实现县城及乡镇燃气普及率达70%的目标。(五)着力抓好重点项目建设抓好重点项目建设。优化投资结构，重点实施一批生产性项目、基础设施项目。全年安排省、县重点项目50个，年度计划投资16亿元以上。开工建设水岸绿州项目、白沙鹦哥岭山泉水项目、邦溪乳胶手套加工项目等一批重大项目。加快推进通讯网络设施建设项目、白沙县电网升级改造工程、邦溪镇污水处理厂及配套管网工程、牙港市政大道项目、牙叉水厂改扩建工程及南渡江流域(白沙段)整理项目等一批基础设施项目建设。竣工使用养老服务指导中心、乡镇卫生院标准化建设、妇幼保健站、生活垃圾转运工程等一批民生项目。储备生成付俄供水厂、陨石坑道路大桥、县城城区道路工程等一批重点项目。改进重点项目考核奖惩办法，建立新常态下推进重点项目建设的正向激励和问责机制。积极开展招商引资工作。采取多种措施，优化环境，千方百计引进一批生产经营性的项目。创新招商方式，把网上招商、参展招商和定向招商结合起来，建立招商常态机制。严守白沙生态红线，重点引进生态型、科技型、创意性、研发型的产业项目，对破坏环境的项目坚决拒之门外。(六)着力推进重点领域改革继续承接省政府下放的行政审批项目，继续精简审批事项，清理和规范涉企收费，实现最大限度简化行政审批。编制完成权力清单和责任清单。力争“审批一张网”的使用在县、乡两级全覆盖的基础上再延伸到全县60%以上行政村，形成覆盖县、乡、村三级的政务服务和便民服务网络。继续推进事业单位分类改革，切实提高行政效能。深化财税体制改革。组织好“营改增”工作，加强财源税源工程建设，有效防控地方债务风险，提高资金使用效益。推进不动产统一登记制度改革。推进国有企业改革。全面完成12家停产企业的改制工作。完成组建白沙农场集团公司、社区管理改革试点各项前期工作，启动农场内部政企分开改革工作。主动做好承接龙江、邦溪两个农场社会管理职能工作。推进农业农村改革。继续开展农村土地确权登记颁证工作，引导和规范农村土地经营权有序流转。积极培育和发展家庭农场和专业合作社，指导各村委会成立农民集体合作社，发展多种形式的适度规模经营。加强社会事业改革。完成公务用车制度改革，推进殡葬改革，推进医药卫生体制改革，加快我县公立医院改革工作。(七)继续提升人民生活水平按照保基本、兜底线、促公平、可持续原则，安排好民生支出，调整财政支出结构，加大民生投入，让全县人民共享发展成果。保持物价稳定。完善和落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，全面加强价格调控监管工作。抓好“菜篮子”基地建设，全县瓜菜种植累计保有量3.8万亩，提高瓜菜自给率。严厉打击农产品流通环节中垄断经营、价格操纵等不法现象。加大农业执法及检测力度，确保人民群众“菜篮子”安全。继续对符合条件的农贸市场升级改造，严格落实“菜篮子”县长负责制，采取综合措施，稳定和降低菜价。提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，力争年内城镇新增就业750人以上，转移农村富余劳动力4000人。完善养老、医疗保险制度，加快社会养老服务体系建设，提高城乡低保、五保供养和优抚对象保障水平，积极探索产业保障制度。强化食品药品安全监管，保障全县人民饮食用药安全。加大保障性住房和基础设施配套建设力度，降低保障性住房准入门槛，确保完成省下达任务。继续做好困难家庭和临时灾害救助工作，健全困难群众价格补贴机制，保障群众基本生活。办好十件民生实事。一是实现全县贫困人口10555人脱贫和巩固提升，其中脱贫7455人，巩固提升3100人。二是为695名智力、精神和重度残疾人发放阳光家园计划居家托养生活补助，为434名精神残疾人提供免费常规服药，为713名低保残疾对象发放困难残疾人生活补贴，为2012名重度残疾人发放重度残疾人护理补贴。三是农村危房改造1300户，改造城市棚户区147套。四是开展普及性培训，抓好乡村教师培训，面向全国引进中小学校长和高中骨干教师。五是实现重点公共场所免费WiFi网络全覆盖。六是建设农村公路11条，桥梁3座。七是建设集养老、修养、医疗、康复、娱乐为一体的养老服务指导中心项目和一批农村社区服务中心、文体活动场所。八是新建和改扩建旅游厕所13个，推进旅游厕所管理提升工程和污水处理设施建设。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是实施农民小额贷款贴息，通过财政贴息撬动全县发放50万元以下农民小额贷款1亿元。(八)加快发展社会事业坚持“民有所呼、我有所应”，推动各项社会事业加快发展，构建全民共建共享的社会治理新格局。推动文化教育均衡协调发展。落实文化惠民工程，加快推进文化体育基础设施建设。做好“三月三”主会场活动，切实发挥好民俗节庆活动的优势，服务白沙经济社会发展。抓好群众性文化体育活动，发掘和传承好民间双面绣技艺、制陶技艺、骨簪技艺等非物质文化。坚持教育优先发展、均衡发展。继续实施“全面改薄”工程，重视基础教育和高中教育，发展职业教育。在经费投入、学校建设、教师配置等方面向农村学校和边远贫困地区学校倾斜，着力缩小城乡教育资源差距。提升医疗卫生计生服务水平。继续加大力度，推进医疗资源优化整合，筹建白沙中西医结合医院，争取启动建设县卫生防疫检验综合楼、卫生应急储备综合楼，加强中医馆和中医综合服务区建设。加快公立医院改革，推进基本医疗和公共卫生服务均等化实施。加强乡镇卫生院标准化及村级卫生室基础设施建设，加快乡村公共卫生服务一体化进程，建立行政村卫生室和乡村医生承担基本公共卫生服务的经费补助机制。探索建立县级医疗机构人才队伍培养、补充等常态机制，提高医疗服务水平。加强人口计生工作，实行全面放开“二孩”政策，积极实施优生健康惠民工程，提高出生人口素质。构建文明守信、安定有序的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“文明大行动”，倡导崇德向善、文明守法的社会风尚，努力创建海南文明县城。加强“诚信白沙”建设，构建政府信用、企业信用、社会信用体系。加强网络文明建设，净化社会环境，加大普法宣传教育，加强未成年人思想道德建设。进一步加强和改进信访工作，切实解决群众合理诉求，有效预防和化解社会矛盾。深入推进“平安白沙”、“法治白沙”创建活动，推进人民调解、社区矫正和法律服务工作;继续开展打黑除恶、禁赌禁毒等专项行动，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。推进质量强县工作，抓好食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。狠抓安全生产责任制落实，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强安全生产监管执法，预防和遏制重特大安全事故。落实党的民族区域自治制度和宗教政策，积极开展促进民族团结进步创建活动。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务和对台等工作，进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。四、切实加强政府自身建设完成今年的目标任务，实现“十三五”的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强自身建设，切实履行职责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是坚持科学决策，严格依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，执行权力清单、责任清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。规范行政权力运行，推进法治政府建设，搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台，加强审计和行政监察，完善公众参与、专家咨询论证、社会风险评估等重大决策程序，提高政府民主决策能力。继续精简行政审批事项，增强责任意识，切实转变作风，建设“服务型、阳光型”政府，大力推行阳光施政，让阳光普照在权力运行的每个角落。二是提高行政效能，确保政令畅通。加快电子政务建设，深入实施网上审批，优化审批流程，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。全面实施政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制。优化政府绩效评估考核体系，全面客观公正评价领导班子和领导干部履职实绩。实施公务员综合素质和行政效能提升工程，全面提高公务员队伍的履职能力和水平。三是加强作风建设，确保群众满意。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省委、省政府二十条规定。以严和实的精神做好各项工作，坚决反对“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不愿为、不作为、乱作为。进一步强化宗旨意识，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。大力弘扬“马上就办”的工作作风，以“踏石留印、抓铁留痕”的劲头和“钉钉子”的精神狠抓落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。四是加强廉政建设，确保清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，履行好政府系统各级党组织党风廉政建设主体责任，自觉遵守廉洁自律准则。大力推进预算决算公开，严格控制一般性支出，降低“三公”经费支出，切实降低行政成本。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，使广大公务员干干净净做事、清清白白做人，做到干部清正、政府清廉、政治清明，保障各项事业顺利发展。各位代表，党的十八大明确提出，到2020年实现全面建成小康社会和城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟目标。白沙的发展又站在了一个新的历史起点上，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。我们要切实肩负起推动白沙科学发展、绿色崛起的使命，担起为民谋福祉的职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，以更昂扬的斗志，更务实的作风，更有力的举措，更扎实的工作，团结拼搏，锐意进取，为建设美丽白沙，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【海南招商】2016年海南省政府工作报告

  2016年海南省政府工作报告——2016年1月26日在海南省第五届人民代表大会第四次会议上省长刘赐贵各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请连同《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，是我省经济社会发展经受严峻考验、取得丰硕成果的一年。面对经济下行、电力短缺和持续高温、干旱、台风等自然灾害的不利影响，在党中央、国务院和中共海南省委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行整体呈现“稳中有进、稳中向好”态势，各项事业取得新进展。全省实现地区生产总值3702.8亿元，增长7.8%;地方一般公共预算收入627.7亿元，增长8.7%;固定资产投资3355.4亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额1325.1亿元，增长8.2%;城镇常住居民人均可支配收入26356元，农村常住居民人均可支配收入10858元，分别增长7.6%和9.5%;居民消费价格涨幅1.0%;城镇登记失业率2.3%。(一)强力推动“多规合一”等重点改革，积极扩大对外开放，不断增强发展的内生动力与活力坚持整体推进、重点突破，蹄疾步稳、务求实效，完成年初确立的80项重点改革事项。率先在全国开展省域“多规合一”改革。为解决各类规划重叠、资源配置低效、区域功能雷同、重复建设、行政分割等突出问题，从去年年初即开始探索推进“多规合一”。6月5日，习近平总书记亲自主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议，赋予这项改革要为全国提供可复制、可推广经验的重大使命，作为经济特区的海南再一次站到了全国改革前沿。在省委领导下，政府主导编制完成了《海南省总体规划》，我们坚持边编制总规、边谋划发展、边开展工作：确立重点发展十二个产业，制定各产业发展扶持政策;从空间上划定各类生态红线;规划布局六类产业园区和基础设施“五网”;制定百个特色产业小镇建设方案;在部分园区实行简化行政审批制度改革试点。启动新一轮农垦改革，坚持市场导向，推进垦区集团化、农场企业化，建立去行政化的国有企业管理体制和运行机制。推进司法体制改革，全面实行司法人员分类管理制度，建立省以下法院、检察院财务由省级财政统一管理的机制。进一步理顺国际旅游岛先行试验区和博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理体制，消除了困扰多年的体制性障碍。完成第十轮省级行政审批事项清理，推动32个中介机构与省级主管部门脱钩。财税、户籍、国企国资、事业单位分类等牵动全局、影响深远的重点改革都取得重要突破。对外开放深入拓展。博鳌亚洲论坛2015年年会规格、规模均创历史之最，利用年会平台有效策划组织13场海南主题活动，植入海南元素，发出海南声音。成功举办2015年中韩人文交流主题省道活动、“中国—东盟海洋合作年”启动仪式、环海南岛国际大帆船赛等重大活动。抢抓国家“一带一路”战略机遇，加强与沿线有关国家、地区合作交流，全年实际利用外资24.7亿美元，增长28.7%。海口海关、海南出入境检验检疫全面融入“泛珠”四省海关、检验检疫区域通关一体化，海口港区汽车整车进口口岸建成运营，海航首次进入世界500强，完成瑞士机场服务公司、英国伦敦路透社总部大楼等海外收购，海胶集团、海马汽车、洲际油气等企业全球布局步伐加快，立昇公司技术入股俄罗斯企业，海南经济外向度进一步提升。(二)始终坚持发展第一要务，抓项目、促投资，推动经济平稳较快增长把抓项目、促投资作为全年经济工作的重点，建立目标管理责任制，实行月度、季度考核检查，开展“投资项目百日大会战”。393个省级重点项目完成投资1915亿元，超出年度计划194亿元。仅大会战100天内新开工项目就1043个，2014年以前应开工而未开工的358个、2015年应开工的530个中央投资项目全部开工，西线高铁十三个车站、站前广场道路的征地拆迁和施工工程、博鳌乐城医疗健康项目及配套设施建设等，在百日大会战中得到了超常规快速推进。西线高铁建成通车，海南进入环岛高铁时代;“田”字型高速公路建设取得突破性进展，屯昌至琼中高速公路建成通车，琼中至五指山至乐东、文昌至博鳌、万宁至儋州至洋浦三条高速公路、铺前大桥、美兰机场二期扩建、博鳌机场等一批重大项目开工建设，快于预期进度。昌江核电1号机组投产发电，西南部电厂并网运营，困扰海南多年的电力瓶颈得到有效解决。红岭灌区加快建设，南渡江引水工程开工建设，三沙基础设施建设加快推进。组织多场招商活动，签约项目280个，协议投资额5513亿元。谋划储备新项目723个，形成了建设一批、开工一批、谋划储备一批、项目滚动推进的好局面。这些重大项目，不仅为当前稳增长发挥了关键作用，也为未来发展增强了后劲。(三)积极推进调结构、转方式，重点发展十二个产业，夯实海南长远发展基础在抓当前、稳增长的同时，努力解决我省产业结构单一、增长质量效益不高的问题，积极谋划海南长远健康发展。在开展一系列调查、研究、论证基础上，确定做优做强和重点培育旅游、热带特色高效农业、互联网等十二个产业，已初显成效，全年旅游业增加值同比增长8.1%，农业增长5.5%，互联网产业增长14.8%，医疗健康产业增长11.1%，金融业增长19.6%，会展业增长9.9%，医药产业增长16.8%。旅游业提档升级，邮轮游艇游、乡村游、健康旅游等旅游新业态加快发展，西沙旅游常态化运营，新开辟、恢复国际航线19条，新建、改建旅游厕所420个，旅游环境得到改善;农业结构调整加快，调减甘蔗等传统低效作物13万亩，首批14家省级现代农业示范基地挂牌，生态循环农业和品牌农业取得新进展，琼海、澄迈被列为“国家农产品质量安全县(市)”创建试点单位，《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(2015—2025)》实施，海南农业在维护国家粮食安全中的战略地位进一步显现;腾讯、阿里巴巴、金山云、新浪等一批互联网领军企业加快布局海南，一批互联网小镇启动建设，“光网智能岛”建设加快推进，通信网络清网排障、提速降费成效明显;海南银行挂牌营业，填补我省无独立省级地方法人商业银行的空白，飞机融资租赁等金融新业态不断涌现，金融机构本外币各项贷款余额同比增长23.4%，金融业对GDP的贡献率达到15.6%;博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设取得实质性突破，恒大健康产业集团等7家医疗企业进驻;房地产业结构逐步优化，非住宅类投资占比提高5.2个百分点;会展业发展势头良好，全年100人以上会议超过1.3万个，参会人数280万人次、同比增长13.0%，各类展览102个、增长11.0%，成功举办海南国际旅游岛欢乐节、冬交会、国际海洋旅游博览会、国际旅游岛邮轮游艇产业发展大会;进一步放宽离岛免税政策，免税品销售额55.4亿元，增幅高达28.3%;海洋渔业、海洋旅游、海洋交通运输、海洋油气与加工等海洋产业发展势头良好，海洋生产总值1050亿元，同比增长11.0%，占全省生产总值28.4%。(四)严守生态底线，开展“六项整治”，进一步彰显海南生态环境优势坚持以问题为导向，下大气力开展环境整治六大专项行动。一是开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，拆除违法建筑约870万平方米，其中海口、三亚分别拆除366万平方米、388万平方米;二是开展全岛1823公里海岸带专项检查和整改行动，对805宗违法违规问题全面整改，拆除违法违规建筑25.7万平方米，收回岸线土地8765亩;三是开展城乡环境综合治理，“脏乱差”现象得到有效遏制，海口“双创”效果显著，三亚“双修”“双城”综合试点实现良好开端，儋州、文昌、琼海、海口演丰镇被列为国家新型城镇化综合试点，琼海获评国家卫生城市、“三不一就”城镇化经验成为全国示范;四是开展城镇内河(湖)水污染治理三年专项行动，三亚河、陵水河整治取得明显成效;五是开展林区生态修复和湿地保护，“绿化宝岛大行动”完成造林20.1万亩;六是开展大气污染专项治理行动，建成环境空气质量预警预报系统。始终坚持生态底线思维，坚决不上污染环境、破坏生态的项目，否决29个不符合生态的项目。狠抓节能降耗，实现单位GDP能耗和工业增加值能耗双下降。(五)着力保障和改善民生，抓好十件民生实事，让人民群众共享发展成果坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在财力并不宽裕的情况下，继续加大民生投入，全年民生支出939.3亿元，同比增长13.9%，快于全部财政支出约3.3个百分点，民生支出占地方一般公共预算支出75.7%，同比提高2.2个百分点。年初确定的十件民生实事全面完成。改造农村危房4.4万户，超过年初目标3.4倍，开工改造棚户区3.58万户。实施精准扶贫，8.6万人脱贫。新增城镇就业人口10.1万人。实现全省农村居民与城镇居民养老保险同制度、同待遇，补助标准分别从2014年的120元、130元统一提高到每人每月145元，居全国前列。建立覆盖城乡居民的大病保险制度，实现职工医保、城镇居民医保、生育保险等三项医疗保险制度省级统筹。建设完善食品检验检测体系。扩大中职免学费范围，公办高职院校生均拨款标准提高到每人每年1.2万元，为全省近万名艰苦边远地区教师发放生活补贴3092万元。解决15万农村居民安全饮水问题，全面完成民族地区农村道路建设，对全省农民小额贷款实施财政贴息1.1亿元。省肿瘤医院建成开业，开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛查诊断服务。为困难群众和农民工办理法律援助案件2万余件。社会事业加快发展。基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖，启动中小学好校长好教师引进和培养工程，新增普通高中学位4000个。海南热带海洋学院挂牌成立，海南师范大学实现省部共建，海南健康管理职业技术学院筹建工作有序推进。县级公立医院综合改革全面推开，基层医疗机构综合改革试点扎实推进，“单独两孩”政策稳步实施。国家南海博物馆启动建设，省博物馆二期和民族博物馆改扩建一期主体工程完工，“三网融合”加快，广播电视节目无线数字化基本实现全覆盖。成功举办“三月三”等群众性文化活动，琼中女足代表国家出战2015年“哥德堡杯”世界青少年足球锦标赛荣获冠军。社会治理不断加强。依法严厉打击各类违法犯罪活动，禁毒成效显著，海岛型立体化治安防控体系不断完善，社会治安综合治理全面加强。加大食品药品监管力度，质量强省工作成效显著。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产大检查，安全生产形势总体保持稳定。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬自强不息、见义勇为等美德义行。法治宣传教育、人民调解、安置帮教和社区矫正力度加大。突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善，全省上下紧急动员，万众一心，有力、有序、有效地抗击台风“彩虹”的侵袭和持续干旱的影响。