海南自由贸易港

• 【海南招商】科创杯总决赛名单揭晓 创新企业引领海南发展新浪潮

  近日，海南省第七届科创杯创新创业大赛总决赛在海口成功收官，作为省内推动科技创新的重要抓手，本次赛事吸引了大量优秀项目参与，并通过搭建展示平台有效促进招商引资，服务于海南自由贸易港建设。大赛历经多轮筛选，最终29个项目入围决赛，体现了海南省在培育创新企业、优化营商环境方面的积极成效。 一、赛事组织与背景 本届大赛在2023年启动，由海南省相关部门主导实施，旨在响应国家创新创业战略，并为海南自由贸易港招商引资注入新动能。开赛以来，全省共计近500个项目报名参赛，涉及高新技术、海洋工程、现代农业等多个前沿领域。经过严格的资格审查、初赛评审及复赛路演环节，14个初创组项目和15个成长组项目脱颖而出，晋级总决赛。海南省以此为契机，强化产学研协同机制，支持企业攻克关键技术，为经济转型提供支撑。 二、决赛进程与精彩亮点 总决赛于2023年秋季在海口举行，29支参赛团队通过现场路演展示创新成果，聚焦绿色能源、智慧农业等热点议题。评委团依据项目创新性、产业化潜力及团队实力等维度综合打分。初创组的“海上风电工程技术及装备产业化项目”与成长组的“海水稻—中国新饭碗项目”表现卓越，前者运用智能化技术提升海洋工程效率，后者则通过水稻育种改良盐碱地，体现科技服务乡村振兴战略的实效。其他项目同样亮点频现，如卫星物联网技术等，为决赛增添多元色彩。 三、最终获奖名单详情 根据评审结果，初创组一等奖归属于海南洪德海洋工程技术有限公司；二等奖分别为三亚索像光电科技有限公司和闪易科技国际（海南）有限公司；三等奖包括海南天启卫星物联网科技有限公司、极视科技（海南）有限公司、国电投智运（海南）绿色能源科技有限公司。成长组中，海南农乐南繁科技有限公司荣获一等奖；二等奖获得者为昌江广凌农业科技有限公司和海南善水循环农业开发有限公司；三等奖包括海南来拍网络科技有限公司、海南来画科技文化有限公司、南溟奇缘（海南）科技有限公司。相关企业代表表示，将继续深耕研发，加速成果转化，服务于区域发展需求。 四、未来影响与区域展望 本次大赛不仅展示了海南科技创新活力，更为招商引资和产业升级营造良好生态。海南农乐南繁公司代表强调，项目将推广至全省范围，助力粮食安全和乡村振兴。大赛的组织机构指出，2023年的成功经验将助力深化自贸港政策，通过持续优化服务链，吸引更多企业落地，推动海南打造全球领先的创新高地。整体来看，赛事成果彰显了海南省在提升创业环境、促进经济高质量发展方面的坚定决心。

  2025-07-28

• 【海南招商】海南热带雨林国家公园建设会议部署保护与发展协同路径

  近日，海南热带雨林国家公园建设工作推进领导小组召开工作会议，传达上级指示并部署下阶段重点任务。会议强调深化生态保护与招商引资的协同，利用国家公园品牌吸引绿色产业投资，助推可持续发展，确保建设有序推进。全文将围绕会议决议和落实措施详细展开。 一、会议背景与精神传达 2023年，海南热带雨林国家公园建设工作推进领导小组召开会议，传达国家林业和草原局关于国家公园建设的核心指示精神，要求各级部门认真贯彻生态文明发展方针。会议强调，国家公园建设作为海南自由贸易港的重要生态支撑，需强化体制试点成果应用，聚焦长远生态价值实现。国家林草局近期指导要求被优先纳入议程，旨在优化海南整体政策框架，争取国家层面对海南生态文明建设的深度支持。 二、重点工作研究与决策落实 会议审议了多项核心议题，包括国家公园研究院业务用房项目必要调整、智慧管理游客中心建设实施方案、海南长臂猿种群实时在线监控技术升级、喜食树种林相更新措施及国家公园标志性内涵研究。海南长臂猿保护列为优先事项，强化栖息地修复及实时监控系统完善；生态系统生产总值核算成果发布会方案获得批准，为后续经济评估提供依据。人工林处置、小水电退出和生态搬迁任务严格按时间节点推进，确保每项工作落实到位。会议还鼓励通过招商引资开发低影响生态旅游项目，吸引社会资本参与国家公园绿色发展，平衡保护与经济收益。 三、生态保护与科研强化措施 会议重申，国家公园是生态文明试验区标志性工程，需持续攻坚克难、久久为功。要求各级部门统筹资源，做实局省共建的海南长臂猿保护研究中心，发挥海南国家公园研究院平台优势，强化跨领域科研攻关。面向社会公开征集国家公园内涵创意方案，并做好生态系统生产总值核算成果宣传工作。招商引资应与科研创新结合，推动绿色技术应用，开发智能监测系统，降低生态扰动风险。五指山等重点区域智慧雨林项目加速实施，确保生态修复精准高效。 四、风险管控与长效发展机制 会议部署制定国家公园建设全过程风险预案，防范潜在风险确保项目安全推进。加强生态敏感区监管，完善小水电退出机制和人工林转化监督，保障搬迁居民合法权益。后续工作聚焦招商引资的可持续发展导向，吸引企业参与生态修复项目，深化国家公园品牌经济价值转化。会议强调全局协作与公众参与，建立健全评估反馈体系，实现生态保护与绿色发展的协调统一。

  2025-07-28

• 【海南招商】海南自贸港国兴筑梦大道启航 搭建青少年综合公益平台

  近日，海南省首个服务青少年综合性公益平台"海南自贸港国兴筑梦大道"在海口正式启动，此举将有力强化招商引资，吸引企业参与公益合作，打造服务青年创新创业的3.0版平台，引领青少年在自贸港建设中施展才干。平台聚焦八大重点项目，构建全方位服务体系，提升海南公益生态活力。未来，将通过多元机制推动资源整合，助力青年成长和区域经济发展。 一、"海南自贸港国兴筑梦大道"的启动仪式在2023年12月上午顺利举行，标志着海南省首个综合性青少年公益平台的落地。该平台由共青团海南省委牵头，联合海南省委自贸港工委办、海南省教育厅、海南省民政厅、海南省旅游和文化广电体育厅、海南省科技厅、海南省财政厅等多个部门共同创建，旨在适应自贸港建设需求，为青少年提供全维服务。这一创新模式旨在整合政府资源和社会力量，通过平台化运作优化公益服务效率。在海南自贸港加速推进背景下，项目响应国家战略，聚焦青年培养，助力打造开放型经济新高地。未来，平台将持续深化多部门协作，确保服务精准对接青少年成长需求。 二、平台实施八大重点项目，包括希望工程公益实践、青少年研学旅行、青年志愿服务、青少年文化艺术体育活动、青年创新创业、青少年权益保护、青年网络主播、青少年动漫体验，形成完整服务体系。这些项目针对青少年个性化需求，如创新创业模块结合自贸港产业特色，引入市场化机制促进成果转化；研学旅行部分依托海南独特文化资源，组织实地学习活动。所有项目设计严格遵循公益性原则，旨在培育青年综合能力。在2023年启动后，计划分步推行，确保覆盖全省青年群体。这些举措将强化实践导向，引导青年在自贸港建设中主动参与创新创造。 三、启动仪式上，共青团海南省委向海口市琼山区人民政府、海南省博物馆、海南省史志馆、海南省图书馆等20家国兴大道沿线单位颁发共建单位牌匾，构建区域公益网络。同时，为首批支持项目的5家爱心单位和个人颁发爱心牌匾，认可其对平台建设的贡献。此外，向已设立市县"希望公益服务中心"或市级希望工程基金会的团组织颁发希望工程品牌服务商标使用再许可证书，完善地方公益链条。此举基于海南省公益发展现状，推动资源共享和协同发展。在2023年实施中，注重基层单位参与，确保服务下沉市县。通过深化共建机制，促进公益服务均等化。 四、平台同步挂牌成立海南"希望工程公益平台"，作为综合性公益服务载体，面向海南省推广公益实践。目前，五家单位在平台设立专项基金，累计资金达540万元，支持项目实施和可持续发展。该平台旨在构建省、市、县三级网状的公益服务体系，推动多层级部门融合与项目融合，实现青少年公益行业高质量发展。在2023年启动阶段，强调协同创新，如引入金融工具优化资源调配。未来，将强化网络治理机制，提升服务可及性。海南省通过此举完善公益生态，响应国家对青少年发展的战略部署。 五、"海南自贸港国兴筑梦大道"以服务青少年为核心理念，聚焦自贸港建设需求，引领青年在创新创造中实现价值。平台规划中长期发展路径，包括拓展招商引资渠道，吸引更多企业设立专项基金；深化跨部门合作，开发智能化服务工具。2023年的启动为后续工作奠定基础，未来将评估项目成效，确保公益资源高效利用。在海南省自贸港政策框架下，平台通过青年赋能策略，推动高质量发展与社会和谐。这一创新模式具有全国示范意义。

  2025-07-28

• 【海南招商】超常规举措加力海南经济冲刺

  近期，海南全省范围内正大力推进经济专项督导工作，旨在聚焦全年发展目标，部署实施一系列突破性措施。该项工作高度重视招商引资成果转化与项目落地实效，力求通过强化经济运行调度与服务保障能力，显著提升投资进度与建设速度，为区域经济实现预期增长注入强劲动能。 一、强化自贸港核心政策落地应用 当前阶段，海南省将推动自由贸易港早期安排政策转化为发展实效置于核心位置。特别是在海关特殊监管区域，正加速完善加工增值货物内销免关税政策的具体操作细则和监管流程，力求尽快形成成熟、可复制推广的模式。通过优化政策实施环境，最大限度地释放政策红利，显著增强产业聚集与招商引资的吸引力。多部门联动协作机制正在加紧构建，旨在打通政策落地的“最后一公里”，确保企业能及时、充分地享受自贸港政策带来的制度性成本优势。 二、建立重大项目提速推进机制 为有效破除阻碍项目建设的堵点、难点，海南省建立了覆盖各市县及重点产业园区的高规格联合督导机制。督导重点包括：建立项目全周期跟踪清单，针对滞后项目进行“一对一”诊断，在依法依规前提下探索容缺受理、并联审批等创新方式，显著缩短前期工作时间。加大省级统筹协调力度，优先保障重点基础设施项目、重大产业项目及园区开发的土地、能耗、环境容量等要素指标供应。特别强调政府投资项目的引领作用，要求依法依规加快资金拨付与建设进度，形成更多实物工作量。 三、多维度提升民生保障水平 在加速经济发展的同时，海南省同步强化民生保障体系建设。严格把控新建保障性住房（含安居房、安置房）的设计标准与建设质量，实施全过程质量监督，着力提升居民满意度和获得感。结合城市更新行动，稳妥推进符合条件的老旧小区改造，强化城市风貌整体管控，持续改善人居环境。探索建立与区域发展、人才需求相适应的住房供应新机制，为留住人才、稳定就业提供有效支撑，同时在规范管理框架下积极研究鼓励类房地产的可持续发展模式。 四、创新发展动能与产业生态 海南省正着力激发重点产业园区活力，完善园区基础设施和公共服务配套，提高园区承载能力和专业化服务水平。通过深化“放管服”改革，优化营商环境，聚焦解决企业在融资、用工、市场开拓等方面面临的共性及个性化难题，提供精准、高效、务实的服务保障措施。引导企业立足自由贸易港政策优势，深挖市场潜力，积极拓展国际国内市场空间，尤其支持高端制造、现代物流、航空维修、大健康、热带特色高效农业等优势特色产业做大做强。 五、凝聚合力确保目标实现 为压实工作责任，海南省要求各市县、各部门主要负责人深入一线，靠前指挥。建立健全经济运行周调度、半月分析、月通报机制，强化对关键指标的动态监测和精准调度。破除部门壁垒，深化跨部门协作和数据共享，形成同题共答、同向发力的工作格局。充分调动市场主体的积极性，鼓励企业立足自贸港定位，积极拓展新业务、新业态，共同服务于区域经济持续向好发展。整个推进过程强调“超常规”思维和务实作风，力保年度经济社会发展的各项目标任务顺利完成。

  2025-07-28

• 海南江东新区打造首个1.5级企业港 创新开发模式助力招商引资

  近日，海口江东新区开发建设有限责任公司与山东能源集团旗下兖矿（海南）智慧物流科技有限公司、东山控股有限公司签署合作协议，共同投资开发建设海南省首个1.5级企业港项目。该项目通过创新土地开发模式，将快速构建过渡性办公载体，有效缓解区域企业办公场地紧张问题，为招商引资工作提供重要支撑。 （一）区域发展需求催生创新开发模式 海口江东新区作为海南自贸港重点先行区域，近年来市场主体培育呈现加速态势。随着各类企业持续入驻，区域内企业数量实现显著增长，但办公载体供给却存在阶段性滞后。当前，江东新区仅有少量现有办公载体投入使用，起步区及周边新建办公楼宇尚处于规划建设阶段，短期内难以满足企业实际需求，办公场地供需矛盾逐渐凸显。在此背景下，1.5级企业港项目的落地，正是针对区域发展阶段性特征推出的创新解决方案，通过在一级土地开发与二级建筑开发之间搭建过渡性桥梁，实现土地资源的高效利用与企业需求的精准对接。 （二）1.5级开发模式构建灵活发展空间 该项目采用的1.5级开发模式，是一种介于土地一级整理与二级房地产开发之间的创新性土地利用方式。其核心特点在于通过过渡性开发实现土地资源的临时高效利用，项目建成后将为企业提供包含商务办公、餐饮、文化、娱乐、购物等在内的多元化业态服务。在建筑形式上，项目采用装配式模块化新型建筑技术，具备建设周期短、标准化程度高、环保性能好等优势，可快速呈现片区实体办公样板。根据约定，该项目为过渡性开发利用，待片区整体开发需要时，海口市政府将按协议收回土地，按远景规划进行后续开发，这种模式既满足了当前企业的迫切需求，又不影响区域长远发展规划。 （三）项目规划打造多功能综合服务平台 1.5级企业港项目选址位于海口江东新区白驹大道东侧与江东大道南侧，总占地面积约220.8亩，其中一期开发面积约83.46亩，容积率控制在0.8以内。项目规划聚焦企业实际需求，构建集办公、商业、生活服务于一体的综合型园区。在功能布局上，除满足基础办公需求外，还将配套建设餐饮休闲、文化娱乐、商业购物等服务设施，打造“一站式”企业服务生态。项目预计在2024年4月建成投入使用，初期将重点服务与海南国际能源中心业务关联密切的200多家企业，为其提供便捷、高效的办公经营场所，后续将根据区域发展需求逐步拓展服务范围。 （四）政企合作赋能区域经济高质量发展 此次合作是地方国企与能源龙头企业携手推动区域发展的重要实践。山东能源集团作为全国能源领域重点企业，凭借在物流科技、园区运营等方面的资源优势，将为项目建设运营提供专业支撑；海口江东新区开发建设有限责任公司则发挥在地资源整合能力，保障项目顺利推进。双方通过优势互补，共同探索出一条适应自贸港建设需求的土地开发新路径。项目的实施不仅将有效缓解江东新区办公载体紧张现状，为招商引资工作创造有利条件，更将为海南省创新土地利用模式、优化营商环境提供可复制的实践经验，助力江东新区在海南自贸港建设中更好发挥先行示范作用。 作为海南省首个1.5级开发模式项目，该企业港的建设充分体现了海口江东新区在发展过程中坚持问题导向、创新驱动的发展理念。通过灵活运用过渡性开发手段，既破解了当前发展中的现实难题，又为未来发展预留了空间，实现了短期效益与长期规划的有机统一。随着项目的加快推进，必将进一步激发江东新区市场活力，吸引更多优质企业和资源集聚，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-28