全力支持国防建设，军民融合发展成效显著。民族宗教、人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、口岸、对台、科协、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，邮政、通信、地质、地震、气象、统计、档案、史志等各项工作都取得了新的成绩。一年来，我们认真贯彻中央要求和省委部署，切实加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，认真执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省委省政府二十条规定，加强督促检查，启动行政问责。完善作风建设常态化机制，弘扬“马上就办”的作风，开展党风政风行风建设社会评价，深入开展“学乐东、见行动”活动，各级各部门行政效能进一步提高，作风进一步转变，担当意识和主动服务观念明显增强，抓发展、抓经济的能力显著提升，全省上下形成了争先创优、干事创业的浓厚氛围。一年来，我们积极推进依法行政，自觉接受人大法律和工作监督，坚决执行人大决议决定，认真办理人大代表建议271件，主动向人大报送政府规范性文件备案审查56件，积极配合人大开展专项执法检查、人大代表视察及专项调研，对发现的问题及时整改。主动接受政协民主监督，办理政协提案449件，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。切实加强政府立法工作，提请省人大常委会审议地方性法规草案18件，制定和修订政府规章5件。加强重大决策合法性审查和风险评估，对66件规范性文件进行法核，办理行政复议案件194件。加强政务公开，规范完善重大决策、重大项目安排、大额度资金使用决策议事规则。严肃财经纪律，推行公车改革，加强审计监督，加大案件查办力度，政府执行力和公信力进一步提升。各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。刚刚过去的五年是海南发展史上很不平凡的五年。这五年间，在省委的坚强领导下，我们有效应对了世界金融危机持续影响、我国经济下行压力加大、外部环境十分复杂等各种挑战，主动认识、适应经济新常态，坚持科学发展、绿色崛起，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势，顽强拼搏，开拓进取，经济社会发展取得了新的成就，国际旅游岛建设迈出坚实步伐。过去的五年是综合经济实力显著提升、质量效益稳步改善的五年。全省地区生产总值、人均地区生产总值年均增长9.5%、8.4%，地方一般公共预算收入年均增长18.3%，固定资产投资年均增长22.8%，社会消费品零售总额年均增长13.6%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长11.6%、14.3%。三次产业结构由2010年的26.1：27.7：46.2调整为23.1：23.6：53.3。服务业增加值年均增长10.6%，占GDP比重比2010年提高7.1个百分点，接待游客总人数、旅游总收入分别比2010年增长73.6%、110.9%，海洋生产总值比2010年增长87.5%。过去的五年是改革开放纵深推进、体制机制不断创新的五年。完善省直管市县体制。实施4轮省级行政审批事项清理，精简行政审批事项1191项，降幅达79.4%。建立省级权力、责任清单和公共资源交易平台，实现网上审批和“阳光”审批。完成新一轮省级机构改革，设立地级三沙市，三亚撤镇设区，儋州升格为地级市。农垦、国资国企、医药卫生、教育文化、林业、事业单位、供销社、农信社等重点领域改革都取得了新进展。主动融入“一带一路”战略、中国—东盟自由贸易区、泛珠区域合作，博鳌亚洲论坛影响力持续扩大，博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批，海南的国际知名度和影响力进一步提升。过去的五年是基础设施建设取得重大突破、城乡面貌明显改善的五年。完成基础设施投资2824.7亿元，是“十一五”时期的2.4倍。“田”字型高速主框架、“四方五港”格局基本形成，环岛高铁全线贯通，“南北东西、两干两支”机场布局加快推进。核电、火电、抽水蓄能等电力建设取得重要进展，电网主网架建设基本完成，扭转了电力长期短缺的局面。红岭水利枢纽工程基本建成，红岭灌区、南渡江引水等大型水利工程建设步伐加快，农业生产基础条件逐步改善。城市和行政村光纤宽带网络覆盖率分别达到89.2%、71.0%，4G覆盖率分别达到99.1%、84.7%，信息基础设施建设水平进一步提高。过去的五年是生态文明建设取得重大进展、环境质量保持优良的五年。持续开展“绿化宝岛大行动”，累计完成造林159万亩，森林覆盖率提高到62%。依法依规强力清理闲置土地，处置闲置土地13.26万亩。健全完善生态补偿机制，重点生态区域内的市县不再考核GDP，中部生态核心区得到有效保护。加强污染治理，城市生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达到94%和80%，近岸清洁海水水质面积保持在90%以上，空气质量优良天数比例达到97.9%。在我省节能空间小、减排压力大的情况下，全面完成了国家下达的“十二五”节能减排指标。过去的五年是社会事业快速发展、人民群众生活水平大幅提高的五年。坚持“小财政办大民生”，每年财政支出70%以上用于改善民生。全省财政民生支出五年累计3663.8亿元，是“十一五”时期的2.9倍。减少农村贫困人口35.2万人。新增就业人数46.9万人，农村劳动力转移就业45.8万人。保障性住房覆盖面全国第一。基本解决农村安全饮水问题。坚持教育优先发展，全面完成国家教育中长期规划纲要下达目标，各级各类教育加快发展，教育质量不断提高。建成解放军总医院海南分院，初步建成海口、三亚、儋州、琼海、五指山5个区域医疗中心。在全国率先全面实现城镇从业人员五项社会保险省级统筹，织就了一张人人有社保、城乡全覆盖的社保安全网。过去的五年是依法治省深入推进、社会治理能力不断提高的五年。积极推进法治政府建设，提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督。完善行政决策规则和程序。加强和改进行政执法，积极推行政务公开。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，政府机关作风明显改善，服务意识和服务能力进一步增强，社会治理能力进一步提高。强化审计、监察、行政复议工作，廉政建设有力推进。构建大防控体系，落实社会管理综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动，战胜“威马逊”超强台风等自然灾害，有效防范和应对各类突发公共事件，安全生产形势稳步好转，社会大局保持和谐稳定。各位代表，我们深切地感到，这些成绩来之不易，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于中共海南省委的科学决策，是全省上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻琼单位、驻琼部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!“十二五”发展成就令人鼓舞。同时，我们也清醒地看到，当前全省经济社会发展中还存在不少问题：产业结构不尽合理，城乡之间、区域之间尚未形成协调发展的格局;生产要素成本高、人才不足等瓶颈制约日益凸显;一些民生问题还没有根本解决，物价水平较高、城乡居民收入较低;民族地区、中部生态区保护与发展的关系有待进一步统筹;有些干部思想还不够解放，开放意识、担当意识、责任意识不强，不作为、乱作为、不善为、“庸懒散奢贪”等现象仍不同程度存在。整体上来讲，无论是发展水平、开放水平，还是社会文明程度、政府治理能力，都与中央对海南的发展要求，与全省人民对美好生活的期待有不少差距。我们一定高度重视、认真解决好这些问题，把人民期盼作为努力方向，把人民满意作为施政标准，努力把海南的事情办好，让老百姓更有获得感、更有幸福感。二、“十三五”奋斗目标和主要任务各位代表，“十三五”时期是海南全面建成小康社会的决胜阶段，是实现国际旅游岛建设发展目标的冲刺阶段，是全面开启“一张蓝图干到底”的崭新阶段!当前，世界经济增长继续放缓，仍处于深度调整期;我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济面临较大下行压力，我省受外部宏观环境困难影响不容低估。同时，我们更应该看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，“一带一路”、“互联网+”、“创新驱动发展”、“海洋强国”、“军民融合发展”等战略全面实施，为我省带来新的发展机遇。经过建省办经济特区，特别是“十二五”时期的发展，我省生态环境、经济特区、国际旅游岛等比较优势进一步彰显，经济实力明显增强，基础设施日臻完善，发展的基础更为坚实。未来五年，我们仍处于大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力推动全省经济社会发展得更好一些。“十三五”时期全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建设国际旅游岛为总抓手，抢抓国家实施“一带一路”战略重大机遇，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式，做优做强特色实体经济，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。今后五年经济社会发展总的奋斗目标是：与全国同步全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛，努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂，谱写美丽中国海南篇章!主要目标是：经济增长质量和效益显著提高，经济保持平稳较快增长，全省生产总值年均增长7%，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;地方一般公共预算收入突破900亿元，年均增长8%。结构调整取得积极进展，传统产业优化升级，新兴产业加快发展;三次产业比重趋近20：20：60;户籍人口城镇化率提高到47%，城乡区域发展的协调性进一步增强。民生保障水平稳步提高，实现居民收入增长和经济发展同步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。全省农村现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。生态环境质量巩固提高，森林覆盖率不低于62%，大气、水体和近海海域等环境质量保持全国一流。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量严格控制在国家下达的计划目标内。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。社会治理能力大幅提高，重点领域和关键环节改革取得决定性突破，法治政府基本建成，开放型经济新体制基本形成，基本建立与海南国际旅游岛相适应、与“多规合一”改革相配套的体制机制。国民素质和社会文明程度普遍提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。今后五年，我们将重点把握好以下几个方面：(一)坚持创新发展：推进重点领域改革，培育发展新动力取得新突破。全面实施《海南省总体规划》，深入推进农垦、司法体制、行政审批、国有企业等改革，打造更具活力的体制机制。坚持以经济建设为中心，适应我国供给侧结构性改革趋势，谋求海南新的经济增长动力。在注重结构、质量、效益的基础上扩大投资规模，积极引进和扩大消费，促进外贸出口，努力保持经济平稳较快增长。实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，加快形成鼓励创业创新的市场环境、产权制度、投融资体制。实施人才强省战略，构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，发挥生态优势，创造人才优势，形成发展优势。(二)坚持协调发展：统筹城乡和区域发展，推进新型城镇化取得新突破。坚持陆海统筹、区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。优化全省城镇空间格局和功能定位，打造“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈，实现南北两极带动、东西两翼并进、中部保育发展。实施“美丽海南百千工程”，重点打造100个特色产业小镇，建设1000个宜业宜居宜游的美丽乡村。推进基础设施“五网”建设。充分发挥环岛高铁、环岛高速公路、环岛旅游公路的辐射带动作用和中西部生态、民族文化特色优势，积极打造新的经济增长极，构筑城乡一体化的新型城镇布局。实施海洋强省战略，培育壮大海洋旅游、海洋渔业、海洋油气等海洋产业，提高海洋资源管控和南海权益维护能力，力争2020年全省海洋生产总值达到1800亿元。推动物质文明和精神文明协调发展，继续深入开展文明大行动，深化各类群众性精神文明创建活动，实施重大文化体育工程，促进各项文体事业繁荣发展。(三)坚持绿色发展：培育壮大特色优势产业，推进生态文明建设取得新突破。发展壮大十二个重点产业，推动传统产业向高端发展，积极培育新产业、新业态，建立跨区域、跨市县投资机制，推动城镇间生产分工、产业整合、园区共建。落实“互联网+”战略，实施“国际旅游岛+”计划，促进各次产业深度融合、跨界发展。大力发展循环经济，全面推进重点领域节能减排，淘汰小火电等落后产能。强力开展城乡环境治理行动，实施生态保护和建设重点工程，完善生态补偿机制，实施最严格的生态环境保护制度，加强海洋生态环境保护，进一步巩固大气、水体等质量，全面提升森林质量，把海南建设成为绿意盎然、更加令人向往的生态岛。(四)坚持开放发展：深化对外交流合作，加快发展开放型经济取得新突破。全面融入国家“一带一路”战略，推动海南与沿线有关国家和地区港口、航空交通基础设施互联互通，推进临港经济区、临空经济区建设，致力将海南打造成“一带一路”国际交流合作大平台、海洋发展合作示范区、中国(海南)——东盟优势产业合作示范区。扩大对外经贸合作，发展边贸经济，实施“走出去、引进来”战略，推进优势企业开展跨境经济技术合作，拓展与泛珠三角、长三角、环渤海、京津冀和港澳台等区域合作。依托博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议等国际交流合作平台，全方位开展对外经贸文化交流及高层次外交外事活动。发挥侨务资源优势，密切与友城交往，提高公共外交和民间外交对全省发展的服务能力。积极争取设立国家级新区、自由贸易试验区，打造海南对外开放新高地。(五)坚持共享发展：不断增进人民福祉，实现全省人民与全国人民一道迈入全面小康社会。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。坚持精准扶贫、精准脱贫，实施“五个一批”工程，打赢脱贫攻坚战。完善社会保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。全面推进各级各类教育协调发展，提高教育质量，基本实现教育现代化。健全现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化。实施“健康海南”工程，确保食品药品安全，深化医药卫生体制改革，巩固提升全省“一小时三级医院服务圈”。促进人口均衡发展，提高出生人口素质。实施积极就业政策，保障有就业能力的人实现充分就业。加大物价调控力度，标本兼治，综合施策，力争扭转长期以来低收入、高物价的局面!三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，开好局、起好步，至关重要。今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.0—7.5%，地方一般公共预算收入增长8.0%，固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.0%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇新增就业9万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，全面完成国家下达的节能减排降碳控制目标，实现18万农村贫困人口脱贫与巩固提升。实现上述目标，我们将重点做好以下十个方面工作：(一)加大生态环境保护力度，积极推进生态文明建设坚持“生态立省”战略不动摇，注重源头防范，强化综合治理，推进生态修复，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，实现人与自然和谐共生。持续开展生态环境专项整治。一是继续开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，今年要拆除违法建筑500万平方米左右，在此基础上建立和完善长效管控机制，坚决杜绝新的违法建筑。二是全面治理城乡环境“脏乱差”，重点解决城市交通拥堵、垃圾围城、乱摆摊点等城市病，推进城乡绿化、美化、净化、亮化、彩化。三是继续推进城镇内河(湖)水污染专项治理，重点整治城镇黑臭水体、农业面源污染、工业污染、水土流失、违规采砂、无序养殖等突出问题。四是开展大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘、机动车尾气，加大非煤矿山专项治理和燃煤锅炉淘汰力度，确保空气质量总体不下降。五是开展土壤环境综合治理专项行动，重拳打击违法排污、超标排污等环境违法行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，保持土壤环境质量总体稳定。六是开展林区生态修复和湿地保护。继续实施“绿化宝岛大行动”，加强自然保护区管理，严厉打击各类破坏森林、湿地、野生动植物资源行为。加大对珊瑚礁、红树林等重点物种种群保护。划定专门区域对入境生物进行隔离检疫，严格防范外来物种侵入。推进节能减排。大力发展循环经济，加快建立循环型工业、循环型农业、循环型服务业体系，实现各类资源节约高效利用。鼓励企业进行技术装备更新改造，全面推行清洁生产，加强造纸、石化、建材、水泥等重点领域节能减排。发展绿色节能建筑，倡导绿色出行，优先发展城市公共交通，支持海口、三亚率先在公务用车、公交客车、出租用车等领域普及新能源汽车。全面完成国家下达的年度节能减排降碳目标。建立健全环境保护体制机制。开展生态环保宣传教育，增强全民生态环保意识。推进生态环境监测网络建设，加强重点近岸海域污染总量控制和动态监测，实施最严格的生态环境保护制度。加强中部生态区保护，加大生态补偿力度，探索建立跨区域生态补偿、环保联防联控机制，建立环保督察工作机制，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制和党政领导干部生态环境损害责任追究办法。积极推行环境污染第三方治理，建立多元化资金投入机制。(二)坚持不懈抓好“三农”工作，全力实施脱贫攻坚工程把“三农”工作作为重中之重，加大强农惠农富农力度，破解“三农”难题，积极推进农业现代化，扎实做好脱贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平。大力发展热带特色高效农业。围绕“种、养、加、销、保，土、肥、水、种、管”等关键环节，促进农业适度规模经营，推动农业供给侧结构性改革，加快农业转型升级。进一步调整优化种养结构，大幅调减甘蔗等低效作物种植面积，推进种养殖标准化、品牌化、产业化、信息化。实施畜禽废弃物综合利用、地力改良提升、农业废弃物回收利用、重大病虫害防治、秸秆综合利用等五大生态循环农业示范工程。加快发展品牌农业，促进品牌产品生产基地规模化发展和生产能力提升。推进农业“五基地一区”建设，加快桂林洋国家热带农业公园建设，创建一批现代农业示范基地，扶持一批农业龙头企业。大力发展种苗种业，落实国家南繁科研育种基地(海南)建设规划，启动建设5.3万亩育种核心区。加强农业基础设施等农业供给薄弱环节，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。强化农产品流通设施建设，推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。打响脱贫攻坚战。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。重点实施特色产业脱贫、乡村旅游脱贫、电子商务脱贫、劳务输出脱贫、教育和文化建设脱贫、卫生健康脱贫、科技和人才引领脱贫、基础设施建设脱贫、生态移民和生态补偿脱贫、社会保障兜底脱贫等十大精准脱贫举措。加大各级财政、金融扶贫投入力度，捆绑集中使用各类专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，鼓励涉农金融机构在贫困地区、广大乡村设立便民服务网点。加强和改进机关定点扶贫工作，鼓励国有企业、有实力的民营企业、社会组织、个人通过多种形式参与扶贫开发，实施扶贫志愿者行动计划，加快构建大扶贫新格局。加强新型职业农民培训，结合“村两委”换届工作选准配强农村脱贫致富带头人、引路人。建立扶贫工作责任清单，健全考核评价机制，严格考核督查问责。加快推进农村改革发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记到户工作，深化供销合作社综合改革，开展耕地、林地占补平衡改革试点，支持文昌开展农村集体经营建设用地入市试点。