• 海南省新政全方位扶持全生物降解材料产业链构建与招商引资提速

  近日，海南省多部门联合出台系列政策，通过强化招商引资等手段，加快培育全生物降解材料新型产业，旨在形成从生产到消费的完整产业链。此举响应海南绿色发展战略，将推动产业升级和市场拓展，提升生态竞争力。2024年发布的相关措施已开始试行，为产业发展注入新动力。 一、政策背景和总体框架明确推动路径。2020年起，海南省作为全国唯一热带岛屿省份，实施了严格的禁塑政策，为全生物降解材料产业奠定基础。2024年，海南省发展和改革委员会、工业和信息化厅、财政厅联合印发专项措施，从资金、融资、质量等多维度扶持产业发展。该政策以阶段式奖励为核心，避免一次性风险，同时整合产业链各环节，确保企业收益稳定增长。相关支持覆盖研发、生产到销售，强化海南省在绿色技术领域的引领作用。 二、加大资金支持力度优化产业资源配置。海南省将全生物降解材料项目纳入重点扶持范围，制定年度考核标准，对业绩优秀企业给予分阶梯奖励。此举不仅稳定企业信心，还减少财政负担；例如，收入突破关键节点的企业获得适度激励，鼓励创新转型。资金管理严格遵循公开透明原则，通过合理分布投资，避免资源浪费。该政策与其他省份经验一致，突出政策衔接，确保海南省产业生态可持续发展。 三、拓宽融资渠道缓解企业经营压力。海南省加大对全生物降解材料企业的金融支持，创新信贷模式，允许知识产权、应收账款等多样资产质押，提高企业资金周转效率。这既降低融资风险，又助力中小企业成长；相关银行机构已响应政策，推出专项贷款方案。海南省作为自由贸易港，此举深化金融市场改革，增强产业链韧性，与2020年启动的禁塑令形成互补。 四、支持组建产业联盟促进行业协同发展。海南省通过政策引导，鼓励企业联合成立产业联盟，整合资源开发共性技术。联盟成员可共享研发平台和市场渠道，降低单个主体的创新成本。该机制提升整体竞争力，例如支持共同应对国际市场挑战，确保海南省产品质量标准统一。相关计划已在近期展开，强化区域合作网络。 五、加强质量基础设施建设保障产品可靠度。海南省建立统一的质量监测体系，对降解材料进行全周期检测和认证，确保产品安全性能达标。投入专项技术设备支持实验室建设，简化企业检测流程，提升市场信任度。例如，相关检测中心升级方案已布局，借鉴国内标准，维护消费者权益。2024年推进的标准体系覆盖原料到成品，增强海南省产品品牌影响力。 六、强化技术工人培养解决产业人才缺口。海南省推出培训补贴和校企合作计划，定向培养全生物降解材料领域技能人才。政策支持职业学校设置专业课程，为企业输送熟练劳动者；同时开展在职培训项目，提升工人技术水平。例如，省内多地设立实训基地，与高校联动保障产业需求。这弥补2020年后劳动力瓶颈，促进就业高质量。 七、支持技术融合创新攻关突破产业瓶颈。海南省设立研发奖励机制，鼓励企业联合科研院所开发可降解材料新技术，重点支持降解效率和成本优化融合项目。政策优先审批创新成果，加速商业化应用。例如，近期启动的攻关计划聚焦材料回收再利用技术，增强海南可持续发展能力。相关进展正推动产业迈入高附加值阶段。 八、支持推广应用拓展市场覆盖范围。海南省加大全生物降解材料在零售、餐饮等消费终端的推广，结合政府采购引导需求升级。例如，政策推动包装领域应用示范，提供财政支持扩大用户接受度。此举减少对传统塑料的依赖，契合海南省生态城市目标，助力2024年消费市场绿色转型。 九、政策试行期规划确保稳定落地。海南省对措施设置三年试行期限，定期评估效果调整细节。相关配套细则将随市场变化动态更新，维护政策权威和公平。全省协同机制已建立，深化全链条管控体系。

  2025-07-28

• 【海口招商】罗森便利店正式进驻海南 海口首店十月亮相

  在招商引资政策的积极推动下，全球知名便利店品牌罗森通过区域授权正式落地海南，预计首店将于十月份在海口市龙华区开业，此举旨在丰富社区商圈业态并响应海南自由贸易港建设。基于海南青子实业有限公司与日本罗森株式会社的签约合作，该事件发生于2023年，标志着海南在优化投资环境方面取得突破。 一、日本罗森株式会社与海南青子实业有限公司完成授权合同签署，标志着品牌正式进入海南市场。签约仪式彰显双方合力推动便利店业务的决心，并为后续门店运营奠定法律基础。合作模式聚焦区域授权，确保品牌标准与本地需求的紧密结合。这一里程碑式进展被视为海南吸引国际企业的典型案例，突显其招商策略的成功落地。 二、罗森作为世界三大便利店品牌之一，在全球拥有广泛影响力。其特色产品包括日韩便当、72小时短效面包和甜点等，深受消费者喜爱。品牌注重食品安全与创新，通过不断更新商品系列满足多元化需求。在海南计划中，罗森将延续其国际化运营标准，同时加强本地化策略，如推出海南粉等特色商品。此举不仅能提升消费者体验，还丰富了海南零售市场的多样性。 三、海南自由贸易港政策为罗森的快速进驻提供关键助力。营商环境优化体现在审批流程加速，使品牌从决策到落地仅耗时两个月。海南近年持续深化招商引资改革，包括简化外资准入和强化投资服务，营造了便利的商业氛围。罗森方面表示，此举将借助自贸港优势，在行业创新中实现更大突破，支持海南打造国际化旅游消费中心。 四、海口首店计划打造主题门店，强化品牌特色与安全性。产品供应涵盖盒饭、寿司、饭团和甜品等热门商品，结合本地元素，例如融合海南粉的菜单设计。该门店定位不仅满足日常消费，还着力营造文化体验感，以吸引海口市民和游客。这种本地化策略将填补海南高端便利店市场空白，推动社区商业升级。 五、除实体门店外，罗森在海南将建设完备供应链体系，确保物流高效运转。项目涉及仓库与配送网络的前期规划，旨在保障产品新鲜度和供应稳定性。罗森还计划加快布局，目标在2023年开设约20家门店，并未来推进更大规模拓展，逐步覆盖海南主要城市。这符合品牌在中国市场的长期战略，强化海南作为商业枢纽的地位。 六、罗森的进驻将为海南带来就业机遇和经济发展动力。门店扩张将创造大量稳定岗位，助力人才本地化培育。作为国际品牌，罗森的落地进一步优化海南零售环境，促进消费升级。展望未来，该项目有望激发更多连锁企业入市，推动海南自由贸易港迈向更高水平。

  2025-07-27

• 【投资万宁市】2017年万宁市政府工作报告

  2017年3月3日在万宁市第十五届人民代表大会第二次会议上市长周高明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是我市重构蓝图、逆势奋进的一年。面对国内经济持续下行和我市多种困难叠加的压力，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面践行新发展理念，紧紧围绕“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”的目标，加快“六个万宁”建设,主动适应新常态，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会实现持续健康发展。实现地区生产总值184.27亿元，增长7.6%;地方一般公共预算收入15.51亿元，同比增长2.3%;固定资产投资150.7亿元;社会消费品零售总额70.07亿元，增长10.1%;城镇常住居民人均可支配收入27578元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入12555元，增长9.1%;居民消费价格涨幅2.8%、城镇登记失业率1%，均处于控制线以内，实现了“十三五”良好开局。 （一）经济运行企稳。坚持把项目建设作为拉动经济发展的有效手段，积极主动的推动项目建设，完善重点项目责任领导、倒排工期、问责清单、常态督查等机制，认真开展服务社会投资百日大行动，下大力气解决项目征地清表问题。建立行政审批联席会议制度和重点项目绿色审批通道。全市重点项目128个累计完成投资119.7亿元，一大批基础设施项目建成使用，滨海旅游公路石梅湾至大花角段、和港大道、龙凤路、莲兴路西段实现功能性通车;完成兴梅大道改造;太阳河旧河道1区改造、万城至兴隆至日月湾双环管供水工程如期竣工;打通久拖八年的人民东街主街道;基本完成91公里农村公路连通工程;军田水厂和供水管网建设加快，15宗农村饮水安全工程竣工解决27486人安全饮水问题。一大批重点项目建设步伐加快，市文化体育广场、万洋高速北大段、港北大桥、太阳河大道、城南路、环市二东路开工建设;日岛月岛、石梅半岛、美亚航空、中非论坛永久会址、神州半岛、石梅湾等“一带两区三组团”重点区域项目有效推进。加快全光网市县和智慧城市建设，实现全省第一批全光网市县建设目标。积极参加北京、厦门等招商活动，签约项目6个，协议投资223亿元，项目当年落地率83%。 （二）产业发展提质升级。坚持以供给侧结构性改革推动产业升级增效，出台《万宁市以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》，把旅游、农业、康体等7个产业作为主攻方向，拓展重点产业发展空间，产业支撑力进一步提升。热带特色高效农业更具特色。着力做强槟榔、咖啡等特色“王牌”产业，成功注册“万宁槟榔”地理标志商标，启动万宁槟榔城建设，打造槟榔全产业链。推广提高槟榔单产1804亩，实施槟榔黄化病防治17550亩。槟榔绿色烘干环保设备改造687台，促进槟榔初加工转型。继续利用金融手段支持槟榔鲜果收购，加强对槟榔价格的监测，稳定槟榔交易价格。与中科院香研所合作成立兴隆咖啡研究院，巩固和扩大咖啡种植面积，咖啡公园及咖啡庄园建设加快推进。推动种植生态改造和新品种种植，筹建槟榔菠萝研究所，引进柠檬、诺丽等加工企业。积极推广新特色产业种植，发展林下经济，带动牛、羊、鸡、鸭、鹅的养殖，打造循环农业。完善市、镇、村、村组四级监测体系建设，保障农产品质量安全。旅游业转型升级。全面推进全域旅游创建，启动热带花园5A改造和其他旅游景区景点改造升级。加快日月湾、神州半岛、石梅湾旅游度假区建设。威斯汀酒店、万宁迎宾馆顺利开业。龙滚产业小镇、和乐渔家龙舟小镇建设有序推进。海口万宁街即将开业。加快乡村旅游建设，完成乡村旅游“百花园”和“十佳百点”工程4个。实施“1+3”旅游综合执法体制改革。全年接待旅游过夜人数395.6万人次，增长2.2%;旅游收入37.15亿元，增长5.8%。海洋产业稳步发展。加强海洋与渔业执法能力建设，积极开展电拖网、定置网、海上采砂等违规作业专项整治行动，有效保护了海洋资源和环境。加快海洋产业基础设施建设，推进港北一级渔港、老爷海海域岸线综合整治等项目建设，老爷海国家级海洋公园获批。做大和乐蟹产业，300亩和乐蟹生态产业园示范区开工建设。开展水产养殖专项整治，养殖池塘标准化改造1478亩，推动了生态养殖发展。投入千万资金积极恢复“莎莉嘉”灾后渔业生产。新型工业加快推进。东澳口味王槟榔、万维诺丽果加工厂和华盛水泥粉磨站建成投产，万州制药厂新版GMP项目完成改造，1000吨椰子蛋白肽、海洋深层水项目顺利推进。低碳制造业产值不断提升，万元生产总值能耗下降3.53%。全年实现工业增加值6.46亿元，增长8.7%。房地产业结构优化。严格落实“两个暂停”调控政策，全年商品房销售面积79.21万平方米，增长55.9%;商品房销售额78.67亿元，增长42.8%。商品房库存比上年减少70.15万平方米，去库存期下降到23.4个月。医疗健康产业基础不断夯实。市中医院主体封顶，市人民医院二期顺利开工。世界长寿论坛永久会址、东山康城加快落地建设。文化体育产业品牌效应明显。中非合作圆桌会议第六次大会、国际海钓赛、国际冲浪赛、中华龙舟大赛成功举办，提升了我市在文化、外事、体育产业的知名度。 （三）改革力度进一步加大。“多规合一”总体规划经省政府审议通过，为全市实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。深化“放管服”改革，取消17项行政审批事项，积极推进“一张网审批”，实现207个村(居)委会便民服务点100%覆盖。完成权力清单、责任清单梳理编制工作，更新或废止各类职权1125项。开展“双随机一公开”抽查工作，完成事业单位分类认定和法人治理结构试点。落实“五证合 一、一照一码”登记制度，实施不动产统一登记，全面开展农村土地承包经营权确权登记。积极落实“营改增”政策，减税2.2亿元，不断推进国税、地税的合作和提升纳税服务水平。创新预算管理，取消镇级财政收入包干，按镇级工作重点重新核定镇级财力，继续加大对基层财力的转移支付。稳妥推进国企改革，组建国有资产运营管理公司。完成卫计委合并。东兴、东和、新中等3个国有农场公办学前教育、医疗、公安等管理顺利移交地方。 （四）环境质量保持一流。以国家生态文明先行示范区建设为引领，以强力推进六大专项整治为抓手，积极创建省级文明城市，生态环境得到极大保护和优化。重拳整治违法建筑，全面启动农村居民建房报建，实行违法建筑网格化管理，积极开展“无违建”创建活动，拆除违法建筑约6.63万平方米，完成省下达任务的107%。综合整治城乡环境，加大城镇环境卫生经费投入，建立长效的环境卫生清扫机制和严格考核制度，对城镇“八乱”现象进行全面治理，城市生活垃圾无害化处理率达到99.2%，城乡环境大有改观。持续开展城镇内河(湖)水污染治理，加快东山河整治，稳步推进万城区四条干渠污水截流管网建设，试行河长制，对内河污染进行全面清理，内河污染情况明显好转。实施大气污染防治，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气排放、榔烟等污染，淘汰黄标车829辆，清理整治槟榔加工厂200多家，城镇环境空气质量优良天数达98%以上。开展土壤环境综合治理，加强农业污染防治，农药使用量零增长。持续推进林区生态修复和湿地保护，结合扶贫推行护林协管员制度，聘请973名贫困户为协管员。扎实开展青皮林湿地修复，完成绿化宝岛造林4253亩，迈入省级园林城市行列。对非法采砂、采矿、破坏生态岸线、生态林地和非法占用农地、林地进行严厉打击。 （五）脱贫攻坚实现目标。全年实现脱贫10758人，完成省下达任务的107.58%，超额完成贫困人口脱贫任务，实现了北大镇六角岭村、南桥镇南桥村、三更罗镇加朝村等3个贫困村整体脱贫出列。按照“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”和“两不愁三保障”的脱贫工作要求，全年投入1.5亿元资金强力推进精准扶贫，比上年增长490%。出台了减贫工作方案，制订教育扶贫、医疗保障扶贫、生态扶贫等一系列配套方案，对7042名建档立卡贫困生实现教育补贴全覆盖，救助贫困患者30357人，转移就业贫困人口3393人，发放就业奖励金404.34万元，对1126户(2419人)建档立卡贫困户实行低保兜底保障。建立三级定点扶贫工作责任机制，抽调1200多人开展脱贫工作，全市99个市直单位和12个镇派出301名扶贫专干进村入户进行帮扶，向重点村派出46名第一书记协助开展扶贫重点工作。实行周六扶贫日制度。充分发挥扶贫夜校的作用，形成正面思想导向。加大督查问责力度，组成六个督查组，开展24次专项督查。