注重引导农民依法、自愿、有偿将土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，提高生产集约化程度。加快完善农村小微型水利、农村公路、电力、通信等配套基础设施。以建设百个特色产业小镇为抓手，积极发展农村特色经济。继续推进文明生态村建设。(三)加快新型城镇化步伐，推进城乡一体化发展加强顶层设计，转变发展方式，塑造特色风貌，创新管理服务，实施城市修补，提升城镇环境质量，探索具有海南特色的新型城镇化路径。统筹区域协调发展。实质性推进“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展，按照“资源共享、互利共赢，分工协作、优势互补，统一规划、统筹推进，生态优先、绿色发展”原则，启动建设一批重点合作项目，率先在产业布局、资源配置、交通基础设施、生态环保、公共服务一体化上实现突破。儋州、琼海要发挥区域中心城市辐射带动作用，其它市县要结合资源禀赋和比较优势，找准发展定位，主动接受辐射，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作、活力竞相迸发的新态势、新格局。打造海南特色的新型城镇体系。坚持以人为本，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹生产、生活、生态三大布局，努力打造独具海南特色的新型城镇。在省总体规划的指导约束下，审定各市县总规。注重城市功能定位、空间组合、建筑风格、绿化景观的设计，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。合理限制高层建筑，加大对海边、河边、铁路边、高速公路边等关键区域高层建筑和民居民宅的管控力度。落实传统村落和民居保护规划，加强城乡历史文化遗存的保护和文化特色的塑造。大力开展城市修补、生态修复工作，结合棚户区和城中村改造，改善城区面貌，优化人居环境。加强中心城市市政基础设施建设，完善城市功能，提高城市管理精细化水平，提升城市品位。围绕“美丽海南百千工程”，培育一批经济强镇、区域重镇、文化名镇和美丽宜居乡村。(四)扩大和优化投资，抓好重点项目建设充分发挥投资的关键作用，优化投资结构，重点实施一批生产性项目、重大基础设施项目。全年安排省、市县重点项目1000个以上，年度计划投资约2400亿元，其中生产性项目占50%以上。开工新建一批。尽快开工三亚新机场及临空产业园，努力将其整体打造成一个新的经济增长点。推动迈湾、天角潭水利枢纽工程、国家现代农业南田示范区、南繁基地建设、航天科普中心等重点项目按时开工建设。加快推进一批。提高项目建设速度，确保腾讯创业基地、复兴城互联网创新创业园、陵水现代农业示范基地、五源河文体中心、三亚亚特兰蒂斯等产业项目，及文昌至博鳌、万宁至儋州至洋浦、琼中至五指山至乐东高速公路、铺前大桥、美兰机场二期扩建、凤凰机场三期改扩建、三亚邮轮母港二期、国际旅游岛先行试验区基础设施建设等项目完成年度投资计划。全面启动光网智能岛建设项目。竣工投产一批。确保博鳌机场在今年博鳌亚洲论坛年会前投入使用，海秀快速干道国庆节前全线通车。建成运营昌江核电2号机组、京东(海南)运营中心、定海大桥配套路网等项目。储备生成一批。重点做好海南岛水系连通、热带现代农业水利工程、昌江核电二期、儋州机场、旅游大学等一批重大项目前期工作。改进重点项目考核奖惩办法，建立新常态下推进重点项目建设的正向激励和问责机制。做好项目招商工作。创新招商方式，把定向招商、网上招商和参展招商结合起来，建立招商常态机制。提高招商质量，由“招商引资”向“招商选资”转变，用真情感动人，用环境感召人，重点引进高端制造、科技型、创意型、服务型、研发型等产业项目。(五)下气力调整产业结构，促进产业转型升级充分发挥市场机制作用，实施更加精准的产业政策，以“十二大产业”为主攻方向，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快我省产业结构转型升级，创新和扩大消费需求，增强经济发展后劲。培育壮大新兴产业。推进网络强省建设，落实“互联网+”行动计划，推动互联网与其它产业深度融合发展，引进一批互联网龙头企业和电子商务平台运营商，培育壮大软件业、电商业、服务外包等产业，建立和运用大数据、云计算，提高互联网产业规模化水平。做优做强医疗健康产业，用足用好博鳌乐城国际医疗旅游先行区的特殊政策，确保年内新开工一批高端医疗、健康服务类大项目;引进一批高端医疗人才和学科带头人，大力发展健康服务职业教育，鼓励社会资本和国内外医疗康复养生机构举办职业院校，规范并加快培养护士、养老护理员等从业人员;推进医疗健康产业与互联网、旅游、房地产等产业互动发展。加快推进金融服务业发展，推动设立三沙银行、财险寿险地方法人机构、金融控股公司，鼓励海南银行做精做优，推动农信社改制农商行，扶持村镇银行等新型农村金融机构发展，大力发展普惠金融，发挥发控、交控等融资平台作用，积极发展多层次资本市场。推进会展、现代物流、影视制作、动漫游戏、体育等新型服务业发展壮大。积极培育网络制造、旅游装备制造等新型制造业，依托文昌航天发射中心发展航天航空装备制造配套产业。以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，积极促进我省制造业转型升级。推进供给侧结构性改革，积极扩大消费。坚持供给侧、需求侧两端发力，以供给侧结构性改革为重点，培育新型消费，扩大传统消费，创新消费模式，重点实施休闲度假旅游、养生养老、医疗健康、住房消费、汽车消费、信息消费、绿色和教育文化体育八大消费工程。一是优化旅游产品供给结构，促进旅游消费。制定实施“国际旅游岛+”计划。重点发展海洋旅游、乡村旅游、森林生态旅游、航天主题文化旅游、民族风情旅游等，大力发展中西部旅游，打造一批精品线路、景区。精准开展国内外市场营销，积极开辟、加密国际新航线，大力发展入境旅游。规范旅游市场秩序，改善旅游软硬件设施，提升旅游管理、营销、服务国际化水平。力争接待游客总人数和旅游总收入分别增长10.0%和13.5%，入境游客数量实现止跌回升。二是扩大免税品消费。充分利用购物金额提高、受益对象扩大、增加网购方式等有利条件，推动免税品消费继续高速增长。三是加快房地产业转型升级，推动住房消费。积极发展旅游地产、商业地产、高端住宅地产。通过棚改安置、转换功能、精准促销等方式，消化库存、优化结构，扩大住房有效需求。四是积极引进国内外优质资源，激活教育文化消费。鼓励社会办学，引入国际名校，扩大教育消费;整合海南地域文化资源，挖掘文化消费潜力，引导文化消费行为，拓展文化消费空间。同时，顺应市场个性化、多样化的消费需求，扩大健康、信息等服务消费，推动新能源汽车等大宗消费。加快推进电子商务进农村工作，打通“工业品下乡、农产品进城”双向快捷通道。通过增加收入、完善政策、改善环境，让群众能消费、敢消费、愿消费。(六)大力发展海洋经济，加快海洋强省建设步伐抓住国家实施“一带一路”战略机遇，发挥比较优势，突出发展重点，向海洋要质量、要效益、要增长，着力培育“蓝色引擎”新动力，加快推进海洋大省向海洋强省转变。大力发展海洋经济。加快海洋渔业转型升级，推广深海网箱养殖，发展外海捕捞，打造热带苗种产业带，促进水产品精深加工。统筹发展海洋旅游，深入开发休闲渔业、滨海度假等旅游新业态，加快构建多元化海洋旅游产品体系。有序推进三沙旅游，保持西沙邮轮旅游常态化，积极推进开通环南海邮轮旅游航线。有序发展海洋油气产业。扶持发展海洋运输、海洋装备制造、海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业，促进临港产业加速发展。集聚发展港口运输、海洋文化等海洋服务业态，建设崖州、铺前、白马井等一批渔业风情小镇和美丽渔村。推进海洋基础设施建设。加强港区建设，进一步整合港口资源，提高吞吐能力。积极推进亚龙湾、海棠湾、清水湾、香水湾、神州半岛、海花岛等旅游度假区和游艇码头建设，加快三亚、三沙国家海洋公园和岛礁基础设施建设步伐，加快推进一批中心渔港和一级渔港建设，把木兰湾三沙服务保障基地建设成区域发展的新引擎。推进南沙交通、通讯、水电、后勤保障、污水处理等基础设施建设，加快西沙、南沙补给中转枢纽等建设。加快海洋防灾减灾、救助救捞体系建设，实施海洋防灾减灾工程，提高海洋公共服务保障能力。加快科技兴海步伐。加强海洋科技研发及能力建设，积极引进国际海洋组织和国内海洋研究机构落户入驻，争创全国海洋科技合作区。依托海南大学、热带海洋学院、中科院三亚深海所等高校科研院所，加大海洋科技人才培养和引进力度，支持海洋产业重大关键共性技术开发与成果转化应用，增强科技进步对海洋经济发展的促进作用。(七)深入推进改革开放，激发内生动力与活力围绕争创中国特色社会主义实践范例，以更加自觉、更加坚定的决心，向改革要动力，向开放要活力，努力破解发展中的体制机制障碍。全面实施《海南省总体规划》。设立省、市县规划委员会，实现对规划的最严格管控。发挥省总体规划对市县规划的引领、指导、管控作用。整合市县相关执法力量，实施综合执法。在园区行政审批制度改革试点基础上，适时推广园区规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审。深化行政体制改革。继续精简行政审批事项，实现最大限度简化行政审批，最大限度便民服务。清理和规范涉企收费，建立省级监管清单、市县权力清单和责任清单。引进第三方评估，促进政府管理方式改革创新。探索“多证合一”改革，建立电子证照库，探索推进异地受理、全省通办。深化户籍制度改革，实行居住证制度，全面解决无户口人员登记入户问题。推进新一轮农垦改革。加快推进农垦体制创新、资源资产整合、产业优化升级。清理调整不合理土地承包关系，规范农场“基本田”和“经营田”分配管理制度，构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度，完善优化农垦土地政策。积极实施农垦“八八”战略，逐步把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。统筹推进国企、财税等重点改革。分类推进国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，改进国有资产监管方式和手段。推进国有资本结构调整和优化重组，放大国有资本功能。深化财税体制改革，精心组织好“营改增”，完善省以下财政体制，加强财源税源工程建设，推动财政资金投入方式转变，有效防控地方债务风险，提高资金使用效益，建立规范的地方政府举债融资机制。推进不动产统一登记制度改革。继续深化司法、公安、国有林场、审计、投融资等领域改革。积极扩大对外合作交流。制定落实我省参与国家“一带一路”战略实施方案。加快发展加工贸易、服务贸易、保税贸易、跨境电子商务、国际旅游，推进海口服务外包示范城市建设。推动进口橡胶交易市场、洋浦国际能源交易中心建设。增强出口的促进作用，扩大对外贸易，拓展“一带一路”新兴国际市场，增加胡椒、水产品、果蔬、花卉等特色产品出口，做大转口贸易、大宗商品交易和展示。服务和利用好博鳌亚洲论坛年会，扎实推进“三个基地一个示范区”外交平台建设。积极引进世界500强和行业百强企业在琼设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心，提高利用外资质量。推进大通关、电子口岸、“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。(八)发挥创新引领作用，着力提高发展质量和效益把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，把经济增长的动力转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，努力在转型升级中实现速度、质量、效益同步提升，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持“以亩产效益论英雄”。从规划编制、招商引资、项目建设、企业监管等环节，严控用地、用海、用林等指标，优化资源配置，形成“以亩产效益论英雄”的引导、约束机制，努力实现“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”。提高重点产业园区效益。科学规划、明确定位、高效运营六类、24个产业园区，发挥产业园区发展资金杠杆作用，推动生产要素、重大项目、骨干企业向园区集聚，提高单位面积投资强度、产值和税收。实行“飞地经济”政策，促进各园区优化资源配置、项目合理布局。完善园区管理体制和考评机制，激发园区活力。鼓励洋浦开发区、东方工业园积极发展绿色化工、循环经济，支持老城开发区申报国家级开发区，加快海南生态软件园、海口美安科技新城、清水湾国际信息产业园等重点园区建设步伐。增强科技创新能力。以财政投入为引导，建立科技创新投入稳定增长机制，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励企业在热带特色高效农业、生物制药、节能环保、信息技术、医疗健康等领域加大技术创新力度，建立产业技术联盟。实施省级重大科技项目，引进集成高新技术和产品。在重要创新领域组建重点实验室、工程技术研究中心，引进国内外高水平科研机构在海南建设研发基地。加强知识产权工作，提升核心竞争力。推动大众创业、万众创新。加强创新创业公共服务等载体建设，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。举办各类创新、创业大赛和技能竞赛，鼓励科技人才、高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等开展创业创新，提供创业培训和师资培训，掀起创业创新热潮。落实创业担保贷款、税费减免、财政贴息、资金补贴等扶持政策，鼓励天使、风投、创投基金入驻海南，推动设立新兴产业投资基金，扶持创业创新活动和高新技术产业发展。(九)持续保障和改善民生，不断增进人民福祉按照保基本、兜底线、促公平、可持续原则，安排好民生支出，调整财政支出结构，加大民生投入，让全省人民共享发展成果。保持物价稳定。完善和落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，全面加强价格调控监管工作。抓好“菜篮子”基地建设，新建、改造大型农副产品综合批发市场，建设区域性农副产品交易市场和配送中心，全面升级改造农贸市场，稳定主要农产品生产与供应。强化农产品运销衔接，扶持冷藏设施建设。严厉打击农产品流通环节中垄断经营、价格操纵等不法现象。严格落实“菜篮子”市县长负责制，采取综合措施，稳定和降低菜价。提高社会保障水平。巩固健全城乡居民基本养老、医疗保险制度，开展医疗、医保、医药“三医联动”综合改革试点，完善居民大病保险政策。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。健全住房保障机制，加快构建由公共租赁住房、政策性住房和商品住房组成的多层次住房供应体系。加强社会救助体系建设，提高优抚保障水平。加强社会养老服务体系建设，扩大城市社区居家养老服务中心和农村社区综合服务站点覆盖范围。完善和落实促进就业政策，实施就业技能提升计划，新增城镇就业9万人，失业人员再就业3.4万人，加大对城乡就业困难人员帮扶力度，确保零就业家庭和失地农户至少有一名适龄劳动力实现就业。办好十件民生实事。一是确保18万人脱贫与巩固提升。二是为2万精神残疾人提供免费常规服药，为4万名低保残疾对象发放生活补贴，为8万名重度残疾人发放护理补贴。三是改造农村危房3.5万户，改造城市棚户区2.45万户，改造垦区危旧房0.95万户。四是续建公办幼儿园30所，建设4所特殊教育学校，继续引进中小学优秀校长和学科骨干教师，对边远乡村教学点教师进行培训，对中职学校毕业且升入高职就读的学生给予学费补助。五是实现重点公共场所免费Wi-Fi网络全覆盖。六是完成通往300个自然村农村公路建设。七是建设一批农村敬老院、农村社区服务中心、文体活动场所。八是推进旅游厕所建设与管理提升工程、污水处理设施建设。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是实施农民小额贷款贴息。(十)加快发展社会事业，提高社会治理水平坚持“民有所呼、我有所应”，优化政策设计，扩大基本公共服务供给，推动各项社会事业加快发展，构建全民共建共享的社会治理新格局。优先发展教育。继续实施“全面改薄工程”，完成第四批县域义务教育均衡发展国家评估认定。优先在重点产业园区建设高质量的小学、幼儿园，加快县域义务教育基本均衡发展步伐。改善高中办学条件，提高高中优质教育资源的覆盖面。优化发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。加快发展高等教育，突出办学特色，引导高校更好服务地方建设。落实乡村教师支持计划。大力提升教育信息化水平。实施人才强省战略，推动培养和引进“双管齐下”，创新人才户籍迁移、家属就业、子女入学等政策，切实解除人才后顾之忧，打造梯次分明、结构合理、覆盖面广的人才队伍。实施“健康海南”工程。建立健全省、市(县、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级医疗卫生机构组成的医疗卫生服务体系。建设和完善疾病预防控制体系、妇幼保健体系、城乡卫生监督体系、突发公共事件卫生应急体系、药品供应保障体系。加快构建分级诊疗新模式。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本办医。引进优质医疗资源，提升医疗服务质量。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高优孕优生优育服务水平。繁荣文体事业。深入实施文化惠民工程，推动省美术馆、图书馆二期、妇女儿童活动中心、中国足球南方训练基地等公共文体项目建设，博物馆、图书馆、文化馆(站)免费开放。建设国家南海博物馆、南海佛学院，重视修史修志。落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，促进宗教关系和谐。加强文物、非物质文化遗产保护、管理和利用，推动海上丝绸之路南海段申报世界文化遗产。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，精心打造一批有广泛影响力的精品力作。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。构建文明守信、安定有序的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观。加强“诚信海南”建设，整合、共享各部门、各行业信用信息资源，整顿信用秩序，构建政府信用、企业信用、社会信用体系。加强网络文明建设，净化社会环境，加大普法宣传教育，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。在全社会深入开展海南文明大行动，倡导崇德向善、文明守法的社会风尚。进一步加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，维护农民工合法权益，有效预防和化解社会矛盾。推进人民调解、社区矫正和法律服务工作，深入推进“平安海南”、“法治海南”创建活动，继续开展打黑除恶、禁赌禁毒等专项行动，预防未成年人犯罪，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。推进质量强省工作，抓好食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。狠抓安全生产责任制落实，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强安全生产监管执法，预防和遏制重特大安全事故。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结，走军民融合发展之路。继续做好外事、侨务和对台等工作，进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。四、加强政府自身建设完成今年的目标任务，实现“十三五”的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是深入推进依法行政。全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》。严格按照法定权限和程序履行政府职能，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。认真落实省人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案。广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督和社会公众监督。重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、责任追究等程序、制度，使政府决策更科学、更透明、更有效，对重点项目建设、重大资金安排，实行监察、审计全程监督。全面落实行政执法责任制，完善行政执法体制、程序和方式，推进综合执法。大力推进阳光施政，加强对公共资源交易行为的监督管理，实现市县公共资源交易中心平台全覆盖，让阳光普照在权力运行的每个角落。二是着力提高行政效能。加快电子政务建设，深入实施网上审批，优化审批流程，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。全面实施政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制。优化政府绩效评估考核体系，全面客观公正评价领导班子和领导干部履职实绩。实施公务员综合素质和行政效能提升工程，全面提高公务员队伍的履职能力和水平。三是持续改进工作作风。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定。时时铭记、事事坚持、处处上心，以严和实的精神做好各项工作，坚决反对“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不愿为、不作为、乱作为。进一步强化宗旨意识，坚持问需于民、问计于民、问效于民，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。大力弘扬“马上就办”的工作作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神狠抓落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。四是切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，履行好政府系统各级党组织党风廉政建设主体责任，自觉遵守廉洁自律准则。大力推进预算决算公开，严格控制一般性支出，降低“三公”经费支出，切实降低行政成本。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，使广大公务人员干干净净做事、清清白白做人，做到干部清正、政府清廉、政治清明，保障各项事业顺顺利利发展。各位代表，海南已经站在了一个新的历史起点上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共海南省委的坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民，改革创新、真抓实干，团结拼搏、锐意进取，为加快建设海南国际旅游岛，全面建成小康社会，为实现“两个一百年”的宏伟目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【澄迈县招商】2016年澄迈县政府工作报告