对省市督导组暗访发现工作作风散漫、不执行周六扶贫日制度等问题的182名扶贫工作人员进行通报批评，对2名无故离岗的扶贫专干分别给予免职或停职处分，有效保证了扶贫措施的落实。 （六）民生不断改善。加大力度补齐民生短板，编齐补牢民生保障网，让发展成果最大限度惠及广大群众。集中全市81.2%以上的财政资金用于民生，确保省市民生实事的顺利完成。狠抓“菜篮子”建设。落实菜篮子工程市长责任制和“菜十条”要求，常年蔬菜种植8156亩，建成常年蔬菜基地50个，对常年蔬菜种植补助434.7万元，发放低收入群众联动物价补贴103.7万元，春节和台风期间共调运蔬菜162.4万斤，有效平抑蔬菜价格，保障了市场供应。教育质量明显提升。全年投入教育事业9.75亿元，以全面推进义务教育均衡化发展为契机，实施改薄项目96个，全面提升教育办学条件和办学水平。加大对北师大万宁附中和万中的政策及资金支持，筹建北师大万宁附属小学和幼儿园。加大奖学奖教力度，设立校长基金激励校长管学管教积极性。在北师大万宁附中再创中高考佳绩的推动下，去年全市高考录取率94.9%，比2015年提高2.7个百分点;中考700分以上301人。北师大万宁附中的成功办学经验在全省教育和北师大合作办学中被点赞推广。医疗基础设施和服务体系建设得到加强。市中医院、人民医院二期及卫生院建设加快，医疗体制综合改革有序推进，出台《万宁市县级公立医院绩效考核办法(试行)》、《万宁市公立医院管理章程(试行)》等配套制度。限费医疗改革成效显著，城乡居民大病保险实现全覆盖，参加新农合42.1万人，城镇医保8.2万人，城乡居民基本医疗保险财政补贴由每年人均380元提高到420元，公共卫生人均经费投入由40元增加到45元。投入5.03亿元，全面改善城乡卫计服务设施。文体事业进一步繁荣。成功举办国际冲浪赛、中华龙舟大赛等一系列品牌体育赛事。设立文化产业发展基金，助推文化万宁建设。东山河带状公园项目加快推进，建设农村文化体育活动室35间，镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖。社会保障体系不断健全。成立市慈善总会，筹集慈善基金498万元。完成棚户区改造安置房建设任务478套和农村危房改造任务3500户。就业和增收工作成效显著。依托口味王等劳动密集型企业吸纳贫困户就业，全市累计完成城镇新增就业岗位5155个，完成转移农村劳动力8198人。建成残疾人创业示范基地20个和创业点60个。社会治安综合治理进一步加强。开展“禁毒三年大会战”，查破毒品案件244宗，缴获各类毒品40.7公斤，抓获犯罪嫌疑人252人，禁毒工作由“重点整治市县”下调为“通报警示市县”。依法严厉打击恐怖犯罪和其他严重暴力犯罪，重点开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，社会治安持续好转。1486辆风采车实现和谐平稳退市，城市公交进一步提升，交通秩序明显好转。妥善解决了分流人员和征地拆迁等一批历史遗留问题，受理法律援助案件708宗，追回拖欠农民工工资1300余万元。提高防灾救灾能力，成功应对强台风“莎莉嘉”等自然灾害，实现零死亡零失踪零事故的重大胜利。加强安全生产和应急管理，安全生产形势总体稳定。 （七）政府自身建设得到加强。坚持从严治党，扎实开展“两学一做”学习教育，着力整治“四风”问题，以党风促政风。改进文风会风，落实“文件不过夜”，会议活动、文件简报、评比表彰等大幅缩减。深入推进政府法制工作，规范行政执法，办理行政复议14件和行政诉讼55件，及时纠正行政违法和不当行为。认真办理人大代表建议64件、政协委员提案43件，办结率100%。严格落实党风廉政建设“两个责任”，压缩“三公”经费250万元。开展政风行风社会评价工作，切实纠正部门和行业不正之风。以“零容忍”的态度惩治腐败，共立案150宗161人，给予纪律处分158人，其中科级干部22人，移送司法机关2人。市、镇、村三级换届圆满完成，选出了一批忠诚、干净、担当的好干部。一年来，社会主义核心价值观深得弘扬，塑造了“感动海南”、“出彩万宁人”等一大批凡人善举。军地军民深度融合发展，荣获“全国双拥模范城”称号。民族团结进步事业不断发展，外事、侨务、食药监、统计、审计、档案、保密、史志、地震、气象等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻万部队、武警官兵，以及所有参与、关心和支持万宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市在经济社会发展中还存在不少问题：受经济下行压力、财税地产等政策调整和一些工作推进乏力影响，我市2016年固定资产投资、财政收入、旅游接待等部分经济指标增速回落，甚至出现负增长，没有完成年初预期目标;推进供给侧改革力度不大，产业结构调整具有艰巨性和长期性;项目推进缓慢，新的经济增长点偏少，增长压力依然很大;发展的软硬件环境不优，社会文明程度也有待加强;各项改革、扶贫攻坚和生态保护任务还相当艰巨;财政增收、居民增收难度加大;教育、卫生、文化体育等社会事业的短板不少;政府自身建设上，不干事、不担事、不办事、为政不廉等现象仍然不同程度存在，干部的作风、执行力，政府工作效能需要进一步改进与提升。对此，我们必须高度重视，认真对待，有效解决，努力在经济社会发展转型时期推进万宁更好更快发展。 二、2017年主要工作目标任务今年将迎来党的十九大和省第七次党代会胜利召开，又是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，根据市第十三次党代会的各项部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，践行五大发展理念，主动适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革和产业结构调整，坚持壮大总量与提升质量并重、经济发展与生态保护并重、深化改革与依法治市并重，民生优先与政府自身建设并重，持续实施“一带两区三组团”空间发展战略和“四轮驱动”产业发展战略，加快“六个万宁”和“一区四市”建设，为全面“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”目标而努力奋斗。为顺利实现以上目标，我们将扎实做好以下七方面工作: （一）强投资、促消费，确保经济稳中有升强化有效投资。始终把项目建设作为经济工作的总抓手,全力谋划实施一批影响力大、带动力强的大项目、好项目，加大招商力度，积极引进宝能、恒大、中铁、华侨城、鸿洲、多利等大企业在万宁落户，着力拉动经济快速增长。继续按照“服务社会投资百日大行动”要求，对项目建设管理、行政审批、跟踪服务、督查问责等机制进行完善，确保全年安排的95个重点项目能顺利实施，133.9亿元的年度投资计划能全面完成。产业方面，安排60个重点项目，年度投资113.2亿元，重点建设日月湾旅游综合区、槟榔城、兴隆咖啡文化产业项目、和乐蟹生态产业园一期示范区项目等。基础设施方面，安排16个重点项目，年度投资8.85亿元，加快推进万洋高速公路、太阳河大道、日月湾高速路口至南桥镇道路、环二东路、纵三路、城南路、港北大桥、美亚航空国际通航中心、军田水厂供水管网、大数据中心、110千伏桥海输变电工程等项目建设。民生方面，安排19个重点项目，年度投资11.87亿元，开工建设棚户区改造及保障性住房工程、农村危房改造、交通扶贫六大工程、市文化体育广场、万城保定洋、大奶洋基本农田建设、农村饮水安全提升工程等项目。破解发展瓶颈。从项目策划、招商、挂牌等环节认真谋划和解决好项目用地问题，建立以公寓楼安置和货币补偿为主的征迁安置方式。强化部门协作配合，形成依法征迁合力。做好国有存量建设用地专项处置工作，对闲置土地等低效利用土地进行排查盘活。继续实行万亩清表行动，完成76个项目地块清表任务10471亩，着力解决制约项目建设用地障碍。采取PPP合作模式，吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设，解决项目融资难问题。着力优化政务环境，采取“统一受理、统一派发、并联审批”、“容缺受理”及12345服务热线预约受理等办法，最大限度提高审批速度。促进消费升级。依托万宁良好的生态、海洋等优势资源，大力发展休闲度假旅游、养老养生、医疗健康、文化体育等新的热点消费。严格落实房地产“两个暂停”政策，增加旅游地产和经营性地产及高端地产比例，促进房地产市场健康发展。加快建设电子商务项目，启动市农产品批发市场建设，推进农村流通网络升级和城市商圈服务功能提升。支持奥特莱斯品牌折扣店扩大经营面积、完善经营配套、丰富商品内容，并加强服务管理，服务好石梅湾游艇水上保税仓建设，吸引国内外消费。 （二）调结构、转方式，增强产业发展动能促进农业提质增效。推进农业“三区两市”建设，重点实施九大行动。实施农业可持续发展示范创建行动，开展农业废弃物综合利用、槟榔等重大病虫害防治等工程，重点打造3个生态循环农业示范区，争创农业可持续发展示范市。实施产业融合推进行动，大力发展休闲农业，重点建设2个产业融合先导区。实施优势特色产业转型升级行动，建立槟榔、菠萝等研究所，重点建设3000亩优质富硒大米、槟榔、柠檬、诺丽等特色农业精品示范区。创建1-2家省级现代农业示范基地。实施农业品牌推进行动，重点打造东山羊、和乐蟹、柠檬、诺丽、金椰子等农产品品牌，新增“三品一标”3个。实施“互联网+农业”推进行动，建设2个互联网农业小镇、2个农业物联网基地，依托阿里巴巴发展农产品电子商务产业园，强化线上线下营销。实施农产品质量安全行动，推动市农产品质量中心实验室获省级资质认证,完善农产品四级监测体系建设，实现重大农产品质量安全事故和重大动物疫病“零”发生，争创农产品质量安全市。实施“菜篮子”工程巩固提升行动，巩固“菜篮子”基地面积8000亩，高标准建设3-5个市级示范基地，新建3家平价专区、5家直销专区，确保市场供应。实施新型农业经营主体培育行动，培育8家省级农民合作社示范社、3家省级农业龙头企业，新增一批农民合作社联合社、家庭农场。实施高标准农田推进行动，调查摸底并创新机制整合复耕抛荒农田，落实粮食安全市长责任制。重点建设2万亩高标准农田，提升农业综合生产能力。壮大新型工业。依托农产品、南药、矿产、海洋等资源优势，重点发展特色资源加工业、医药业和海洋产业。以产业集聚区建设为载体，增强园区承载力、吸引力和带动力，重点推进槟榔、临港产业园区建设，力争今年有3个以上项目入园建设，提升“以工促农”带动能力。加大对派成铝业、口味王等优势企业的扶持力度。加快重点工业项目建设，确保1000吨椰子蛋白肽深加工、雅利槟榔深加工年内建成投产。积极引进石墨烯项目在我市落地。推进旅游产业转型升级。围绕全域旅游评估验收标准，通过“点、线、面”结合，加强旅游新业态、新线路、新产品的开发供给。实施兴隆热带花园摘星整改并按5A标准升级改造，扶持兴隆酒店改造升级。深入挖掘东山岭的文化内涵，完善景区建设。加快兴隆咖啡公园、水镇花街、东澳湿地公园、老爷海国家海洋公园、中非合作论坛、日月湾冲浪基地及神州半岛、石梅湾、日月岛旅游综合体建设，全面推进龙滚侨乡小镇、和乐龙舟小镇及美丽乡村建设。充分发挥南药、长寿之乡品牌效应，打造医疗康养旅游目的地。完善滨海旅游公路的旅游配套设施。加快智慧旅游大数据中心建设。以万宁旅游三亚集散服务中心和海口万宁街为依托，加大旅游产品的营销力度。完善旅游度假区和主要乡村旅游点的标识标牌，加强旅游厕所建设和管理。继续完善执法机制改革，充分发挥“1+3”旅游执法体系作用，严厉打击“五黑”等违法违规行为。加快发展海洋产业。完善海洋渔业基础设施，加快乌场港、港北渔港、新潭湾休闲渔港等港口和小海潮汐通道清淤、大洲岛综合整治项目建设;推动章雄鱼苗深海养殖出口示范区、深蓝海洋深层水综合产业园建设。推进海产品标准化品牌化改造，扶持建设一批和乐蟹、港北对虾、后安鲻鱼等标准化健康养殖基地，打造一批热带水产苗种繁育及供应基地;扶持发展融养殖、观光、体验于一体的休闲渔业和渔家风情村。 （三）抓精准、强保障，深入推进脱贫攻坚确保完成年度脱贫任务。全年计划投入2.3亿元，确保实现12560名农村贫困人口脱贫和北大镇中兴村、军田村,南桥镇桥北村和三更罗镇加润村、二村等五个贫困村的整村出列，并对前两年出列脱贫人口进行巩固。把“精准”要求贯穿扶贫脱贫全过程。精准识别，抓好基层基础工作，严格按“一评议两公示一公告”确定贫困对象并由镇主要领导签名负责，做好扶贫对象的动态调整。精准扶贫，以地方特色产业和公司(合作社)+贫困户的方式推进长效产业扶贫。加强就业培训，以鼓励贫困户转移就业作为增加收入主要途径，实施生态扶贫，对地少无劳力的贫困户实行社会兜底帮扶，全力推进贫困户的危房改造。高于全省平均水平落实教育扶贫和医疗扶贫，让贫困户家庭的每个孩子都能上得起学，让每个贫困人员都看得起病。将农场精准扶贫与地方精准扶贫统一规划、统一管理，共同推进。精准脱贫，对稳定达到脱贫标准的扶贫对象按“一评议一公示一公告”程序，及时退出，杜绝指标性“被脱贫”和“假脱贫”。落实两个责任。落实扶贫主体责任，进一步完善市镇村干部三级定点扶贫联系机制和周六扶贫工作日、扶贫专干制度，层层压实驻点帮扶单位、帮扶干部、第一书记帮扶责任，做实“人盯人”“人帮人”责任制。完善考核机制，强化督查督导和问责，启动扶贫责任倒逼机制，通过明察暗访、检查扶贫台账、第三方评估等方式加强扶贫专项工作督查，对整改不到位、效果不好的进行问责。强化扶贫对象自身责任，发挥脱贫电视夜校作用，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。加大对脱贫对象的跟踪与管理，动态巩固脱贫成果，避免脱贫户返贫。 （四）优规划、重管控，统筹区域协调发展注重规划引领。建立完善“多规合一”实施的机制体制，加强规划批后管理，对“总规”实行最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。以“多规合一”为引领，加快特色产业小镇规划编制，促进产城融合。启动市域乡村建设规划、海绵城市专项规划和地下空间开发利用规划编制。完成兴隆总规、乌场保定湾控规等43个规划的审批，形成覆盖城乡的规划体系。用足用好“飞地”政策，实现资源共享、互利互赢。改善城市管理。加强市政管理和城市综合执法，解决交通拥堵、占道经营、车辆乱停乱放、违规经营等突出问题。完善公交体系，整治客运市场，提升城市公交水平。加快城区市政道路和路灯提档升级改造，加强城市外立面的改造和管控，提升城市景观档次，增添城市人居魅力。建设美丽乡村。坚持“科学规划先行、基础设施配套、特色产业支撑”的原则，实施特色墟镇改造。重点推进龙滚侨乡、和乐龙舟渔家、兴隆东南亚风情、日月湾冲浪等四个特色产业小镇建设。继续实施“美丽乡村、清洁家园”行动，加强农村综合环境整治，完善农村“五网”基础设施，净化、绿化、美化农村人居环境，重点建设“美丽乡村”15个，新打造文明生态村61个。强化农房报建和民居风貌管控，提升村庄规划建设管理水平。加大对耕地保护、土地利用方面违法行为的巡查督查力度,依法严厉打击圈占农田违法建筑行为。加强城乡产业对接，大力实施“一村一品”工程，重点建设南桥桥南外村等乡村旅游点。 （五）促改革、建机制，激发创新发展活力深化供给侧结构性改革。坚持把产业结构调整转型升级、协调并进作为推动供给侧结构性改革的主攻方向。通过发展热带特色现代农业、新型工业、旅游服务业、海洋经济产业夯实产业基础，积极发展高端的符合市场需求的产业产品，将日月湾和神州半岛建设成国际旅游岛的标杆度假区。促进房地产与旅游康体产业的融合发展，利用生态和海洋资源发展高端康养和海洋旅游产业。深化“放管服”改革。持续推动行政审批事项“瘦身”。推行公共服务事项“一张审批网”，实现市镇村三级政务服务网点全覆盖。探索极简审批“五网”基础设施和重点项目审批流程。将政务中心代办更加方便快捷的公共服务事项纳入大厅窗口受理，变“多头受理”为“一口受理”。继续推进多证合 一、一照一码工作，推广“双随机一公开”监管机制。健全首问负责、并联办理、限时办结等制度;积极推行容缺受理、预约办理等服务。深化医疗体制改革。深化医疗卫生机构人事制度和收入分配制度改革，实行以绩效工资为导向的综合绩效考核和岗位管理制度。逐步建立医师多点执业制度，破除卫生人才流动障碍。加强与海医、重医等知名医疗机构合作，以市中医院为试点探索建立公立医院托管模式。深化财税体制改革。深化市镇财政体制改革，加快推进兴隆区财政体制改革，建立事权和支出责任相适应的财政制度。健全财政投资评审和项目推进资金拨付竞争激励制度。发挥市城乡公司、市兴隆发展公司等市属国有企业投融资平台作用，盘活存量资金，做大新增资产。进一步加强债务管理，提高债务资金的使用效益，积极防范债务风险。继续落实“营改增”政策，实施税收综合治税机制，提高税收征管和纳税服务水平，确保地方财政收入稳步增长。深化农垦林场改革。在上半年全面完成国营农场社会化事务属地化管理，加强和完善下放后的公安、教育和卫生管理。把东兴、东和、新中三个农场发展规划纳入全市总体发展规划盘子，对安全饮水、道路建设、扶贫攻坚等民生工程予以统筹规划建设。全力落实农垦改革“八八战略”，加快槟榔城建设。完成六连林场下放市管理，完善以购买服务为主的公益林管护机制，健全森林资源监管体制和职工转移就业机制。继续深化司法、户籍制度、生态环保、不动产登记、国有企业、供销社、殡葬、公车等领域改革。 （六）抓整治、严保护，厚植绿色发展优势实施“双修”工程。在深入推进生态环境保护“六大专项整治行动”基础上，结合国家生态文明先行示范区建设，积极实施全市生态修复、城镇修补，切实提升生态环境质量。生态修复方面，一是“山”，开展山体生态修复专项行动，启动东山岭后山、大长岭山体自然风貌修复。深入开展“绿化宝岛”大行动，全面完成造林任务3000亩，推进退果还林、菠萝地造林。全市森林覆盖率保持在66%以上，巩固省级园林城市创建成果;二是“水”，继续开展城镇内河湖水污染治理专项行动，加快实施一分渠、二分渠、三分渠、万城干渠等4条干渠污水截流管网建设。