  一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，是我县经济社会发展经受严峻考验、取得丰硕成果的一年。面对经济下行、电力短缺等不利影响，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们主动适应经济发展新常态，坚持抓当前与谋长远相结合，迎难而上，苦干实干，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、优生态、防风险、惠民生等各项工作，全县经济社会发展稳中有进，稳中向好。全县实现生产总值268.56亿元，同比增长10.0%(增速不含海口综合保税区)，增速再次保持全省第一，实现六连冠;地方一般公共预算收入18.45亿元，同比增长6.5%，连续两年在全国县级财政支出管理绩效综合评价中居前50名;全社会固定资产投资303.31亿元，同比增长15.0%;社会消费品零售总额41.31亿元，同比增长10.6%;城镇常住居民人均可支配收入26020元，农村常住居民人均可支配收入11715元，分别增长7.9%和9.6%。居民消费价格水平(CPI)涨幅连续两年全省最低，城镇登记失业率1.23%。我们去年主要做了以下七大方面的工作：(一)综合施策保持经济平稳较快增长加强经济运行调节和要素保障。建立经济形势月度分析制度，制定了应对经济下行稳增长十条措施，落实好省政府为海南生态软件园量身定制的十六条扶持优惠政策。完成“十三五”规划编制，为澄迈未来五年发展明确了方向、目标和路径。加强水、电、气等要素协调与调度，最大限度减少电力短缺对经济发展的不利影响。大力帮扶企业，采取“一企一策”措施，投入产业发展、技术改造资金9.12亿元，安排贷款贴息及奖补资金968.22万元，撬动小额贷款2.6亿元。与省农发行合作，获授信总额不低于300亿元的贷款，有力支持企业发展、项目建设、产业升级。试行政府投资与社会投资合作的PPP模式，神州生物燃气项目被列入全国PPP示范项目。倡导大众创业、万众创新，全年新登记注册企业1137户，增长46.5%;新增注册资本金66.3亿元，增长53.5%。有效扩大投资。把抓项目、促投资作为全年经济工作的重点，采取强力措施开展“投资项目百日大会战”，项目推进提速，投资持续加快。163个省县重点项目完成投资207亿元，其中，29个省重点项目完成投资125.35亿元，超额完成年度投资计划，荣获2015年省重点项目绩效考核一等奖。46个省级“百日大会战”项目完成投资13.86亿元，推动一批重点项目建设取得重大进展，荣获省投资项目“百日大会战”综合奖二等奖，2012—2015年度招商签约项目考核优秀奖、中央预算内投资项目考核优秀奖、信息基础设施建设专项行动考核优秀奖等。金江污水处理厂二期、椰岛小城等15个项目竣工;跨海联网二回工程、马村港扩建三期散货码头等46个项目开工建设;迈湾水利枢纽工程、仁兴至加笼坪旅游公路等102个项目加快推进。同时，做好项目储备，围绕生态环境修复保护、十二大产业、海澄文一体化、特色产业小镇、六类产业园区、基础设施“五网”建设，谋划储备“十三五”项目372个，总投资3476亿元。努力促进消费。加大房地产、旅游、特色农产品等宣传促销力度，成功举办龙水节、地瓜节等节庆活动拉动消费。加强城乡市场和流通体系建设，新建1家、升级改造2家农贸市场，城镇市场和农村市场零售额分别同比增长12.5%、1.6%。大力发展电子商务，被财政部、商务部评为“电子商务进农村综合示范县”。加大招商引资力度。主动与央企对接，参加京洽会、厦洽会、贵阳招商会等招商活动，共签约项目92个，计划总投资132亿元。新增外商投资企业5家，投资总额3.93亿元。(二)加快调整优化产业结构重点培育十二大主要产业，初显成效。全年农业增加值同比增长6.8%，互联网产业增加值同比增长15.0%，金融保险业增加值同比增长17.9%，现代物流业增加值同比增长33.0%，旅游产业增加值同比增长12.8%，低碳制造业增加值同比增长20.1%。三次产业结构调整为24.2：40.8：35.0(不含海口综合保税区三次产业结构为27.0：45.4：27.6)，第三产业比重提升2.0个百分点。现代特色农业发展步伐加快。不断优化种植结构，2014跨2015年全县冬季瓜菜种植面积19万亩，产值20.5亿元，仅冬季瓜菜一项人均纯收入就达3660元。澄迈福橙、桥头地瓜等各类特色农产品收获面积16.8万亩，增长7.6%;产量32.7万吨，增长4.3%。澳洲活牛进口项目落户我县，将推进我县屠宰业和商贸业发展。建设福山农业互联网小镇，发展农产品电商326家，销售额达6.3亿元，增长3.5倍。深入实施商标富农工程，新增海南省著名商标4件，累计达22件。获批海峡两岸农业合作试验区澄迈示范基地，启动永瑞国家热带农业公园建设，打造现代农业发展新名片。全县农产品质量安全检测和植物检疫合格率达100%，88%的农产品做到有标识可追溯，荣获“国家农产品质量安全县”称号。新型工业持续向好。新增规模以上工业企业9家，新增认定高新技术企业4家。海南中油深南LNG项目等一批新型工业项目建成投产。全县实现规模以上工业增加值79.04亿元，同比增长8.4%。其中，老城开发区规上工业增加值65.62亿元，占全县规上工业增加值83.0%。现代服务业提档升级。一是旅游业加快发展。新开通2条旅游公交线路，扶持发展农家乐17家，旅游配套基础设施不断完善。新增“旅游+工业”特色旅游线路。全年旅游接待350.20万人次，同比增长20.1%;实现旅游收入16.49亿元，同比增长31.4%。二是互联网产业发展势头迅猛。腾讯创业基地投入运营，海南首个国家级会计服务示范基地、阿里云“创客+”、金山云游戏生态基地等项目落户。海南生态软件园新增入园企业429家，达815家，实现产值195亿元，增长48.9%，成为带动全省互联网产业发展的龙头。三是金融业稳步发展。海南股权交易中心挂牌企业达365家，登记托管股权4亿多股，14家企业获得6610万元的银行授信和贷款。海南省贵金属交易中心交易系统上线试运营，签约会员18家，牌照费总收入532万元，结算会员入金500万元。新增澄迈长江村镇银行，县农信社改制成澄迈农村商业银行，建成163家农村金融服务站。四是现代物流业不断壮大。金马现代物流中心入驻企业56家，签约项目27个，签约金额突破200亿元，投产项目3个。马村港吞吐量达980万吨，增长7.9%。五是房地产业结构逐步优化。房地产开发投资146.45亿元，同比增长26.8%，非住宅类投资占比提高5个百分点。园区发展规模扩大。积极推动老城开发区升格国家级开发区工作。老城开发区、金马现代物流中心等四大园区投入23亿元，不断完善园区基础设施。四大园区新增企业近百家，其中，老城开发区新增75家。全县园区生产总值164.12亿元(不含海口综合保税区为135.97亿元)，同比增长9.6%;园区工业增加值70.17亿元，占全县工业增加值的85.4%。福山咖啡文化风情镇被评为海南十大最美小镇，全年接待游客150万人次，同比增长15.0%;旅游收入4.59亿元，同比增长17.7%。(三)纵深推进各项改革扎实开展“多规合一”改革试点工作。完成了《澄迈县“多规合一”(2015—2030)》纲要编制，解决了各部门共71项规划各自为战的问题，消除总规、土规、林规矛盾斑点17.7万个，建立起全县统一的空间规划体系，为澄迈长远发展夯实了基础。进一步简政放权。取消、调整、下放了171项行政审批事项，90%审批事项实现网上办理。建成11个镇便民服务中心，93个村便民服务站，实现县、镇、村“一张审批网全覆盖”。海南生态软件园最大限度简化行政审批试点成效突出，率先全省以“二书一制度”模式设立园区企业服务超市，企业“足不出园”即可办理审批业务，入驻型企业实现“零审批”，建设型项目审批提速达80%以上。商事制度改革等重点改革加快推进。全面实行“三证合一、一照一码”和“一址多照、一照多址”登记模式，发放“三证合一、一照一码”营业执照858张。理顺县镇财政分配关系，取消县镇收入分级制度，统一纳入县级国库管理，充分保障镇级基本公共服务的财力需求。农村土地承包经营权确权完成外业测量59.5万亩和核查公示工作。将县中医院、县妇幼保健院纳入公立医院改革范围，全年药品零差价让利1089.09万元。农垦改革、农村金融改革、殡葬改革、户籍制度改革等50项改革完成年初确定的任务。(四)统筹推进城乡一体化建设加快基础设施“五网”建设。建成西环高铁老城站、福山站及出口路和站前广场。新开通海南生态软件园至海口大润发等3条城乡公交线路。新建农村公路152公里，打通农村公路“最后一公里”，实现所有自然村通水泥硬化路。投入1356.64万元，建成11宗供水工程，受益人口1.24万人。投入2.03亿元，建设南渡江金江二期防洪堤、才芳港防潮堤、大塘河护岸等，共13.5公里。光网覆盖所有行政村，率先全省建成“全光网县”。抓好美丽乡村、特色产业小镇建设。新建和巩固5个风情小镇及三条“美丽乡村带”48个美丽乡村，建成侯臣美丽乡村，荣获“中国美丽乡村建设示范县”。三条“美丽乡村带”成为琼北乡村旅游新热点，全年接待游客273万人，占全县旅游接待人数78%;旅游收入10.73亿元，占全县旅游收入65.1%。大丰、老城、瑞溪、文儒、加乐、桥头、福山等7个镇被列入全省百个特色产业小镇，把特色产业小镇作为壮大镇域经济的有效抓手，编制完成了7个特色产业小镇产业规划，谋划生成项目28个，计划投资164.67亿元。提升城镇基础设施配套和管理水平。启动南渡江畔带状公园绿化及改造项目，大力推进国家卫生县城创建工作。启动人民东路、公园南路、金龙路及金马五横路等四条市政道路建设和11个镇的镇墟沿街立面改造工程。完成长安、太平、山口三个县城出口路和永发镇东兴墟立面改造。金江城区三轮车全部退市。加强环境卫生综合治理，完善环卫基础设施配套，建成12座垃圾收集站，加快推进6座垃圾中转站建设。各镇转运站实行外包管理，提高工作效率和管理水平，城乡环境卫生得到了极大改观。(五)加大生态环境保护力度全力推进节能减排。节能方面，单位GDP能耗为0.5104吨标准煤/万元，完成省下达的目标任务。严把高耗能、高污染项目准入关，大力推广清洁能源，中电国际、神州车用沼气等可再生能源利用示范工程建成投入使用，建成大型沼气1座，养殖小区沼气5个，老城开发区建成热蒸汽联供项目，可替代工业锅炉32台，能源利用效率大幅提升，全县清洁能源使用率75%。减排方面，金江污水处理厂二期建成投入使用，加强污水排放监管，城镇污水处理率达79%。中航特玻、华能电厂完成烟气脱硫脱硝除尘改造。实行机动车环保标志管理，注销黄标车及老旧机动车671辆，超额完成省下达的目标任务。生态建设成效突出。一是深入开展“绿化宝岛”大行动，完成绿化造林5000亩，森林覆盖率达55%，提高1个百分点。二是大力开展海岸带保护与开发、环境卫生整治、拆除违法建筑、城镇内河水治理、重点保护区和林区生态保护修复等五大生态环境保护专项整治。拆除违法建筑16.06万平方米，特别是仅用23天就拆除了海南生态智慧新城项目内2.91万平方米违章建筑，刷新澄迈拆违速度。70宗海岸带违法违规问题全面整改完成，拆除海岸带违法建筑面积4万平方米;881名科级干部返乡带领群众整治农村环境卫生，城乡环境“脏乱差”现象得到有效遏制。三是落实生态环境保护责任制，划定生态保护红线，被国家发改委等11个部门确认为全国生态保护与建设示范区。(六)持续加强民生和社会建设圆满完成民生实事。全年民生支出37.88亿元，增长11.7%，占地方一般公共预算支出78.2%。向群众承诺的省委省政府9件和县委县政府15件民生实事全面完成。社会保障体系不断健全。建成澄迈县基层就业和社会保障服务中心及老城镇、仁兴镇、文儒镇等3个基层就业和社会保障服务站。促进和扩大就业，全县城镇新增就业人数9355人，下岗失业人员实现再就业3550人，劳动力输出6016人。企业退休人员基本养老金每月人均增加175元，城乡居民基础养老金提高到每人每月145元。新农合参合率99.5%，新农保参保率96.5%。金江镇黄竹村老年人日间照料中心等14个农村幸福院建成投入使用。建成保障性住房472套，改造农村危房4500户，切实解决低收入群体住房难住房差问题。实施精准扶贫，减少农村贫困人口15065人。社会事业加快发展。一是创建省级规范化学校4所，县级规范化学校32所、县级标准化学校30所;新建公办幼儿园8所，增加学位2880个;妥善处理1203名被辞退民办教师历史遗留问题。二是投入1280万元，对4家镇卫生院、5个村卫生室进行标准化改造。三是建成50个农村大舞台和50个农村篮(排)球场，火山岩古村落群申遗工作稳步推进，美榔村等9个中国传统村落列入第三批省级文物保护单位，被评为“全国文化建设先进县”。社会治理不断加强。依法加强对土地、海域岸线、河砂等公共资源的专项整治和规范管理，清理闲置土地537.72公顷。深入开展矛盾纠纷排查调处，实现全年不发生影响社会政治稳定案件、不发生重大群体性事件、不发生大规模群体性进京越级上访目标。扎实推进网格化服务管理，老城镇网格化指挥中心建成投入使用，完成177个村委会网格划分。加强立体化防控，全县建设治安监控点723个，基本覆盖全县各镇主要街道。完成“六五”普法。加强信访工作，解决信访积案26宗。开展社会治安重点地区和突出问题专项整治，启动三年禁毒治理攻坚战，老城镇文大村、东水港村等禁毒试点经验在全省推广。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。在全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品考核中排名第一，质量工作考核全省名列前茅。加大食品药品监管力度，全年重大食品药品安全事件零发生。较好地完成了人口和计划生育责任目标管理。民族宗教、国防动员、优抚安置工作扎实推进，外事、侨务、对台、妇女、儿童、科协等事业取得新的进步，审计、统计、邮政、地震、气象、供销、档案、史志等各项工作取得新的成绩。(七)不断提升行政效能深入开展“三严三实”专题教育，以整改“不严不实”问题为抓手，持续加强作风建设。认真履行党风廉政建设主体责任，弘扬“马上就办”的作风，以严的要求、实的作风，雷厉风行推动各项工作落实。稳妥推进政府职能转变和机构改革，加强政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议77件，政协提案100件，办复率均达100%。坚持依法行政，在全省依法行政考核中被评为优秀市县。加强审计监督，强化督查，对不作为、慢作为、乱作为现象，启动行政问责，处理不干事、不担事党员干部73人，给予党纪政纪处分23人，在全县树立有责必问的导向，释放问责必严的信号，营造实干担当、廉洁清正的干事氛围，凝聚起全县上下同心协力应对经济下行、稳增长促发展的正能量。各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。回顾过去五年，我们走过了极不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻，澄迈大地发生了广泛而深刻的变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，在全面建成小康社会道路上取得了具有里程碑意义的成就。过去的五年，是综合实力和发展质量大幅提升的五年。2015年，全县生产总值是2010年的2.4倍(不含海口综合保税区是2010年的2.15倍)，年均增长17.4%;从2010年开始，GDP增速连续六年全省第一。人均生产总值达55730元，按照汇率计算折合8574美元(不含海口综合保税区人均生产总值达49890元，按照汇率计算折合7675美元)，位居全省前列;财政总收入是2010年的1.97倍，年均增长14.5%;地方一般公共预算收入是2010年的2.90倍，年均增长23.7%;全社会固定资产投资是2010年的3.94倍，年均增长31.6%;农村常住居民人均可支配收入是2010年的1.98倍，年均增长14.6%;城镇常住居民人均可支配收入是2010年的1.76倍，年均增长11.9%。三次产业结构由2010年的30.9：44.7：24.4调整为24.2：40.8：35.0(不含海口综合保税区为27.0：45.4：27.6)，一、二产业加快发展，第三产业比重上升10.6个百分点(不含海口综合保税区第三产业比重提高3.2个百分点)，对全县经济增长贡献率达40.6%(不含海口综合保税区第三产业对全县经济增长贡献率达35.7%)。2011年、2012年连续两年获得海南省经济社会发展考核第一名，成为海南市县中第三大经济体、第三大投资体。五年来，我县先后获得世界长寿之乡、国家可持续发展实验区、国家现代农业示范区、国家新型工业化产业示范基地、全国国土资源节约集约模范县、全国生态文明先进县、全国绿化模范县、全国双拥模范县、全国文化科技卫生“三下乡”先进集体等60多项国家级以上殊荣，综合实力迈上新台阶。过去的五年，是深化改革实现重大突破的五年。启动澄迈撤县设市和老城开发区升格为国家级开发区工作;率先全省开展行政审批制度改革试点，在海南生态软件园实行最大限度简化行政审批改革试点，行政审批大提速;率先全国推行教育卫生管理体制改革，落实各镇、各农场主体责任和主管部门监管责任;完成了园区管理体制改革、林权制度改革、华侨农场体制改革、投资统计改革试点工作等改革事项。财税体制改革、机关事业单位养老保险制度改革、农村金融改革、事业单位分类改革、农垦改革、公立医院改革、公务用车改革、户籍制度改革等稳步推进。过去的五年，是基础设施全面改善的五年。累计投入656.12亿元，加快城乡基础设施建设，是“十一五”的2.39倍。共建设农村公路703.61公里，农村公路硬化里程达1100多公里，实现了所有自然村通水泥硬化路的目标，走在全省前列;完成小Ⅰ型、小Ⅱ型水库除险加固。建成168宗供水工程，解决16.65万农村人口的饮水安全问题。实现全县所有自然村通宽带。率先全国实现非现金结算终端覆盖到所有行政村。过去的五年，是生态现代化建设迈出重大步伐的五年。完成生态县规划(2013-2020)编制，43项生态现代化建设中期目标全面完成。单位GDP能耗下降11%，完成省下达的“十二五”节能目标任务。建成金江污水处理厂、老城污水处理厂，共铺设污水管道106公里。造林绿化8.6万亩，森林覆盖率从2011年的52%提高到2015年的55%。成立了全国第二个县级碳汇专项基金——澄迈碳汇专项基金。澄迈县、老城开发区分别被确定为第一批、第二批循环经济示范试点单位。我县生态现代化建设做法和经验先后被新华社、人民日报、中央电视台等8家中央媒体集中立体宣传报道，海南绿色崛起的澄迈实践引起全国广泛关注。过去的五年，是群众得实惠最多的五年。共投入134.33亿元，是“十一五”的3.7倍。建立完善社会救助、医保、社保和城乡低保等四大保障体系，率先全省对建省后被征地农民，分别实行参加社会养老保险政府财政全支付和由政府财政给予老年生活保障补助两种养老保障措施，惠及4.96万人。累计建设保障性住房11765套、改造农村危房15622间。优先发展教育，建成思源高中等4所学校，新增学位5700个。澄迈中学被评为“省一级甲等学校”。建成25所公办乡镇中心幼儿园，率先全省实现每个镇建有两所以上公办幼儿园。率先全省实现村村有卫生室目标，打造“三公里就医半径”。率先全省实施“健康海南、澄迈先行”农村基层医疗健康服务信息化建设。“七彩雕画”、“冼夫人信俗”入选国家级非物质文化遗产名录。被评为国家公共文化服务体系示范区，是全国第一批示范区中唯一县级单位。各位代表!我们深切地感到，这些成绩来之不易，得益于省委、省政府的正确领导，得益于中共澄迈县委的科学决策，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向驻澄部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持澄迈发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!“十二五”发展成就令人鼓舞。同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在不少问题和困难：一是产业结构不尽合理，区域发展还不够协调，南北发展不平衡，城乡差距明显。二是生产要素成本高、人才不足等瓶颈制约日益凸显，核心竞争力和持续发展力不强。三是城乡治理和城市基础设施建设水平相对较低，交通拥堵、公共服务设施不完善等问题依然突出。四是教育、卫生、文化等社会事业发展水平和城乡居民收入水平还有待进一步提升，村镇教育质量不高。