积极推进大茂大园村、礼纪老蔡村等18个村镇人工湿地项目。整合整治太阳河兴隆段，确保兴隆污水处理厂上半年开机运行;三是“海”，积极查处违法用海及海岛违建，推进大洲岛、洲仔岛、小海、老爷海生态环境整治，整治滨海旅游公路可视范围内连片鱼塘。严厉打击电、炸、毒鱼行为，特别是电拖网、定置网等非法违规作业行为;四是“大气”，继续开展大气污染防治专项行动，坚决取缔传统工艺熏烤槟榔黑果加工厂，对不符合环保要求的页岩砖厂全部关停。做好高污染排放机动车淘汰工作，加强城市建筑扬尘、机动车尾气、工业废气排放等大气污染源治理;五是“土壤”，深入开展土壤环境质量调查，开展化肥农药减量行动，对受污染土壤分类分阶段治理。城镇修补方面，一是开展提升城镇功能专项行动，大力推进城南片区、光明南棚户区改造，建设棚改安置房350套。打通城市断头路，加快街区路网建设，有效缓解交通拥堵。加快东山河带状公园建设，启动万城至长丰、万城至大茂市政道路改造。二是开展塑造城镇特色风貌专项行动，加强城市设计、城镇建筑设计管理，统筹老八街改造，对龙滚等镇沿街建筑外立面进行改造提升，使其更具特色;三是继续开展整治违法建筑专项行动，保持打违拆违高压态势，拆除违法建筑5.6万平方米，健全网格化管理，努力实现违法建筑零增长。创建“无违建”乡镇4个，完善城乡居民建房审批，实现建房逢建必报;四是继续开展城乡环境综合整治专项行动，全面建立镇村环境卫生长效管理机制，建设山根、万城、东澳等3座垃圾转运站。加强城乡保洁、生活垃圾治理、农村生活污水治理，对国(县)道、高速、高铁等主要道路沿线及周边环境的治理，对全市农贸市场、沙场、废品收购站等进行专项整治，巩固省级卫生城市创建成果。 （七）惠民生、增福祉，提高民生保障水平促进教育均衡发展。以建设教育强市为目标，开展“一市县两校一园”和“好校长好老师”引进工程。加快推进标准化学校建设，力争北师大万宁附中通过“省一级学校”评估。全面完成薄弱学校改造，确保我市顺利通过县域义务教育均衡发展国家评估认定。加强教师培训，完善教师考核和正常流动机制，实行校长能上能下考核制度。继续引进优质教育资源，扩大与北师大合作办学范围，创办北师大万宁附属小学(幼儿园)。建成市特殊教育学校和市第二中心幼儿园，建设兴隆学校，实现市第三小学今年秋季招生开学。加快发展健康事业。深入推进“一市县一院”和“好院长好医生”引进工程。加快市人民医院二期建设，支持市人民医院争创三级综合医院，争取市中医院年底开业，筹建兴隆综合医院。加快推动社区首诊、分级诊疗和双向转诊。试行家庭医生签约服务活动。实施二级医院新农合支付制度改革，确保新农合参合率继续保持在98%以上。优化计划生育服务管理，提高优生优育水平，加强计生工作的管理，严格各项计生指标考核，治理性别比偏高问题，确保全年计划生育工作处省级先进行列。加强疾病预防体制建设，实施全民健身计划，提高民众身体素质和健康水平，让万宁成为人人向往的健康城市和“长寿之乡”。完善社会保障机制。建立统一的城乡居民医保制度，参保率稳定在99%以上。推进基本医保市级统筹、省内异地就医联网即时结算。妥善解决企业退休人员和职工参保问题。落实机关事业单位养老保险制度改革。加快推进新型农村社会养老保险，完善城镇居民社会养老保险和被征地农民养老保险，60岁以上城乡居民实现养老保险参保率达到90%以上。建设一批敬老院和社区老年人日间照料中心。及时将符合低保条件的对象纳入低保，逐步提升低保标准，并将没有劳动能力的贫困户全部列入兜底保障。做好“救急难”工作，推进困难群体基本生活保障提标扩面。进一步提升防灾救灾能力，在灾害易发镇、村建设救灾物资储备库。完善住房公积金制度，加快国有企业的棚户改造，切实解决职工的住房困难。繁荣文化体育事业。切实加快推进文化体育广场和东山河带状公园建设，通过城市双修建设一批节点绿地公园。重修万安书院。积极落实“文化惠民”工程，建设行政村文化活动室32间、农村篮排球场30个、送电影、琼剧戏下乡2600场。深入挖掘和系统整理书法、佛教、华侨、长寿、摩崖石刻、武术等本土文化元素，讲好“万宁故事”。加大文化市场的执法力度，继续开展“扫黄打非”、治理“黑网吧”等专项整治行动，净化社会文化环境。实施万州旧城区文物保护。建设国家冲浪培训基地，争取国家皮划艇冬训基地落户我市。积极举办冲浪赛、龙舟大赛、环岛自行车赛、中非合作圆桌会议、兴隆华侨文化交流等文体活动，推动各类交流活动在万宁定期定址举办，促进文化会展旅游发展。实施农民增收计划。充分发挥重大投资项目对扩大就业的带动作用。落实鼓励自主创业的税收、小额担保贷款及贴息等扶持政策，拓宽就业创业空间和农、旅、工的产业，加快旅游酒店和景点建设、开业，完成雅利槟榔及一批农副产品加工项目的投产，认真解决口味王槟榔加工厂的就业配套问题，创造一大批就业岗位。切实加强实用技术就业培训，结合推进农村劳动力就地就近就业，力争转移农村劳动力8600人;发挥就业招聘平台作用，经常性举办用工招聘会并创新机制支持50群体的劳动就业，提高城乡居民收入，开发城镇新增就业岗位5400个，城镇登记失业率控制在1%以内。办好十一件民生实事。今年，将投入188593万元，围绕推进教育均衡发展、改善卫生医疗条件、建设市文化体育广场、完善农村交通基础设施、改造农村危房、提升农村饮水安全、实施精准扶贫、继续推行农民小额贷款、为困难群众和农民工提供法律援助、完善城市公交系统、推进城市“双修”工程等十一个人民群众最关心的热点、难点问题，办好民生实事。全力支持国防建设，推进军地融合发展，巩固军政军民团结;依法做好口岸、统计、邮政、气象、地质、地震、海事、质量、保密、档案、史志、民族宗教、农垦、外事侨务和对台工作;大力发展妇女、儿童、青少年等事业。 三、加强政府自身建设，优化万宁发展环境各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，这是对政府及其组成部门发展能力、行政水平的严峻考验，要实现经济社会的转型发展，必须持续加强政府自身建设，优化发展环境。打造为民高效廉洁的政务环境。坚持全面从严治党，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。继续开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻《准则》、《条例》。狠抓执行力建设，大力倡导“马上就办”的作风和“钉钉子”精神，解决好服务效能“最后一公里”问题，对群众、企业反映的问题，要闻风而动、紧抓快办。强化问责问效，着力解决“中梗阻”、“小鬼难缠”、“为官不为”、“懒政怠政”等突出问题。推进党校和行政学校新校址建设，加强农村基层干部培训。增加安排2000万元提高村“两委”干部待遇。认真履行党风廉政建设主体责任，推进廉洁政府建设。完善“不能腐”的制约机制，用制度管人管权管事，把权力关进制度的“笼子”。推进政务公开，建设阳光政府，构建“亲”“清”新型政商环境。支持审计、监察机关依法监督，强化对行政审批、政府性投资、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管。严格依照法定权限和程序行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会依法监督，政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。构建安全稳定和谐的社会环境。依法严厉打击恐怖犯罪和其它严重暴力犯罪，重点开展“打黑除恶”、“打击村霸”、“缉枪治爆”等专项行动，集中全市力量开展“禁毒三年大会战”，确保社会治安持续好转。加强社会治安防控体系建设，提升管控信息化建设，完善视频监控、道路交通智能卡口和人员管控“三大管控系统”，实现视频监控基本全覆盖。深化信访工作改革，全力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，妥善解决信访积案和历史遗留问题，坚决纠正损害群众利益的行为，切实维护社会和谐稳定。积极引导全民学法守法用法，全面推进法治万宁建设。完善法律援助和司法救助制度，保证困难群众平等享受法律服务。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，严防重特大事故发生。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。健全突发事件应急机制，提高突发事件处置能力。各位代表，蓝图绘就，正当乘风破浪;任重道远，更需快马扬鞭。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以“一天都不耽误”的精神，“撸起袖子加油干”，全力推进全面小康社会与“滨海花园城市、清新度假胜地”建设，以优异的成绩迎接党的十九大和省的第七次党代会胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资东方市】2017年东方市政府工作报告