五是城乡环境脏乱差依然存在不少死角，违建屡打屡建。六是个别干部思想解放不够，担当意识、责任意识不强，不作为、不担责、“庸懒散奢贪”等等问题仍存在。我们将以问题为导向，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”奋斗目标和主要任务各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现国际旅游岛建设发展目标的冲刺阶段，是全面开启“一张蓝图干到底”的崭新阶段!当前，世界经济增长继续放缓，仍处于深度调整期。我国经济仍然面临较大下行压力，我县受外部宏观环境困难影响不容低估。同时，我们更应该看到，国内经济长期向好基本面没有改变。从省内看，“十二五”末期，生态立省、经济特区、国际旅游岛等比较优势进一步彰显，“多规合一”改革试点，为我省发展提供了更为广阔的空间。经过“十二五”的发展，我县经济实力明显增强，发展的基础更为坚实。随着“一带一路”、“大众创业、万众创新”、国际旅游岛建设、“互联网+”、经济特区建设、生态立省、海澄文一体化等国家和省发展战略的深入实施，为我县带来新的发展机遇。未来五年，我们完全有条件、有能力推动全县经济社会发展得更好一些、更快一些。“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会，省委六届历次全会和县委十二届十一次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以全面建设国际旅游岛为总抓手，大力实施“三县两地”经济社会发展战略和“双驱”发展战略，坚持生态立县、产业兴县、产业强县，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，努力培育新的增长点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。今后五年经济社会发展总的奋斗目标是：与全国同步全面建成小康社会，努力将澄迈建设成为全县人民的幸福家园、岛内外休闲度假养生胜地，生态现代化远期目标全面实现，谱写美丽中国澄迈篇章!主要目标是：经济增长质量和效益显著提高，到2020年，全县生产总值432亿元(不含海口综合保税区为387亿元)，年均增长10%;人均地区生产总值86677元(不含海口综合保税区为77647元);地方一般公共预算收入28亿元，年均增长9%;全社会固定资产投资610亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额66亿元，年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入36880元，年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入18156元，年均增长9%。结构调整取得积极进展，传统产业优化升级，新兴产业加快发展，第三产业比重进一步加大，康复康体养生服务业成为主要产业，三次产业比重趋近19：40：41。城镇化水平明显提高，户籍人口城镇化率提高到60%，城乡区域发展的协调性进一步增强。民生保障水平稳步提高，实现居民收入增长和经济发展同步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。全县农村现行标准下的贫困人口全部脱贫，进入全省上游水平。生态环境质量巩固提高，力争到2019年生态现代化建设远期各项规划指标全面实现。到2020年，全县万元GDP能耗低于0.492吨标准煤，城镇生活垃圾无害化处理率92%，节能减排降碳严格控制在省下达的计划目标内，低碳经济占GDP比重达50%以上。森林覆盖率不低于55%，大气、水体和近海海域等环境质量保持全国一流。社会治理能力大幅提高，建成“七大平安体系”。全县公众安全感指数和群众对平安建设的满意度都达到98%以上。人民素质和社会文明程度普遍提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。各位代表!今后五年，我们坚持稳中求进的总基调，在坚持发展质量、效益的前提下，能快则快、能超则超、能跨越则跨越。重点把握好以下五方面：(一)坚持创新发展，向改革挖掘发展新动力。全面实施“多规合一”，深化重点领域改革。围绕全县“一张蓝图干到底”，建立与“多规合一”相适应的规划管控、行政管理体制机制。加大简政放权，深入推进行政审批制度改革和商事制度改革，加快农场社会管理职能属地化，深化农村集体产权制度改革。完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立农村土地承包经营权流转平台，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。健全耕地保护和补偿制度，深化农村金融综合改革，积极探索农村土地承包经营权抵押贷款。积极推进财税体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度，逐步消除共享税种分成比例差异。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。转换和提升经济增长动力。以供给侧结构性改革为重点，培育新兴消费，扩大传统消费，创新消费模式，着力吸引省外和县外游客消费、挖掘县内居民消费潜力、拓展农村消费市场。进一步优化投资结构，加大对城乡基础设施、生态环保、设施农业、公共服务和生产性服务业等薄弱环节的投资，切实提高投资效益，加快“僵尸企业”清理。充分发挥财政资金撬动作用，推广政府和社会资本合作(PPP)模式。实施人才驱动和创新驱动发展战略。建立财政科技投入稳定增长机制，培育和引进高端技术人才，引导企业和社会资本加大研发投入。大力推进大众创业、万众创新，形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。(二)坚持协调发展，统筹城乡和区域发展。积极参与“海澄文”一体化建设，全面融入省会经济圈。优化经济布局、促进陆海统筹，按照“北强、中优、南控”的空间发展策略，构建北部综合产业发展区、中部服务引领功能区、南部农旅融合发展区，着力打造“一都两中心三区四基地五镇”产业发展格局。重点培育发展互联网产业、热带特色高效农业、低碳制造业等主要产业，加速传统工业新型化、热带农业现代化、旅游业精品化，促进生产性、生活性服务业发展，打造成为海南省产业优化升级的标杆示范区。加快特色产业小镇发展，以建设美丽乡村推进“就地城镇化”，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。加快火山岩古村落群申报世界文化遗产工作。大力推进“五网”基础设施互连互通，全面提升城乡公共设施和基础设施现代化水平。(三)坚持绿色发展，加快生态现代化建设。坚守生态保护红线，严控生产、生活、生态空间环境质量底线。加强城镇内河水污染治理，实行建筑工地、道路运输精细化管理。加大农业面源污染防治力度，实现生活污水和垃圾处理设施全覆盖。着力发展低能耗、低排放的新兴产业，加快淘汰落后产能。培育绿色消费观念，倡导绿色低碳生活方式。继续实施“绿化宝岛”大行动，参与森林碳汇权交易。健全排污许可证管理制度，实行排污总量和排污浓度双控制。对高耗能行业实行阶梯价格制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推行排污权有偿使用，争取省内用能权、用水权、排污权、碳排放权交易市场落户澄迈。完善环保工作目标责任制考核、评价监督和激励约束体系，强化指标约束。(四)坚持开放发展，打造“一带一路”战略互通前沿。用好用足国家和省赋予的各项开放政策，以马村港、四大园区和海口综合保税区等为依托，瞄准国际、国内500强和央企国企，大力引进战略投资者。积极参与“一带一路”建设，引导县内企业与“一带一路”沿线国家和地区在能源开发利用、产能转移、港口贸易、油气开发和装备制造等领域合作。积极参与环南海区域国家和地区合作。推进南海资源开发服务保障基地建设。依托世界海南乡团联谊大会、世界华文传媒经济论坛、全球CEO论坛等平台，密切与沿线国家和地区特别是东盟国家的人文往来、智库交流。(五)坚持共享发展，不断提升城乡基本公共服务均等化程度。坚持精准扶贫、精准脱贫，实施“五个一批”工程，确保全县贫困人口如期脱贫。继续推进“8+2”民生工程，缩小城乡差距和村村差别，多渠道开辟就业岗位。稳步增加城乡居民，尤其是中低收入家庭的收入。进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，稳步提高待遇标准。增加财政转移支付，重点向农村、革命老区、民族地区和贫困地区倾斜。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。建立健全社会养老服务体系。实施“健康澄迈”工程和教育质量提升工程。三、2016年工作安排各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。今年主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.8%，农村常住居民人均可支配收入增长10.2%，居民消费价格涨幅控制在省的目标以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省下达的年度节能减排降碳控制指标。实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：(一)以“双驱”发展为动力，建设实力澄迈壮大新兴产业和新型工业。一是以人才驱动和创新驱动为抓手，增强产业核心竞争力。设立“双驱”战略基金，构建充满活力、富有效率的人才制度，鼓励科技人才、高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等开展创业创新。以老城开发区、海南生态软件园、海南生态智慧新城等为平台，加快技术、产品等创新，培育发展软件动漫游戏、文化创意、电子信息等战略性新兴产业，力争引进新兴产业项目26个。加快“互联网+”发展步伐，抓好中国游戏数码港、金山云游戏生态基地、腾讯互动娱乐创新基地、“腾讯互联网+生态村”等项目建设，为实体经济插上互联网的翅膀。二是加大工业投资。开工建设年产30万吨新型肥料、马村港区扩建三期集装箱码头等8个项目，确保磷酸铁锂动力电池及正极材料产业化基地等11个项目竣工。积极争取国家技改资金、省产业发展专项资金及中小企业发展专项资金，重点扶持发展前景好、带动力强的工业企业，支持传统产业技改升级和优势企业增产扩容，积极发展低碳制造业等新型工业。扶持小微企业发展，启动“助保贷”信贷业务，帮助中小企业缓解融资难问题。提升现代服务业发展水平。一是做足“旅游+”文章。抓好盈滨半岛旅游度假区国家4A级旅游景区和金马文化公园、红树林生态公园3A级景区等一批旅游项目建设申报工作，争创4家5椰级乡村旅游景点。完善旅游基础配套，新建和改建旅游厕所9座，提升旅游接待能力和服务水平。争取全年接待游客突破400万人次，旅游收入突破20亿元。二是加快发展健康养生产业。在老城开发区规划医疗健康产业发展区，鼓励和吸引民间资金发展民营医疗、整形、康复、养生等项目。开工建设海南颐仁三甲医院和养老基地、熙康云舍(二期)、海南健康管理职业技术学院等医疗健康项目，推进医养一体化进程，不断提高医疗健康服务水平。三是优化房地产业结构。按照“消化存量、优化增量”的思路，一方面，从供给侧优化增量，重点发展旅游地产、经营性地产，逐步将纯商品住房开发比例控制在70%以内。另一方面，从需求侧消化存量，通过棚改安置、精准促销等多种方式，努力扩大商品房消费。大力发展热带特色高效农业。一是推进农业结构深度调整，通过特色农业种植补贴，不断扩大冬季瓜菜、澄迈福橙、福山咖啡、桥头地瓜等澄迈特色优势品牌农业种植规模，加强“菜篮子”基地建设，争取全县果菜种植面积达37万亩，产量80万吨。二是打造金江、瑞溪福牛养殖区，永发鱼鸭混养养殖区，加乐黑猪、文儒山寮鸡养殖区，仁兴、中兴蜜蜂饲养区等四大特色产业养殖区。三是争取省品牌林业100万元扶持资金，扶持4家省级经济示范基地，建设辣木、沉香种植和精深加工示范基地，发展养殖、花卉等林下经济面积5万亩，产值达3亿元。四是持续推进商标富农工程，争取注册农业品牌50个以上，认定1-3件中国驰名商标。五是加快推进澄迈咖啡初级加工厂、海峡两岸农业合作试验区澄迈示范基地、永瑞国家热带农业公园等项目建设，全面完成2016年基本农田水利建设任务。加快园区发展。一是老城开发区要密切跟踪推动升格国家级开发区工作。开工建设康师傅饮品等11个项目，确保南二环路等7条市政道路、盈滨海湾大桥、先声制药等15个项目竣工。二是海南生态软件园(包括海南生态智慧新城)投资40亿元，加快C地块规模区、海南青年创业街区、智慧新城基础设施等建设。深化与腾讯、金山云、易友会等龙头企业合作，举办全球互联网创业大赛，力争入园企业超过1000家、园区工作人员超过10000人，实现产值230亿元以上。三是金马现代物流中心争取储备项目30个，开工建设恒达伟仓储物流、裕泰水产等8个项目，确保京东(海南)运营中心等2个项目竣工。一横路东段、中横路东段建成通车。四是琼台全面交流战略合作基地、福山咖啡文化风情镇进一步完善园区配套设施，启动琼台大道和琼台文化交流中心、福山咖啡新城、湖湘文化民俗风情度假村等项目，加快台湾风情小镇、新绿农庄等项目建设，力争兰花生物科技园、联邦小镇二期等6个项目竣工。抓好重点项目建设。全年安排省县重点项目169个，年度计划投资214.22亿元以上。确保文儒至仁兴公路、盈滨海湾大桥、马村港扩建工程等14个项目竣工;加快推进跨海联网二回工程、红树林湿地公园等50个在建项目，确保完成年度投资计划;新开工迈湾水利枢纽工程、加笼坪旅游公路等105个项目。(二)着力开展生态保护修复行动，建设美丽澄迈一是强力推进整治违法建筑。今年要拆除违法建筑8.2万平方米左右，在此基础上建立和完善长效管理机制，坚决杜绝新的违法建筑。二是加大城乡环境“脏乱差”整治力度。重点解决交通拥堵、乱摆摊点、乱停乱放乱扔等突出问题，加大环卫投入，安排1589万元购置99辆环卫压缩车、多功能清洗车等环卫设备，健全生活垃圾收运处理体系，实现垃圾无害化处理率达70%以上。三是加强城镇内河水污染整治。加大工业企业、农业面污染源巡查力度，加强排污单位污染物处理设施运行监管。严厉打击非法采砂，治理水土流失面积10平方公里，动工建设福山镇污水处理厂及配套管网工程、江南污水收集管网工程，城镇污水处理率达80%。四是强化大气环境、水环境、土壤环境监管。重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘、机动车尾气。推进网格化环境监管执法体系建设，提高环境监测能力和执法能力。重拳打击超标排污等环境违法行为，加强“农药一卡通”销售监管，全面推广测土配方施肥技术，加强耕地修复与治理。五是开展林区生态修复和湿地保护。继续开展“绿化宝岛”大行动，新增造林面积6000亩。六是大力推进节能减排。严格落实节能减排目标考核责任制，坚决淘汰落后产能，鼓励企业开展“三废”综合利用，推行清洁生产，大力推广运用节能新技术和新产品，抓好石化、建材、水泥等重点领域节能减排，全面完成省下达的年度节能减排降碳目标。(三)稳步推进结构性改革，建设活力澄迈一是深度推进“多规合一”改革。力争3月底“多规合一”成果获省政府审批。二是抓好行政审批制度改革。实现全部项目网上申报和网上审批。三是加快事业单位分类改革。基本完成事业单位的分类认定工作。四是深化财税体制改革。规范投资评审工作，强化绩效评价结果运用，加强镇级财政资金的监管。五是抓好殡葬改革。做好殡葬惠民服务，建成澄迈县仙归园公墓，推进老城镇文集村、金江镇富朗村等村级公墓建设。六是全面完成农村土地确权登记颁证工作。在农村土地承包经营权和宅基地确权登记颁证的基础上，稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化运作。七是抓好医药卫生体制改革。开展医疗、医保、医药“三医联动”综合改革试点，深化基层医改工作。八是深入推进农垦改革。积极稳妥推进红光、金安等国营农场社会管理和公共服务职能改革试点。继续推进农村金融改革、不动产统一登记制度改革、司法体制改革、户籍制度改革等领域改革。(四)统筹城乡协调发展，建设宜居澄迈一是统筹区域协调发展。积极推进撤县设市工作。以“多规合一”规划统筹城乡建设，结合全县空间“三区”发展策略和海澄文一体化空间发展布局，打造滨海综合产业带和滨海休闲旅游带。二是加快新型城镇化步伐。做好创建国家卫生县城的冲刺工作，打造48个省级卫生村。抓好福山镇、瑞溪镇等2个省级新型城镇化试点，启动县城区市政专项规划和地下综合管廊规划编制。围绕“产城融合”推进县城和中心镇扩容提质，完善城镇基础设施配套，提高聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载服务能力。三是推进城乡路网建设。文儒至仁兴公路建成通车，开工建设仁兴至加笼坪公路、三福公路至花场湾公路等一批农村公路，新开通美亭至永发公交线路，加快城乡公交一体化。四是加快特色产业小镇建设。推进大丰、老城、瑞溪、文儒、加乐、桥头、福山等7个特色产业小镇建设，强化镇域产业支撑。继续做好金江、永发、仁兴、中兴等4个镇申报全省百个产业小镇工作，争取纳入下一批全省百个特色产业小镇。五是继续推进美丽乡村建设。在“永美”美丽乡村带的基础上，规划建设2-3个宜居宜商村庄及苟中文化一条街，推动乡村旅游业快速发展。推动农村特色经济发展，改善人居环境，加快“就地城镇化”。(五)全力保障和改善民生，建设幸福澄迈打好扶贫攻坚战。把扶贫攻坚作为一号民生工程，紧紧围绕“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”的目标任务，实施精准扶贫、精准脱贫，建立精准扶贫台账，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”。加强资金支持和要素保障，捆绑集中使用各类专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，有力有序实施推进精准扶贫十项措施。加强和改进机关定点扶贫工作，鼓励国有企业、有实力的民营企业、社会组织、个人通过多种形式参与扶贫开发，实施扶贫志愿者行动计划，结合“村两委”换届工作，选准配强农村脱贫致富带头人、引路人。建立扶贫工作责任清单，健全考核评价机制，严格考核督查问责，确保完成年度扶贫任务。千方百计扩大就业创业。推进创建省级创业型城市示范县工作。做好农民、失业人员等群体技能培训工作。新增城镇就业2000人，失业人员再就业1000人，确保零就业家庭和失地农户至少有一名适龄劳动力实现就业。健全社会保障体系。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，完善居民大病保险政策。实施“全民参保登记计划”，抓好以个体工商户、灵活就业人员、中断缴费人员和城乡居民为主体的社保扩面征缴工作。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。加强县养老服务中心和镇敬老院的服务和管理，推进居家养老。大力发展教育文化卫生事业。继续实施“全面改薄工程”，做好迎接教育部对我县义务教育均衡发展评估验收的各项工作，基本实现县域义务教育均衡发展。推进金江镇扬坤村等26个中国传统村落建设和保护，做好火山岩古村落群申遗工作，建设澄迈学宫二期和全民健身中心。继续开展“一镇一演”及文化下乡，广泛开展全民健身运动。加快县中医院搬迁，建设县妇幼保健院主体大楼，进一步完善县、镇、村三级基层医疗卫生服务体系，推行医师多点执业，提高镇村卫生院医疗服务能力。办好十八件民生实事。一是确保6523人脱贫与巩固提升。二是建设澄迈县残疾人托养中心，对困难残疾人提供生活补贴、护理补贴和残疾康复等服务。三是改造农村危房2500户、棚户区50户。四是启动建设金山公园片区棚户区改造。五是完成县一小建设和16所中小学校D级校舍危房改造。六是在老城建设幼儿园、中学和三甲医院等园区配套设施。七是实现重点公共场所免费WiFi网络全覆盖。八是建成农村公路60公里。九是建成30个农村大舞台，50个农村篮(排)球场和20个农村全民健身设施。十是为困难群众和农民工提供法律援助。十一是治理城乡环境卫生。新建农村无害化户厕1000座，建成金江镇污水管网收集工程。十二是改造县城水浸区基础设施。十三是实施农民小额贷款贴息。十四是建设文明生态村58个。十五是改造升级金江中心市场、金江农贸市场。十六是创建5所省级规范化学校、3所县级规范化学校。十七是实施新吴、永发、石浮、仁兴等4家卫生院标准化改造。十八是对桥头镇敬老院进行维修改造，建成桥头、红岗老年人日间照料中心。(六)加强社会治理，建设和谐澄迈推进海岛型立体化治安防控体系建设，深入开展重点地区专项整治行动，严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒等各类违法犯罪活动，净化社会治安环境。继续加大矛盾纠纷排查化解力度，进一步完善县、镇、村三级矛盾纠纷排查化解机制。推广网格化管理试点工作，完善镇场“三个中心”和村居“两个工作站”建设，创建一批基层平安建设示范点。构建企业和谐劳动关系。进一步加强和改进信访工作，深化领导干部接访下访和包案制度，切实解决群众合理合法诉求。狠抓安全生产责任落实，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强安全生产监管执法，预防和遏制重特大安全事故。推进质量强县工作，抓好食品药品安全监管，保障人民群众食品药品安全。完善防灾减灾体系，提高防灾减灾能力。健全应急管理体系，有效应对各类突发事件。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提升计划生育服务管理水平，完成省计生工作年度考核指标。加强和完善流动人口、弱势群体的管理和服务，维护老年人、妇女儿童的合法权益。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设，加强口岸和防空能力建设。进一步做好地震、法制、气象、统计、档案、史志、外事侨务、民族宗教、对台等工作。四、加强政府自身建设完成今年的目标任务，实现“十三五”的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求。我们将进一步加强自身建设，坚持问题导向、需求导向，不断提升政府治理水平。一是在法治政府建设上实现新突破。全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》。严格按照法定权限和程序履行政府职能，健全政府法律顾问制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持县政协履行民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案。广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督和社会公众监督。重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、责任追究等程序、制度，使政府决策更科学、更透明、更有效，对重点项目建设、资金安排，实行监察、审计全程监督。全面落实行政执法责任制，完善行政执法机制、程序和方式，推进综合执法。大力推进阳光施政，加强对公共资源交易行为的监督管理，让权力在阳光下运行。二是在效能政府建设上实现新突破。巩固和发展“三严三实”专题教育活动成果，以严和实的精神做好各项工作。坚决反对“四风”，全面出台权力清单和责任清单，加强督查问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决惩处不作为、乱作为。加快电子政务建设，深入实施网上审批，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务、政策落实的“最先和最后一公里”。进一步强化宗旨意识，坚持问需于民、问计于民、问效于民，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。大力弘扬“马上就办”的工作作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神狠抓落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。三是在廉洁政府建设上实现新突破。严格执行中央和省县加强党风廉政建设的各项规定，把守纪律讲规矩摆在更加突出的位置。认真履行党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，落实主体责任和监督责任，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，以权力“瘦身”为廉政“强身”。各位代表!澄迈已经站在一个新的历史起点，让我们在省委、省政府和县委的坚强领导下，抢抓新机遇，创造新业绩，为实现“十三五”良好开局，全面建成小康社会而奋斗!词汇解释及说明：1.“三县两地”：生态现代化建设县、新型工业县、休闲低碳旅游县、热带高效农业示范基地、海南核心物流集散基地。2.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。3.“一带一路”：国家区域发展战略“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。4.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。5.海澄文一体化：海口、澄迈、文昌一体化，实现联动有序发展，进而推动琼北综合经济圈建设。6.“双驱”战略：人才驱动和创新驱动发展战略。7.供给侧结构性改革：是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。8.“一都两中心三区四基地五镇”：一都：金江休闲娱乐之都;两中心：金马现代物流中心、粤海铁路南站物流中心;三区：海南老城经济开发区、盈滨半岛国家5A级度假旅游区、加笼坪热带季雨林生态旅游度假区;四基地：热带高效农业示范基地、海南核心物流集散基地、琼台全面交流合作基地、海上石油天然气后勤保障基地;五镇：福山咖啡文化风情小镇、台湾民俗文化风情小镇、欧洲文化风情小镇、富力红树湾湿地公园小镇、瑞溪美食风情小镇。9.“8+2”民生工程：“8”即教育、医疗卫生、社会保障、住房、就业、文体、电信、金融8个方面的城乡基本公共服务均等化;“2”即富民增收工程和以美丽乡村、文明生态村为载体的社会主义新农村建设工程。10.三条“美丽乡村带”：第一条是福山至桥头带，主要村庄为：福山镇境内的向阳村、侯臣村、敦茶村、白堂村、永边村和桥头镇境内的国泰村等;第二条是老城至白莲带，主要村庄为：老城镇的罗驿村、沙吉村、美文村等;第三条是永发至美亭带，主要村庄为永发镇的南轩村和金江镇的美朗村、杨坤村、大美村等。11.“三证合一，一照一码”登记制度：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。12.一址多照、一照多址：“一址多照”指同一住所可以作为多个市场主体的住所办理登记。“一照多址”指企业在其住所地县域内增设不需要前置许可的经营场所，可以向所在地县工商登记机关申请备案。13.PPP模式：公私合作的一种项目融资模式。鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。14.“僵尸企业”：是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。15.“五网”：路网、光网、电网、气网、水网。16.“六类产业园区”：旅游园区、高新技术及信息产业园区、物流园区、临空产业园区、工业园区、健康教育园区。17.“十二个主要产业”：旅游产业，热带特色高效农业，互联网产业，医疗健康产业，金融服务业，会展业，现代物流业，油气产业，医药产业，低碳制造业，房地产业，高新技术、教育、文化体育产业。18.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。19.精准脱贫“十项措施”：特色产业脱贫、基础设施建设脱贫、乡村旅游脱贫、引导劳务输出脱贫、教育和文化建设脱贫、卫生健康脱贫、科技、人才脱贫、电子商务脱贫、加强革命老区建设脱贫、社会保障兜底脱贫。20.“七大平安体系”：政治安全保卫体系、公共安全防控体系、矛盾纠纷排查调处体系、社会管理综合服务体系、基层基础工作体系、依法治县保障体系、生态文明保护体系。

  2025-07-30

• 【三亚市招商】2015年三亚市政府工作报告

  ——2015年1月27日在三亚市第六届人民代表大会第六次会议上代市长吴岩峻各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的经济形势，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，与全市人民一道，锐意进取，积极作为，取得了新的发展成绩。全市实现生产总值404.4亿元，按可比价格计算，增长5.5%；其中第一、二、三产业增加值分别增长5.2%、14.1%和3.1%，三次产业结构为13.5:20.3:66.2。全市地方一般公共预算收入77.8亿元，增长15.2%。一年来，我们主要做了以下工作：一、全力推进项目建设，确保投资持续增长。坚持实施“六个一”责任机制，全市重点项目超额完成年度投资计划，带动全市固定资产投资完成629.6亿元，增长20.3%。其中，基础设施投资78.3亿元，增长32.1%，商贸金融、旅游业投资分别增长97.7%和21.1%。海棠湾国际购物中心、三亚红树林度假会展酒店等项目已建成，南航三亚总部基地综合楼建设加快推进，海棠湾亚特兰蒂斯项目已开工，梦幻不夜城等项目前期工作有序推进，三亚现代有轨电车项目线网规划已获批准。二、加快传统产业升级，夯实产业经济基础。旅游业发展质量进一步提升，全年接待过夜游客1352.8万人次，增长10.2%，全市旅游总收入269.7亿元，增长15.6%。海洋旅游、免税购物、婚庆蜜月、医疗健康、文化会展等产业加快发展。房地产业结构调整继续推进，经营性地产在商品房网签销售面积中所占比例从2013年的18.7%提升到21.8%。商贸产业进一步发展，全市免税品营业收入达到33.7亿元，增长28%；社会消费品零售总额141.5亿元，增长14.6%。全市大型商业网点面积增加19.4万平方米。月川、港华农贸市场已完成升级改造，吉阳农产品综合批发市场即将建成投用。严格落实支农惠农强农政策，全年累计发放涉农补贴1.2亿元，增长10%。全市农民专业合作社组织达到421家，“三亚芒果”获批国家地理标志证明商标。积极推进崖州中心渔港项目建设，大力开展深海远海渔场捕捞，海洋产业发展逐步提速。三、积极培育新兴产业，做大做强园区经济。全年实现金融业增加值44.3亿元，增长18%，金融业税收收入增长73.2%。中信银行三亚分行已开业，7家小额贷款公司获批筹建，3个保险分支机构进驻三亚。出台了专业化特色产业园优惠政策。在高新技术产业园设立了上海股权托管交易中心三亚企业挂牌孵化基地，已有8家企业挂牌落霞小说。现代服务业产业园、创意产业园、高新技术产业园等园区基础设施和配套服务进一步完善，吸引赛伯乐智慧通信科技园、中国电子海棠湾信息安全产业园、瑞士洛桑酒店管理学院、德国医疗公园、国家杂交水稻三亚南繁综合实验基地等重要项目落户，三亚百泰纳米生物科技研发基地实现投产，中兴通讯、用友软件稳步发展，省动漫产业基地新引进19家企业，“三亚云港”已经启动。四、加强城乡规划建设，提高城镇化发展质量。出台《关于进一步加强规划管理集约利用土地促进城乡统筹科学发展的意见》，规范土地规划、开发、利用机制。完成了原各区镇总体规划、镇区控规以及所有村庄建设规划的编制工作，控规覆盖率达到95%以上。城乡基础设施建设力度加大，绕城高速公路槟榔连接线实现通车，技工学校至华盛水泥厂道路改造、迎宾路、机场路拓宽改造、**路改造、解放路改造地上部分等工程已完工，西环高铁三亚段、南山港滚装码头、凤凰岛国际邮轮港二期工程、红沙隧道公路、三环路凤凰机场段等项目有序推进。加快城乡公交一体化发展，行政村通公交车率达到79%。全市新增雨污水管道48公里。城乡供水等项目顺利推进。大隆灌区配套工程、中小河流整治工程、田洋灌排渠道整治工程等水利项目加快实施。天涯力村全国农村集体土地产权制度改革试点项目安置区建设完成，海棠湾风情小镇、育才特色风情小镇建设和鹿回头社区、榕根社区改造稳步推进，吉阳六盘村“美丽乡村”启动建设。五、进一步强化城市管理，着力提升城市形象。围绕让路于民的目标，大力开展交通综合整治，查处各类违规行为。开工新建各类停车场25个，新增停车位5000多个。智能交通系统指挥平台建设有序推进。加大了公交车更新力度，实施公交候车亭和站牌维护改造。继续强化违法建筑管控，全年组织拆除违法建筑1400多栋、63万平方米。加强旅游服务市场监管，严厉打击“零负团费”、强迫消费、商业贿赂等违法违规经营行为，强化海上联合执法，突出海鲜排档、水果摊点、旅游购物点等重点场所的监管。出台《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》，强化社会监督，推进旅游经营主体诚信建设。坚持让绿于民、让景于民、让海于民，加强对三亚湾区域和市内主要广场的整治、保洁和绿化，新建、恢复和改造城市绿地62.6万平方米，对占用人行道、沙滩、绿地、河道乱搭乱建的各类设施和户外广告进行了清理，市容市貌得到改善。六、加大生态环保力度，积极建设美丽三亚。生活垃圾焚烧发电一期项目、生活垃圾填埋场渗沥液处理站改扩建项目已投入试运行，餐厨垃圾处理项目即将投入试运行。吉阳垃圾转运站已建成，全市已有5座垃圾转运站投入使用，市—区—村三级管理模式下的垃圾收集、转运、处理体系基本形成。进一步加强了饮用水水源地环境监测和保护，加强了空气质量监测和大气污染防治。认真开展固定资产节能评估和审查登记，对重点用能单位、行业主管部门开展节能目标责任考核，加强了重点污染源防治和在线监控。三亚市自然资源资产负债表编制工作稳步推进。大力实施“绿化宝岛”行动，全年完成造林任务8300多亩；推动“退果还林”工程，完成造林种草任务1万余亩；强化生态公益林管护，全市生态公益林面积达到72.9万亩；开展生态补偿试点工作，山区受益群众4600多人。实施三亚湾东段人工补沙试验工程，拆除了红沙海域340家养殖渔排和海鲜排档，推进“退养还海”。七、全面深化改革开放，增强发展内生动力。有序实施行政区划调整，四个新设区已挂牌成立。按照精简高效、重心下移、权责一致的原则，科学配置区级机构职能，初步下放给区一级行政审批事项54大项、117小项和管理服务事项94小项，并从市级划转200名行政编制和人员到新设各区。按照新一轮政府机构改革的要求，认真制定市政府职能转变和机构改革方案。事业单位分类改革稳步推进。开展工商注册制度便利化改革，新登记各类市场主体增长56.8%。继续推进服务业综合改革试点，设立现代服务业产业园。建立三亚农户征信系统，继续开展农民小额贷款发放和贴息工作。优化国有经济结构布局，市公交集团、水务集团组建工作基本完成，成立了市信息化基础设施投资建设发展有限公司。积极推进优质企业参与市属国企改制重组，发展混合所有制经济。对外开放取得新成效，获批试行扩大游艇开放水域，航油保税政策落地实施。博鳌亚洲论坛年会期间的重大国事活动、2014世界旅游旅行大会、第五届三亚国际数学论坛、第三届三亚国际财经论坛等活动的成功举办，进一步提升了三亚国际化形象。八、切实保障和改善民生，统筹发展社会事业。全年市级财政预算安排民生支出75.9亿元，增长20.7%，占地方一般公共预算支出的72.4%。与此同时，三公经费支出下降了35.2%。全市新开工建设保障性住房6357套，竣工交用1801套，完成农村危房改造1800户。全年新增城镇就业岗位3.3万个，农村富余劳动力实现转移就业1.5万人，城镇登记失业率为1.48%。多措并举提升居民收入，全年城镇常住居民人均可支配收入26860元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入11285元，增长11.9%。全年居民消费价格涨幅2.9%，物价水平保持基本稳定。继续扩大社保覆盖面，城乡居民医疗保险参保率达到99%以上；建立了城乡一体的基本养老保险制度，全市城乡居民养老保险参保率达到99.3%，被征地农民养老保险实现应保尽保；城乡居民低保标准进一步提高。加强中小学校基础设施建设，第十小学、特殊教育学校等挂牌成立，完成第四中学整体搬迁，全市新增高中学位230个；区属幼儿园建设进度加快，育才中心幼儿园建成开园。市人民医院内科楼、农垦三亚医院外科综合楼建成投用，三亚国际友好中医疗养院基本建成，市妇幼保健院整体搬迁工作进展顺利，解放军四二五医院整体改建加快推进；巩固了公立医院对口支援基层卫生院的长期合作帮扶机制；全面完成省下达的人口计生工作任务；三亚被评为国家慢性病综合防控示范区。加快实施文化惠民工程，着力开展全民健身活动，公共文化服务水平得到提升。农村饮水安全、改水改厕、扶贫攻坚、沼气工程等工作取得新进展。食品药品安全监管进一步加强。严厉打击毒品犯罪、“两抢一盗”犯罪，开展“铁拳禁赌”专项行动；启动社会治安新型防控模式，提升突发案件的快速处置能力。认真做好法律援助工作，进一步畅通信访渠道，及时排查调处各种矛盾纠纷，社会保持和谐稳定。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、志愿者事业有了新发展，民族、宗教、侨务、口岸、气象、地震、人防、档案、史志、文物保护等工作取得新成绩。九、加强政府作风建设，努力提升行政效能。自觉接受人大、政协和社会各界监督，一年来办复市人大代表建议80件、市政协委员提案144件，办复率100%。继续开展市级行政审批事项清理，减幅达到58.6%。整合优化行政审批流程，平均办理时间由3.2个工作日缩短至2.6个工作日，52.6%的审批事项实现全流程网上审批。建立建设项目并联审批机制，审批时限由900多天减少到200天左右。居(村)委会便民服务站实现全覆盖。修订市政府工作规则，进一步完善市政府决策程序。强化工作督查督办，严格执行问责制度，认真开展绩效考评，行政效能得到提升。认真开展群众路线教育实践活动，大力整治“四风”，解决了一批涉及群众切身利益的实际问题。全面推行预算项目库改革，公开了市本级财政预决算、部门预决算以及三公经费预决算信息，强化了财政投资评审和预算绩效评价。进一步加强政府廉政建设，加大了审计、监察工作力度。各位代表，在过去的一年里，我们努力克服多重困难，取得了来之不易的成绩，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也必须正视发展中存在的困难和问题。一是经济总量偏小，发展质量不够高，产业结构性矛盾突出，抗风险能力较弱。二是基础设施建设滞后，特别是交通设施不能满足城市发展需求。三是城市管理和服务水平亟待提升。四是征地拆迁难、违法建筑管控难等问题仍未得到根本解决。五是生态环保压力增大，尤其是污水、垃圾处理和山体、森林、河岸、海岸管控与保护能力急需增强。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年08月海南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月海南工业用地成交总况分析：2019年08月，海南成交用地总面积10,902平方米（约合16亩），工业用地面积为10,902平方米（约合16亩），占总面积的100%，环比下降93.08%；成交金额共计421万元，其中工业用地金额421万元，占比100%，环比下降90.32%；成交土地1宗，其中工业用地1宗，占总宗数的100%，环比下降50%。海南工业用地成交总况二、2019年08月海南工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，集中在临高县。从土地成交面积来看，1个地区均有工业用地交易，且临高县土地成交面积最大，占比100%。三、2019年08月海南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，临高县成交宗数最多，这也是临高县近12月以来第1次成为海南成交土地最多地区。同时，临高县热度有所降低。四、2019年08月海南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，临高县成交金额最高，高达421万元。全市成交总金额较上月下降90.32%，呈现下降状态。2019年08月海南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，临高县成交均价最高，达到26万元/亩，临高县成交均价最低，为26万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月海南工业用地成交详情分析：海南工业用地成交详情由表可知，2019年08月，海南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被海南莱茵斯食品有限公司竞得，为421万元；而海南莱茵斯食品有限公司竞得的地块成交均价最高，达26万元/亩；海南莱茵斯食品有限公司竞得8月面积最大的地块为16.35亩，位于定安县定城镇环城南二环路北侧。六、海南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，海南工业用地成交面积位列全国第26位，排名上升，与甘肃、吉林在同一梯队，成交面积占全国0.09%。全国土地成交均价总况海南工业用地成交均价位列全国第9，排名上升，与湖北、河南在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月海南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月海南工业用地成交总况分析：2019年04月，海南成交用地总面积94,622平方米（约合142亩），工业用地面积为56,667平方米（约合85亩），占总面积的60%，环比下降72.24%；成交金额共计25,163万元，其中工业用地金额2,851万元，占比11.33%，环比下降76.16%；成交土地5宗，其中工业用地2宗，占总宗数的40%，环比下降50%。海南工业用地成交总况二、2019年04月海南工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，集中在海口市。从土地成交面积来看，1个地区均有工业用地交易，且海口市土地成交面积最大，占比100%。三、2019年04月海南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，海口市成交宗数最多，这也是海口市近12月以来第1次成为海南成交土地最多地区。同时，海口市、临高县热度有所降低。四、2019年04月海南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，海口市成交金额最高，高达2,851万元。全市成交总金额较上月下降76.16%，呈现波动状态。2019年04月海南各地区工业用地成交均价分布从成交均价上看，海口市成交均价最高，达到34万元/亩，海口市成交均价最低，为34万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月海南工业用地成交详情分析：海南工业用地成交详情由表可知，2019年04月，海南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被海南海玻工程玻璃有限公司竞得，为2,100万元；而海南海玻工程玻璃有限公司竞得的地块成交均价最高，达35万元/亩；海南海玻工程玻璃有限公司竞得4月面积最大的地块为60亩，位于海口市美安科技新城。六、海南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，海南工业用地成交面积位列全国第30位，排名下降，与上海、北京在同一梯队，成交面积占全国0.06%。全国土地成交均价总况海南工业用地成交均价位列全国第4，排名下降，与浙江、天津在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【琼海市招商】2016年琼海市政府工作报告

  ——2016年1月21日在琼海市第十四届人民代表大会第六次会议上市长宁虹雯各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。面对国内外严峻复杂的形势和艰巨繁重的发展改革任务，我们在省委省政府和市委的正确领导下，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以“打造田园城市、构建幸福琼海”为总抓手，万众一心，埋头苦干，开拓进取，扎实推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上一个大台阶，博鳌乐城国际医疗旅游先行区上升为国家战略，主要经济指标全面完成“十二五”目标,为“十三五”时期经济社会全面发展打下了坚实基础。过去的五年是综合实力大幅提升的五年。2015年，我市地方生产总值200亿元（预计数，下同），比2010年增长77%，年均增长12.1%。地方一般公共预算收入18.2亿元，比2010年增长76.7%，年均增长12.1%。固定资产完成投资173亿元，比2010年增长135.1%，年均增长18.6%。社会消费品零售总额80.9亿元，比2010年增长155.3%,年均增长20.6%。过去五年是人民群众获得感不断提升的五年。财政对民生投入累计达到149.6亿元，比上个五年增长2.4倍。城乡常住居民人均可支配收入达18057元，年均增长13.2%。其中，城镇常住居民人均可支配收入达26322元，年均增长12.1%。农村常住居民人均可支配收入达12110元，年均增长14.6%。城乡居民收入比由2010年的2.43：1缩小为2015年的2.17:1。教育、卫生、科技、文体事业全面发展，覆盖城乡的社会保障和救助体系趋于完善，保障水平不断提高。率先在全省实现“村村建站，户户通邮”目标。市、镇、片区和代办点四级政务服务体系实现全覆盖，基本实现了村民办事“小事不出村、大事不出镇”。过去的五年是发展质量明显提高的五年。产业结构调整步伐加快，三次产业结构由2010年的42.8：14.8：42.4调整为2015年的37.7：14.0：48.3，第三产业比重比2010年提高5.9个百分点，比重从第二位提升到第一位，对经济增长贡献率达55.2%。以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业特色更加鲜明。过去的五年是城乡面貌变化巨大的五年。全市13个镇（区）特色风情小镇建设和功能化改造基本完成。城市规划覆盖率由2010年的54%提高到77.4%，全市城镇、村庄规划覆盖率分别达到100%和99%。社会主义新农村建设扎实推进，全市文明生态村达1960个，覆盖率达70.7%。过去的五年是生态环境持续改善的五年。建成镇级垃圾转运站、垃圾收集站16个,垃圾焚烧厂二期已启动建设。开工建设官塘污水处理厂及配套管网工程、博鳌污水处理厂、嘉积等镇墟排水工程。全市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水集中处理率达85%。海岸线、河域采砂、森林和水资源等问题得到有效治理。“十二五”期间，我市先后荣获全国平安建设先进市、全国义务教育发展基本均衡市、国家卫生城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县、2014年“美丽中国”十佳旅游县、全国未成年人思想道德建设先进城市、全国法治市创建活动先进单位、全国村务公开民主管理示范市等国家级荣誉称号80多个，涵盖教育、卫生、旅游、农业、民政等多个领域，同时被确定为全国文明城市创建市、全国新型城镇化综合试点地区、国家生态文明先行示范区、全国水生态文明建设试点城市等，并在全国县级公共财政支出管理绩效综合评价中名列全国第六。精神文明建设经验被中宣部和中央文明办指定在全国农村精神文明建设交流会上作典型介绍。“十二五”期间，我们主要做了以下工作：（一）统筹区域协调发展，城乡面貌发生明显变化特色小镇和美丽乡村建设成果显著。积极实施“打造田园城市，构建幸福琼海”战略目标，将生态文明理念融入到城镇化全过程，我市成功入选第二批国家新型城镇化综合试点名单。以“一镇一风情、一镇一特色、一镇一产业”为统领，将13个镇（区）打造成为有历史记忆、地域特征、民族特色的美丽小镇。博鳌镇被评为全国首批“美丽宜居示范小镇”，潭门镇、博鳌镇和中原镇被评为“全国特色旅游景观名镇”，龙寿洋田园被评为“中国美丽田园”，北仍村和鱼良村被评为“2015年中国最美休闲乡村”。城乡统筹发展力度不断加大。“十二五”期间，“三农”投入累计达31亿元，年均增长13.7%。加快垃圾处理、排污、交通、供水等公共服务城乡一体化。城乡一体化生活垃圾无害化处理体系逐步完善，城乡同网供水覆盖率达76%。“村村通公交”工程通达133个行政村，占行政村总数的65%。建设农村饮水安全工程150宗，解决农村饮水不安全人口9.8万人。农村改厕覆盖率达93%。新建农村户用沼气2400个。农村公路新建和改建297公里，66宗小II型病险水库完成除险加固任务，500处水毁水利设施、1300公里支渠得到修复。统筹城区教师、医生定期到镇村任教和坐诊，让城乡居民共享优质教育资源和医疗资源。城乡生态环境同步净化美化。秉持“绿色崛起”的发展理念，保护绿水青山、碧海蓝天。认真开展海岸带开发和保护工作，妥善解决海岸带200米范围内历史遗留的违法建设问题。加快处理闲置土地，大力整治违法违章建筑，拆除违法建筑6.5万平方米。严厉打击万泉河非法采砂。扎实推进节能减排工作，万元GDP能耗持续下降，圆满完成“十二五”节能、降碳、减排目标任务。完成了槟榔烘干绿色技术改造升级。大力推进“绿化宝岛”行动，投入6.5亿元，绿化造林6万亩，完成省下达任务的126%，全市森林覆盖率达69%。（二）推动产业结构优化升级，特色产业体系初步形成大力发展现代农业。加快推进农业基地化、品牌化、集团化建设。以“国家农业公园”为平台，引导传统农业向休闲观光农业、高效农业发展。创建国家现代农业示范区和建成全省规模最大、影响最广的珍珠番石榴、莲雾、火龙果、柠檬等热带水果基地。畜牧业规模化养殖比重达80%，高于全省平均水平。成功申报“中国胡椒之乡、中国珍珠番石榴之乡、中国火龙果之乡、中国莲雾之乡、中国油茶之乡”等五大国字号品牌，“三品一标”产品达15个，农产品商标总数达112个。积极打造互联网农业小镇，我市农产品通过淘宝、微商等渠道销往全国各地。温氏集团、大午农牧集团、新发地等大型涉农企业入驻我市。建成500吨渔船27艘，以远海捕捞、港口服务为主的海洋经济有新突破。我市初步形成了水稻、瓜菜、水果、热作、畜牧、渔业等六大现代农业产业体系。着力构建以旅游业为龙头，现代服务业为主导的产业结构。旅游业呈现新态势，美丽乡村游、生态景观游、风情体验游等吸引岛内外游客纷至沓来。2015年接待旅游人数860.2万人次，比2010年增长158.5%，五年来年均增长20.9%；2015年接待过夜人数280万人次，比2010年增长96%；旅游总收入49.8亿元，比2010年增长322.7%，实现了从旅游通道向旅游目的地的转变。医疗旅游健康等新兴产业蓬勃发展，博鳌乐城国际医疗旅游先行区一期基础设施“六路一厂”建设加速推进，正式受理项目31个，10个项目投资企业在我市完成注册。博鳌恒大国际医学中心等7个项目已动工建设，博鳌乐城国际新能量医学研究中心、颖奕成人干细胞、免疫细胞临床治疗专科医院等6个项目即将于2月1日动工。金融业发展势头良好，驻市银行达12家，比2010年增加4家，金融业增加值年均增长20.5%。商贸业对全市GDP增长的贡献率较2010年提高近31.1个百分点，社会消费品零售总额增长率连续多年保持全省前列。推动传统房地产业向旅游高端房地产转变，博鳌金湾、亚洲湾、天来泉等产权式度假酒店的建成营业，有效带动了我市餐饮、住宿、购物、养生等综合性、多样化消费。（三）加快重点项目建设，经济发展基础更加坚实“十二五”期间，我市列入省重点项目77个，完成投资172.2亿元。先后开工省重点项目41个，建成投产18个。博鳌国际机场、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌亚洲论坛二期、南海博物馆、大路产业园、潭门海洋经济产业园、中国数码港博鳌科技园、博鳌国际会展文化产业园等重大项目建设进度不断提速。“十二五”期间市政府投资重点建设项目183个，完成投资96.3亿元，占投资比例的64.9%，其中106个项目已基本完工。白石岭旅游大道、西外环北路、银海路、爱海路、潭门大桥、嘉积城区污水处理配套支管网工程、中小学校校安工程、市人民医院门诊医技楼、市中医院新院区门诊楼等项目相继投入使用，完善了城乡交通、供水、教育、医疗等基础设施，城市承载功能明显提升。（四）着力保障改善民生，城乡居民生活持续改善教育均衡发展成果显著。五年来安排教育资金28.2亿元，年均增长17.5%。大力实施标准化学校建设，对24所中学全部进行扩建改造。积极推进薄弱学校改造工程建设，累计投入2.9亿元，建设76所农村中小学校舍。城乡免费义务教育全面实施，累计发放生均教育经费1.7亿元。2015年学前三年教育入学率达95%，初中升高中（含职高）比例达89%，较2010年分别提高7个和5.6个百分点。基础教育各项指标连续五年位居全省领先地位。医疗保障水平明显提高。卫生机构床位从2010年的1302张增加到1707张。“新农合”参保率达99.1%，补偿金支出达1.5亿元。开展重点传染病防治惠民工程，基本医疗保险制度实现全覆盖。市中医院通过国家三级甲等中医院评审，成为全省首家县市级三级甲等中医院；市人民医院通过省卫计委三级甲等综合医院评审。做好13个镇（区）卫生院的标准化建设，我市卫生院标准化建设基本实现全覆盖。率先在全省成立人口福利基金会。文化体育事业蓬勃发展。“十二五”期间成功举办了元宵节、端午节、全民健身日等大型活动近20场次，文化下乡及全民健身活动1000余场次。先后组团参加首届和第二届海南省艺术节汇演、第十届中国艺术节等并屡获佳绩。完善公共文化服务设施，镇综合文化站、农家书屋、村级文化室、村篮球场等文化体育设施建设走在全省前列。广播电视村村通覆盖率99%，户户通覆盖率80%。国家南海博物馆和水下文化遗产保护南海基地建设奠基开工。民生保障机制不断健全。每年承接省政府部署办好十个方面的为民办实事项目。城乡居民基本养老保险参保率达97.7%，各项保险基金征缴率达98%，城镇居民基本医疗保险参保人数完成省下达指标的114%。养老金社会化发放率达100%，新增养老床位392个，养老服务体系居全省领先水平。新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率为0.62%，转移农村富余劳动力6.2万人。通过发展旅游产业等精准扶贫和脱贫，共计减少贫困人口4840户19333人，超出原定计划1倍以上。稳定提高常年蔬菜生产能力，确保“菜篮子”和“米袋子”多项民生工作惠及百姓。加强物价监管，确保城乡消费市场持续繁荣。建立市、镇、村三级食品药品监督管理体系。改造农村危房9935户。廉租房、公租房等保障性住房投入使用，解决了我市2000户中低收入人群的住房问题。社会综合治理水平不断提高。积极推进“平安琼海”建设，创新立体化社会治安打防控体系，严厉打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，加强特殊人群管理和教育，社会治安综合治理卓有成效。健全安全生产监管责任体系，在全省率先建立危化品企业视频监控平台，较大以上生产安全事故得到有效控制。双拥工作连续第7次获得“全国双拥模范城”和连续第8次荣获“海南省双拥模范城”荣誉称号。此外，侨务、食品药品、质监、地震、气象、民宗、工会、妇女、青少年、残疾人等工作都取得新成绩。（五）深入推进改革开放，发展的动力活力不断增强推进“多规合一”等重点领域改革。编制完成《琼海市“多规合一”规划（2015—2030）》，初步构建全市统一的空间规划体系。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区和博鳌机场为试点，开展最大限度简化行政审批试点工作。启用“全省一张审批网”行政审批系统。“三证合一、一照一码”企业登记制度、“营业税改征增值税”改革顺利实施。使用“项目库”预算管理系统对全市各部门单位的预算项目进行管理。在全省率先试行新版“海南省政府非税收入征管信息系统”。医药卫生体制改革扎实推进，全市村卫生室实施基本药物制度达100％。户籍制度改革、民主法制领域改革等体制机制改革有序推进。强化招商引资和外事工作。“十二五”期间，全市招商引资项目369个，实际投入资金327.9亿元。围绕博鳌乐城国际医疗旅游先行区优惠政策促成了一批高端项目在我市聚集、落地。协助办好历次博鳌亚洲论坛年会服务保障工作，积极配合国家有关部门做好“一地办会”相关工作。建成我国首个公共外交基地——“博鳌公共外交基地”。同美国沃森维尔市缔结友好城市。成功承办驻华外交使团体育系列赛、两岸妈祖佑南疆祈福活动、APEC财政副手会等大型赛事和文化活动。（六）积极转变政府职能，法治政府建设进一步增强推进科学行政、民主行政和依法行政。完善政府议事决策机制和制度体系建设,对重大事项均以规范性文件确立和执行。省人大确定我市为基层立法联系点。自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督。“十二五”期间，累计报送65个专项报告接受人大审议，充分利用人大、政协关于经济、民生、文化、生态等方面的专项调研成果，促进重点领域、行业发展以及部门工作的提高。认真办复人大代表建议323件和政协委员提案429件。深化政务和政府信息公开，推行电子政务和电子监察，党政电子政务外网和办公系统建成使用。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，“有权必有责”、“五加二”、“白加黑”、“马上就办”等工作理念深入人心，干部作风建设取得显著成果；我市干部“敢于负责、勇于担当、执行力强”的工作作风在博鳌机场、先行区等项目建设中得以充分体现，真正扛起了国家发展战略的琼海担当。“十二五”期间，我们围绕海南国际旅游岛建设和“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略，始终把发展作为第一要务，保持了经济社会又好又快发展；始终坚持在保护中发展，在发展中保护，发挥和放大环境与资源的最大效益；始终把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，千方百计造福民生，切实让人民群众共享发展成果；始终把城乡统筹发展作为推进新型城镇化建设的重要抓手，努力在新常态下创建新型城镇化“琼海范例”，得到了各级领导和社会各界的充分肯定和高度评价。省委六届九次会议工作报告中更是明确指出：“琼海市‘不砍树、不占田、不拆房,就地城镇化’的经验成为全国示范。”“琼海‘三不一就’成为全国城镇化建设新模式”入选“2015年海南十大新闻”。所有这些，是过去五年我市取得突出成就的重要经验，也是未来琼海实现跨越发展的宝贵财富。各位代表，“十二五”时期我市经济社会发展取得上述成绩非常不易。这是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果，是广大党员干部同心同德、努力拼搏的结果，是驻军部队、民主党派、工商联、人民团体和社会各界密切配合、大力支持的结果，也是琼海所有的海外侨胞、港澳台同胞关心、支持的结果。在此，我谨代表琼海市人民政府，向所有参与琼海发展的建设者，向所有关心和支持琼海发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！同时，我们十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是经济发展方式转变任务艰巨，产业结构调整难度较大；二是投资结构不尽合理，区域经济发展放缓；三是财政收入缺乏新的增长点，税收增长后劲略显不足；四是攻坚克难抓落实的劲头有待进一步提高，不少重点项目推进速度缓慢；五是廉政建设有待进一步加强，“庸懒散奢贪”问题尚未彻底根除，行政不作为、乱作为等现象仍不同程度存在。这些矛盾和问题事关琼海发展全局，需要我们采取更加有力的措施，努力加以克服和解决。 二、“十三五”发展目标和主要任务 各位代表，未来五年是琼海加快经济发展方式转变的攻坚期，也是琼海向我省东部中心城市建设迈进的重要机遇期，更是琼海全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“打造田园城市、构建幸福琼海”为总抓手，紧紧围绕建设“一市两区三地”（东部中心城市、对外交流合作示范区、国家生态文明示范区、国际健康医疗产业发展基地、世界知名休闲旅游目的地、国家热带现代农业基地）的发展战略，创建全国文明城市，以“多规合一”一张蓝图为指引，抢抓国家实施“一带一路”战略、海南国际旅游岛、博鳌“一地办会”等重大机遇，在适应发展新常态中形成新的发展方式，培育新的经济增长点，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会。 “十三五”时期的主要目标是：地方生产总值达281亿元，年均增长7%；到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；地方一般公共预算收入达25.5亿元，年均增长7%;全社会固定资产投资达279亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达130亿元，年均增长10%；城乡常住居民人均可支配收入26902元，其中城镇常住居民人均可支配收入38676元，年均增长8%;农村常住居民人均可支配收入18633元，年均增长9%。综合经济实力在全省位次提前，与建设东部中心城市地位相匹配。城镇登记失业率控制在4％以内，新型农村社会养老保险覆盖率达到100%，城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度实现整合，社会保障卡制度全面覆盖，居民幸福感指数达到90%以上，全社会文明程度大幅度提升，全市总体实现基本公共服务均等化。 为完成上述目标，今后五年我们要重点抓好以下五方面工作： （一）坚持创新发展，突破制约经济社会发展的瓶颈壁垒 培育发展新动力，全力打造支撑经济增长极。紧抓我国推动建设21世纪海上丝绸之路、我省全面建设国际旅游岛，博鳌“一地办会”、东部中心城市建设等重大机遇，以嘉积、博鳌和中原构成的主城区为核心，发展商贸旅游文化服务业；以万泉河沿岸为主轴打造会展、医疗健康和乡村旅游黄金带，以沿海岸线为主轴打造海洋经济和对外交流黄金带；以博鳌亚洲论坛核心区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌国际机场临空经济区、龙湾临港经济区、大路工业园、潭门海洋经济产业园六园区为平台，重点发展会议展览产业、医疗旅游健康产业、商贸物流产业、海洋产业、农产品深加工产业，总体形成“一核二带六园区”的产业格局，打造支撑东部中心城市长远发展的重要经济增长极。拓展发展新空间，完善东部中心城市支撑要件。构建“路、电、光、气、水”五张网和“海、陆、空”立体交通网络为核心的重大基础设施工程，增强建设东部中心城市的支撑能力。建成博鳌国际机场，建设连接国际国内的空中通道。建设完成万宁至儋州至洋浦高速公路（琼海段）和文博高速公路，建设琼海滨海旅游公路，形成全省贯通、城乡贯通、滨海滨河贯通的陆上通道。启动龙湾港开发，建设连接21世纪海上丝绸之路的海上通道，引进有实力的港航企业，建设集装箱、散货码头和深水泊位，建设电子口岸，发展海洋运输业。构建产业新业态，建立优势特色产业体系。集约集群发展新型工业，初步实现以旅游业为龙头、商务会展业、医疗健康服务业为着力点的现代服务业成为支撑全市经济发展的主导产业。加快发展互联网产业，做大做强“互联网+农业”、“互联网+旅游”等，智慧城市建设和传统产业升级取得新跨越。集约发展旅游房地产，促进房地产业持续健康发展。推动热带特色高效农业快速健康发展，提升国家热带农业基地建设水平，全面实施农产品品牌战略，加快推进农产品的“三品一标”认证工作，形成“一洋一品”、“一村一品”生产格局。推动战略性新兴产业和海洋产业加速兴起，博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌国际机场临空经济区等六大产业园区建设取得实质性进展；产业融合发展迈出新步伐，到2020年三次产业结构调整为33：13：54，第三产业比重比2015年末提高5.7个百分点。构建发展新机制，确保可持续科学发展。突出抓好“多规合一”、司法体制改革、农垦改革和行政审批制度改革等四大改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。把改革创新和依法办事融入到建设东部中心城市的各个领域和各个环节，在行政审批制度、农垦体制、投融资体制、财税金融体制、农业农村、新型城镇化、社会事业改革创新等方面，推出落实一批重点改革事项，为我市建设东部中心城市提供制度保障。 （二）坚持协调发展，着力构建平衡发展格局 促进全市区域协调发展，构建国土空间开发的合理格局。打造以博鳌、中原、潭门、长坡为主体的东部产业功能区，建设一流的会议会展中心、休闲度假基地、养生医疗基地、海洋旅游基地、水产养殖基地、临空物流基地；打造以嘉积、大路、塔洋、彬村山华侨经济区为主体的北部产业功能区，建设重要的泛农业基地和工业聚集区；打造以万泉、石壁、会山、阳江、龙江为主体的西南部产业功能区，建设生态环境保护区、热带作物产业区、森林旅游区和乡村旅游区。促进覆盖全市的三大功能产业区新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，经济社会协调发展。推动城乡区域协调发展，全面建设田园城市。统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，深入贯彻落实《关于打造田园城市、构建幸福琼海的实施意见》，坚定不移地落实“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的田园城市规划建设理念，建设完善12个特色产业旅游小镇、100个美丽乡村、三大国家农业公园、博鳌省级森林公园，构建走廊式、组团化、网络状城乡空间格局，展示田园城市风貌。深化军地军民融合发展战略。坚持富市与强军相统一，形成全要素、多领域、高效益的军地军民深度融合发展格局，健全军民深度融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。积极搭建军地资源共享平台和军民融合信息平台，实现海洋开发一体运筹、重大基础设施建设兼容共用。深入开展“双拥共建”，不断巩固发展军民团结。适应国防和军队改革需要，广泛开展国防教育，支持国防建设，加强国防后备力量和海上动员力量建设，提高海上维权维稳能力，维护国家主权和海洋权益，争创军民融合创新示范区。推动物质文明和精神文明协调发展，建设全国文明城市。深入实施《琼海市创建全国文明城市工作方案》，全面落实《琼海市创建全国文明城市工作任务分解表》，加强督促检查，积极创建全国文明城市。深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育工作，加强未成年人思想道德教育和网上思想文化阵地建设。推进志愿服务和诚信建设制度化。弘扬中华传统美德，扎实开展好家风好家训活动，开展全市好媳妇、好儿女等评选表彰活动，开展寻找全市最美教师、医生等活动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。鼓励支持全国全省全市文艺工作者深入我市创作优秀文艺作品，提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情为纽带吸引和凝聚华侨、企业家等各方人士支持家乡建设。 （三）坚持绿色发展，增强可持续发展能力 加快建设主体功能区，推进“多规合一”。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实《全国主体功能区规划》和《海南省主体功能区规划》关于推进形成主体功能区的要求，按照建设东部中心城市的发展战略定位，以优化国土空间布局为基础，坚持“顶层设计、整体规划、功能分区、城乡统筹”的思路，加快推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和产业发展规划等“多规合一”，形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图，实现一张蓝图干到底。加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障。坚持生态立市、环境优先的原则。全面实施《琼海市生态文明先行示范区建设实施方案》，强化生态建设、环境保护、资源节约理念，大力实施绿色、清洁、节能减排低碳、防灾减灾“四大工程”。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，继续大力推进绿化宝岛大行动，保护万亩天然林。开展蓝色海湾整治行动，实现全域44公里海岸线保护全覆盖。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，重点持续开展河道采砂、内河排污等治理工程，完成乐城等地7个污水处理厂及管网工程、城乡垃圾卫生填埋场工程、琼海市二期生活垃圾焚烧发电厂建设。规划建设公墓项目，积极推广运用新能源汽车等绿色环保技术，把我市建设成为人与自然和谐相处的示范区。森林覆盖率稳定在69%以上，城镇人均公园绿地面积达到25平方米，城镇生活垃圾无害化处理率、主城区污水处理率、生态乡镇等均达到100%，文明生态村达到90%。 （四）坚持开放发展，构建开放合作新局面 推动对外交流与合作。以我省构建21世纪海上丝绸之路的战略支点和博鳌国际机场建成为契机，开发至三沙等国际、国内和岛内新航线。用好博鳌亚洲论坛年会外交外事活动平台、博鳌乐城国际医疗旅游先行区健康领域国际交流平台、南海博物馆和南海基地历史文化展示平台等，举办好潭门南海文化节，积极推进妈祖文化交流。规划举办更多区域性、国际性的经贸、科技、文化等交流活动，推动各类交流活动向经营性、永久性方向发展，把我市打造成全省国际经济文化交流合作示范中心。实施人才强市战略。坚持引进与培养并重，发挥宜居与宜业优势，着力发现、培养和集聚各类高技能人才队伍。优化人才政策环境，提高对高层次人才的吸引力度，特别是大力引进以旅游业为龙头的现代服务业、新型工业、热带现代农业和海洋产业等重点优势产业以及教育、卫生等“高精尖缺”人才。加强人才培养，继续实施好优秀年轻干部的培养和使用工作。以特色产业园区为载体，建立一批海外高层次人才创新创业基地。建立琼属华人华侨人才库，吸引琼属华人华侨人才回琼海创业。柔性引进利用候鸟型人才。全力实施“走出去、请进来”的招商战略。紧抓我国推动建设21世纪海上丝绸之路、我省全面建设国际旅游岛，博鳌“一地办会”、东部中心城市建设等重大机遇，发挥侨务资源优势，密切与友城往来，推动我市开放型经济水平进一步提升，贸易结构和外资结构进一步优化，“走出去”步伐进一步加快，实现招商引资项目、签约资金、到位资金、项目落地四项指标大幅增长。加大区域合作力度。拓展与泛珠三角、长三角、京津冀和港澳台等区域合作，积极参与我省“构建环南海经济合作圈”和“海澄文”经济圈等区域合作，构建互利互赢多层次区域开放合作体系。 （五）坚持共享发展，不断增进民生福祉 实施脱贫攻坚工程。举全市之力打好精准脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，强化脱贫攻坚责任制。提高贫困地区公共服务水平，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，扎实做好贫困户建档立卡工作，摸清底细，因人因地施策，开展旅游产业扶贫、特色产业扶贫、转移就业扶贫、科技教育扶贫、生态移民扶贫、医疗救助扶贫、兜底保障扶贫，提高扶贫实效，确保全市1050户4167人脱贫，比省内要求提前2年率先完成脱贫任务。大力发展教育事业。坚持“一镇三优”，进一步推进义务教育均衡发展。普及三年学前教育，加大公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展。到2020年，公办幼儿园超过20所。确保每个镇、每个农场有1所公办园，全部在办幼儿园达到合格标准。普及高中阶段教育，利用温泉中学原校址创办琼海市实验中学，使所有高中学校达到省定的基本办学条件标准，落实家庭困难高中阶段学生免除学杂费政策。完善职业教育人才培养机制，继续提升“国家级农村职业教育和成人教育示范县”各项指标，市职业学校主要办学条件达到国家标准；加大厅市共建“海南软件职业技术学院”工作力度，支持市内大中专院校做大做强。实施“健康琼海”工程。加快建立健全覆盖全市的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系。加快推进东部区域医疗中心建设，完善市农村三级医疗卫生服务网络。深化医疗制度改革，大力培养和引进一批医疗骨干人才。规划建设传染病医院。鼓励社会办医。依法实施一对夫妇生育两孩政策，保障妇女和未成年人权益。健全扶残助残服务体系。通过提质增效，进一步做好“安全水”、食品药品安全监督和职业病防治工作。促进就业创业。紧密结合“互联网+”，扶持和引导创客服务平台建设，促进创新创业。着力培育新型职业农民，实施好阳光工程、万名农村中专生和青年职业农民培养计划。加快发展现代金融服务业，持续深入加强创业孵化基地建设，引导和支持万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等积极进行乡村旅游等各种创业尝试，形成“大众创业、万众创新”的新局面。围绕全面创建文明城市，繁荣社会主义文化体育事业。增强公共文化产品和服务供给，深入推进全民健身等文化惠民工作，加快规划建设“琼海市文化体育公园”。继续实施广播电视村村通户户通、乡镇综合文化站和村文化室建设、文化信息资源共享、农家书屋等文化民生项目。打造“便民文化服务圈”，实现村级便民服务点全覆盖。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划。“十三五”期间，按照“保基本、广覆盖、多层次、有弹性、可持续”的要求，健全社会保障制度，提高社会保障水平。建立健全失地农民保险制度。到“十三五”末，实现基金征缴率达到98%以上，养老金社会化发放保持达100%。新增保障性住房5200套，垦区（林区）棚户区改造5200户，农村危房改造9764户。实现基本公共服务覆盖全体居民，让全市人民群众共享东部中心城市改革发展成果。 各位代表！琼海正站在一个新的历史起点上，我们必须勇于争先，敢于担当，抢占发展先机，争创发展新优势，奋力实现科学发展新跨越！我们坚信，通过“十三五”乃至今后一个时期的持续快速健康发展，琼海将奏响博鳌亚洲论坛第二乐章，成功创建全国文明城市和全国新型城镇化建设的实践范例，全面建成小康社会，成为海南东部中心城市和全国人民向往的“文明、和谐、温馨、宜居”的幸福之城！ 三、2016年工作任务 今年是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，开好局、起好步，非常关键。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡常住居民人均可支配收入增长8.2%，其中，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；物价涨幅控制在3.5%以内；全面完成省下达的节能减排降碳指标。 为实现上述目标，2016年要重点抓好六个方面工作： （一）着力保持经济平稳较快增长 强力推进项目建设，增强经济发展后劲。积极申报中央投资项目24个，计划争取中央资金3.7亿元；申报省重点项目23个，年度计划投资50亿元。完成博鳌亚洲论坛二期建设和博鳌机场建设，确保博鳌机场于今年3月底试运行。强力推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目服务建设，力争在今年6月份完成一期“六路一厂”建设项目。全力推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区内各项目落地和建设，积极推进国家南海博物馆和水下文化遗产保护南海基地、博鳌碧桂园、金湾、宝莲城等项目建设。加大中国数码港博鳌科技园、博鳌国际会展文化产业园区推进力度。抓好潭门海洋经济产业园改造升级，大力发展临港加工业和海洋新兴产业。规划建设博鳌临空经济区，争取离岛旅客免税购物政策落户琼海。启动大路产业园区首期444.94亩用地征收工作，年内争取6个产业项目在园区落户。全方位做好市土地收储等工作，特别是重点抓好博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌国际机场通航产业园、文博高速公路、万宁至儋州至洋浦高速公路（琼海段）等省、市重点项目的土地收储工作。 做大做强热带特色高效农业。通过实施“互联网+农业”、品牌农业等发展战略，创建现代农业示范基地。在三大农业公园区域建设好各具特色、高品质、高附加值的热带水果和花卉基地，努力将我市建成全省优新水果、花卉生产大市、强市。大力发展优新蔬菜品种生产，稳定瓜菜面积和产量，2016年计划种植冬季瓜菜14.5万亩，总产40万吨。进一步做大做强龙头企业，大力实施畜禽养殖一体化工程，深化“公司+农户”模式。大力发展生态渔业、远洋渔业、增殖渔业、休闲渔业和三沙深水网箱养殖业。 提高有效供给能力，积极发展现代服务业。积极打造全域5A级景区，不断改善旅游景区的基础条件和服务设施。深度开发康体养生养老游、田园休闲游、商务会议会展游等旅游产品和精品线路，提高旅游精细化管理水平。加大力度实现“2016年春节前省80%重点公共场所WiFi网络覆盖，90%以上的公共场所4G信号覆盖”。积极适应供给侧改革要求，加快以大润发购物广场等为重点的主题商业项目建设；培育会展业龙头企业，打造品牌会展；加快物流与电子商务融合发展；加快房地产业转型升级，积极化解房地产库存。创造新供给，培育新的消费增长点，实施健康医疗等六大外来消费提升工程。 （二）着力创建全国文明城市 加强社会主义精神文明建设。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。推进志愿服务和诚信建设制度化。推进公共文化服务标准化、均等化。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，打造一批有广泛影响的精品力作。实施优秀传统文化传承工程，健全文化活动场所，深化各类群众性精神文明创建活动。 建设全国生态文明示范区。巩固和拓展“国家卫生城市”成果。坚守生态保护红线，深入开展“绿化宝岛大行动”。强化水资源、河道采砂管理，坚决取缔我市辖区内的非法采砂行为。切实抓好万泉河流域、城市内河等重点区域、流域污染治理和重点行业标准化整治，有效减少污染物排放。继续加强海域、海岸线生态保护和修复工作，规范填海造地和200米海岸线以内使用行为。推进和落实水生态文明城市建设试点的各项工作。 （三）着力抓好特色新型城镇化建设 积极探索国家新型城镇化综合试点工作机制。同步推进国家新型城镇化综合试点、“多规合一”编制工作，为建设东部中心城市奠定坚实基础。探索制定农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制、农村宅基地制度、PPP模式等体制机制，规范拓展政府融资渠道，努力将新型城镇化综合试点中的重大政策、重大工程、重大项目纳入国家和省“十三五”发展的大盘子。 继续提升特色城镇内涵，加强城乡基础设施建设。按照“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”发展思路，大力推进8个列为全省特色产业小镇的建设，加快发展特色产业。力争创建文明生态村103个。抓好市政重点工程项目和全市信息基础设施建设，全面支撑经济发展和服务民生。加强农村危桥、公路改造和管理养护等工作；投资3亿元建设饮用水源万泉河上游取水工程，推进10万吨水厂二期工程建设，落实农村安全饮水项目建设等为民办实事项目，力争2016年城乡同网供水覆盖率达到78%；加快推进电网改造，推进东红站等输变电工程前期工作顺利完成；推进市生活垃圾焚烧厂第二生产线建设。 提升城乡规划建设管理水平，深入推进“平安琼海”建设。找准薄弱环节和发力点，全力推进规划建设公共停车场等基础设施和整治违法建筑工作，以信息化建设应用为支撑，推行公共安全监控社会化运作，完善监控系统建设，实现城乡监控一体化；探索实践景区治安与旅游执法的深度融合；提高城乡综合治理水平，深化社会治理和社会矛盾化解，强化实有人口、交通、出入境、海边防、消防管理；继续加强安全生产日常监管，在提升服务水平的同时确保安全，擦亮“平安琼海”金字招牌。 （四）着力做好重点领域改革 不断深化“多规合一”和行政审批制度等改革。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区先行先试为突破口，对接省域“多规合一”改革，合理确定土地、岸线、岛礁、海域、江河湖泊、地下资源等核心资源的开发规模、强度和时序，坚持“一张蓝图干到底”。继续推进我市政务服务标准化及公共交易平台建设，实施互联网申报和全流程阳光审批，依托“一张审批网”实现全市三级全覆盖，积极推进我市“三个清单”制度的实施，做好我市职权清理工作。对接省农垦体制改革，深化我市农垦改革工作。 深入推进农村改革。深化农村集体产权制度改革。完善对被征地农民保障机制。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地承包经营权流转平台。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度。确保农业农村投入只增不减。促进农村信用社等涉农金融机构提高服务“三农”的能力与水平。 （五）着力保障和改善民生 大力实施精准扶贫工程。强化落实目标责任制，以村为单位逐户识别排查，不断创新贫困人口识别标准。贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，优先提高建档立卡贫困户危房改造补助标准等，及时对新增的贫困家庭人口进行识别和应对。实现我市尚存贫困人口4167人全部精准脱贫，在全省率先完成脱贫目标。 全面提升教育和医疗卫生计生事业发展水平。继续推进县域义务教育均衡发展，开始新一轮薄弱学校改造、学前教育推进工程，建设好琼海市特殊学校等项目。积极稳妥推进公立医院改革，推进琼海市妇幼保健院新院区等建设工作；健全卫生应急管理体制，完善疾病监测网络，加快市疾控中心三级乙等标准化建设。坚持计划生育基本国策，依法组织实施全面两孩政策。 大力推进文化体育建设。广泛开展全民健身、文化下乡等活动，继续抓好文化惠民工程建设。力争承办全省、全国性和国际级赛事。新建25家行政村文化室，新建10个村级篮球场，做好农家书屋可持续发展工作，全面完成农村公益电影放映任务。继续推进蔡家宅等重点文物维修工作，推进琼海市文化体育公园等建设工程，巩固我市的旅游文化基础。 不断完善社会保障体系。承接省政府十个方面为民办实事项目，做好贫困人口脱贫、对困难残疾人口提供补贴服务、实施保障性安居工程、新改扩建公办幼儿园、省重点公共场所免费WiFi网络全覆盖、建设农村公路、推进农村敬老院等场所建设、开展城乡环境卫生治理、为困难群众和农民工提供法律援助、实施农民小额贷款贴息工作。加大就业扶持力度，确保每个失地农民家庭、零就业家庭和贫困家庭有1人以上就业，建成市养老中心和老年人日间照料中心，实现全市基本养老保险参保率达90%以上。 （六）着力加强政府自身建设 改进工作作风，加强依法行政。开展好“三严三实”等专题教育活动，加强公务员队伍思想作风建设，提高服务效率和水平。大力精简会议文件，认真解决群众普遍关心的突出矛盾和问题。将依法行政作为政府工作的基本准则，健全重大问题专家咨询、听证等制度。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，拓宽参政议政渠道，加大民主协商力度。 推进廉政建设。始终坚守清正廉洁的从政准则，加强政府廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府二十条规定精神，坚持不懈地整治“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”。着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的公务员队伍。 各位代表！新的蓝图引领新的征程，历史赋予的使命艰巨而光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为科学发展、绿色崛起，加快推进东部中心城市建设，创建国家新型城镇化建设实践范例，全面建成小康社会，谱写中华民族伟大复兴中国梦的琼海篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月海南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月海南工业用地成交总况分析：2019年12月，海南成交用地总面积1,030,485平方米（约合1546亩），工业用地面积为54,623平方米（约合82亩），占总面积的5%，环比下降73.57%；成交金额共计573,497万元，其中工业用地金额2,102万元，占比0.37%，环比下降84.82%；成交土地24宗，其中工业用地2宗，占总宗数的8.33%，环比下降50%。海南工业用地成交总况二、2019年12月海南工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，集中在临高县。从土地成交面积来看，1个地区均有工业用地交易，且临高县土地成交面积最大，占比100%。三、2019年12月海南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，临高县成交宗数最多，这也是临高县近12月以来第1次成为海南成交土地最多地区。同时，临高县热度有所降低。四、2019年12月海南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，临高县成交金额最高，高达2,102万元。全市成交总金额较上月下降84.82%，呈现下降状态。2019年海南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，临高县成交均价最高，达到26万元/亩，临高县成交均价最低，为26万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月海南工业用地成交详情分析：海南工业用地成交详情由表可知，2019年12月，海南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被海南云鹏科技服务有限公司竞得，为1,178万元；而海南云鹏科技服务有限公司竞得的地块成交均价最高，达27万元/亩；海南云鹏科技服务有限公司竞得12月面积最大的地块为43.29亩，位于海南老城经济开发区美郎路西侧地段。六、海南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，海南工业用地成交面积位列全国第28位，排名下降，与黑龙江、甘肃在同一梯队，成交面积占全国0.08%。全国土地成交均价总况海南工业用地成交均价位列全国第7，排名下降，与广西、天津在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

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