  2017年2月15日在市十五届人大二次会议上市长邓敏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观形势和经济持续下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全市经济社会平稳健康发展。实现地区生产总值149.55亿元，增长1.5%;地方一般公共预算收入14.6亿元，完成年度预算107.2%，同口径增长1%;固定资产投资49.26亿元，增长3.9%;社会消费品零售总额36.18亿元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入27618元，农村常住居民人均可支配收入12006元，分别增长8%和9.6%;城镇登记失业率2.84%。较好完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。 （一）着力推进转型升级，产业发展提质增效。紧紧围绕十二个重点产业“三年成形、五年成势”目标，大力推进供给侧结构性改革，靶向施策，精准发力，产业发展质量效益不断提升，三次产业结构不断优化，由2015年的26.1∶47.6∶26.3调整为29.6∶40.4∶30。工业转型升级步伐加快，60万吨柴油加氢项目顺利竣工投产，30万吨石脑油改质、20万吨丙烯腈等项目开工建设，油气化工产业链进一步延伸。现代特色农业蓬勃发展，调减甘蔗等低效产业2.46万亩，不断发展壮大冬季瓜菜、热带水果、特色花卉、珍贵树种、生态经济兼用林等特色产业，种植甜玉米25万亩、冬季瓜菜21.8万亩、火龙果2.5万亩、菊花绿萝等花卉7300亩，实施品牌创建工程，重点打造东方黄花梨、火龙果、乳猪等十大农业品牌，“东方好味馆”品牌专营店正式运营，东方烤乳猪被评为“中国名菜”。房地产去库存成效显著，商品房销售面积66.48万平方米、销售额40.65亿元，分别增长170.5%和186.4%，增幅均排名全省第2，商品房库存去化期接近全省23个月平均水平。旅游业实现新突破，全方位推动全域旅游发展，重点打造大田、东河、板桥、新龙4个特色小镇和八所镇上红兴村等15个美丽乡村，俄贤岭风景旅游区、仙居谷旅游区等景区景点正在加快建设，全年接待过夜游客71.62万人次、旅游总收入4.63亿元，分别增长9.8%和15.7%。互联网产业加快发展，“智慧互联大美东方”、阿里巴巴淘宝村级服务站等一批“互联网+”项目达成合作。 （二）强化项目投资驱动，发展基础持续夯实。坚持以“钉钉子”的精神抓投资上项目，狠抓落实“六个一”责任制[注1]，深入开展服务社会投资百日大行动，出台政府投资项目代建制[注2]和政府投资与社会资本合作机制，项目审批事项一律纳入在线审批监管平台办理，实行联合验收制、承诺审批制、征地权力下放乡镇等新模式，切实解决项目审批慢、征地拆迁难等问题，加快推进项目投资建设。60万吨柴油加氢项目等38个省市重点项目完成投资27.46亿元，占计划的100.1%，上彩花卉产业基地等20个计划新开工项目开工率达100%。“五网”[注3]基础设施建设加快推进，工业三横路一期、园林东路已竣工通车，滨海中路等市政道路顺利推进，城区11个重点公共场所免费WIFI信号全部开通，行政村4G信号覆盖率97.2%，农村电网改造工程等项目进展顺利，扎实推进八所城区天然气管网建设，提前一年完成天然气长输管道隐患整改三年攻坚任务，开工建设戈枕至八所供水管道工程、大广坝中干渠灌区田间配套工程等。招商引资成果丰硕，精心组织北京、厦门等地的招商现场推介活动，围绕十二个重点产业，签约了“五馆一院”[注4]等9个项目，签约额160亿元。全市纳入PPP[注5]项目库备选项目16个，计划投资104.94亿元，已签订框架合作协议5个。 （三）注重体制机制创新，重点改革取得新突破。全力推进“多规合一”[注6]改革，编制完成《东方市总体规划》，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。持续深化“放管服”[注7]改革，清理、保留行政审批事项492项，精简率达40.8%。完成“两个清单”[注8]编制工作。建立市、镇、村三级政务服务“一张审批网”。全面推进登记注册“五证合一”[注9]改革，新增市场主体3120户。建立公共资源交易平台，开通“12345”市民服务热线分平台[注10]，初步实现“最大限度简化行政审批、最大限度优化便民服务”目标。完成市环保局、市卫计委等机构改革。全面实施“营改增”[注11]，全年减税8550万元。农村综合改革持续深入推进，基本完成农村土地确权登记颁证工作，打证5.56万户，面积58.08万亩，占确权任务的95.1%，完成进度全省排名第1。在全省率先开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，企业和农户向金融机构申请融资贷款3135万元。殡葬制度改革深入推进，开工建设感城、三家、四更等乡镇生态公墓，迁坟5836座。在全省率先启动“村务信息公开平台”，实现全市村务公开信息网络在线查询。完成不动产统计登记制度改革年度任务。积极推进农垦改革，完成国营广坝农场医疗、环卫、教育和公安等社会职能移交地方管理。积极推进公车、医疗、供销、林场等重点领域改革。 （四）持续推进专项整治，生态环境明显改善。始终坚持生态立市战略不动摇，下大力气持续推进生态环境六大专项整治行动，努力把东方绿水青山保护好、治理好。重拳整治违法建筑，全年拆除违法建筑172宗3.6万平方米，完成年度计划112.5%。大力开展城乡环境卫生整治行动，建立“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾清扫保洁收运体系，城镇垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到95%和75%，“脏乱差”现象得到有效遏制。持续开展城镇内河(湖)水污染治理专项行动，加快推进“四河”[注12]、“四沟”[注13]治理工程，工程进度达89.6%，罗带河上游畜禽养殖废弃物排污、感恩河生活污水直排等整治工作取得阶段性成效。深入开展大气污染防治专项行动，完成淘汰注销黄标车690辆，实现单位GDP能耗和工业增加值能耗双下降，全面完成省政府下达的年度节能减排降碳目标，全市环境空气质量总体保持良好，空气质量优良天数达349天。开展土壤环境综合治理，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，完成13家畜禽养殖场废弃物污染治理，土壤环境质量保持总体稳定。开展林区生态修复和湿地保护行动，继续开展“绿化宝岛”大行动，累计造林2.13万亩，占省下达任务的142%;投入3517万元对57个村庄5.82万人进行生态补偿。 （五）举全市之力抓扶贫，脱贫攻坚首战告捷。超额完成省下达的年度脱贫攻坚任务，减少贫困人口10117人，减贫率112.43%，6个整村推进村脱贫工作圆满完成。紧紧围绕“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”总目标，建立市、乡镇、村三级脱贫攻坚责任制，全市派驻工作队干部120人，“第一书记”63人，帮扶责任人2103人。全面落实“五个一批”[注14]“六个精准”[注15]要求，重点实施产业脱贫、生态移民脱贫、低保兜底脱贫等十大措施。切实加大扶贫投入，全年投入专项资金1.26亿元，增长371.5%。通过开办夜校、技能培训、示范带动等措施，提高贫困户自我发展的能力。围绕解决“两不愁、三保障”[注16]问题，投入5599万元专项资金发展产业扶贫，转移就业贫困劳动力1405人;将2016年D级危房和无房贫困户危房改造补助提高到5.5万元，完成1013户贫困户危房改造;对215户673人建档立卡贫困户实行低保兜底，提高贫困户医疗报销比例，救助贫困患者366人，为741名残疾人发放阳光补贴222.3万元，为33114名建档立卡贫困户财政全额缴纳新农合费用;继续免除农村公办学前教育和东方籍高中生学费，提高贫困户子女教育补助金标准，安排1399名教育扶贫移民和建档立卡贫困户子女到两所思源学校接受优质教育。 （六）民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。始终坚持共享发展理念，民生保障力度持续加大，民生支出累计36.89亿元，占地方一般公共预算支出的85.5%，十大民生实事顺利完成。积极推进“一市两校一园一院”[注17]工程，大力推进铁路中学高中部、特殊教育学校建设;投入4600万元实施33个教育“改薄”项目，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件;市中医院综合门诊楼竣工投入使用，市人民医院综合门诊楼和东方医院创三甲项目顺利推进，建成新街等7家标准化卫生院。城乡居民基本医疗保险财政补助由380元提高到420元，全民医疗保障水平进一步提高。完成农村剩余劳动力转移就业8750人，城镇居民新增就业5394人。广泛开展全民健身运动，成功举办2017年全国自行车业余精英赛暨首届东方环城自行车等赛事活动。开通四更镇校车和城区学生返乡返校免费接送专线。新投放城区公交车52辆、出租车100辆、城乡公交37辆，群众出行难问题得到有效缓解。农民小额贷款走在全省前列，发放1.49万笔、4.96亿元贷款，有力促进了农民脱贫致富。开工建设保障性住房212套，完成农村危房改造1200户。实施11宗农村饮水安全工程，解决14个村庄1.19万人饮水安全问题。“菜篮子”建设初显成效，加大对八所城区周边农户种植叶菜补贴力度，建成常年蔬菜基地6000亩，自给率81.8%。深入开展“城市交通秩序百日大行动”、“三年禁毒大会战”，破获各类刑事案件635起，抓获犯罪嫌疑人384名，确保社会治安大局持续稳定。认真落实“党政同责，一岗双责”[注18]，全面开展安全生产大检查，成功处置“丰盛油8”闪爆事件，安全生产形势总体保持稳定。切实加强政府自身建设，严肃查处庸政懒政怠政行为，对中央投资项目、省市重点项目推进不力的17个单位22人严肃问责。积极推进法治政府建设，全面推行法律顾问制度，依法行政水平进一步提高。严格落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，弛而不息改进作风，全年监察机关立案57宗59人，给予政纪处分59人，办结率100%。自觉接受市人大和市政协监督，办理人大代表建议40件、政协委员提案99件。全力支持国防建设，军民融合发展成效明显，民族宗教、人民防空、优抚安置、老区建设等工作扎实推进，审计、统计、畜牧兽医、地震、物价、外事侨务、三防、档案、海防与口岸、对台、质监、食药监、气象等工作取得新的成绩;妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、边防、海关、海事、边检、出入境检验检疫等工作取得新的进展。各位代表，以上这些成绩是在宏观经济形势错综复杂、经济下行压力不断加大的情况下取得的，是在遭遇强台风、强降雨等自然灾害的情况下取得的，是在外部需求疲软，油气化工业产值明显下滑的情况下取得的，实属不易。取得这样的成绩，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委统揽全局，市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民和广大干部职工艰苦奋斗、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，改革发展的任务还很繁重。一是经济总量小，仍属欠发达地区，扶贫攻坚任务还很艰巨。二是经济发展的结构性矛盾还比较突出，第三产业规模不大，发展质量和效益有待进一步提升。三是城市管理水平有待提高，教育、卫生、公共交通等公共服务短板有待补齐，征地拆迁、违章建筑整治等问题需进一步解决。四是固定资产投资不足，拉动经济发展的大项目不多。五是一些干部作风不实，执行力不强，责任担当不够。对于这些问题，我们必须要高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2017年总体要求和工作安排2017年是供给侧结构性改革的深化之年，是实施全面脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，也是落实市第十三次党代会奋斗目标和新一届政府履职的开局之年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局[注19]和“四个全面”战略布局[注20]的要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进的总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，下大力气调优做强绿色实体经济，强化社会治理管理，着力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，努力实现经济持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%;地方一般公共预算收入同口径增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%;居民消费品价格涨幅控制在3%以内;全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。实现上述目标，今年将突出抓好以下六个方面重点工作： （一）深化供给侧结构性改革，促进重点产业成形成势。大力发展现代绿色农业。持续加大投入，大力发展生态循环农业，积极创建国家农产品质量安全市，深入实施农业品牌创建工程，开展“三品一标”[注21]认证和品牌营销推介，打响东方十大农业品牌。下大力气调精调优农业结构，调减甘蔗、桉树、近海养殖捕捞等低效农业生产规模，积极引导种植槟榔、菠萝蜜等高效作物，大力发展火龙果、凤梨、莲雾等热带特色水果，扩大菊花、兰花和绿萝等特色花卉种植规模，建设全国最大的冬季菊花出口基地，增加热带特色高效农产品有效供给。着力发展乳猪、豪猪、黑山羊为代表的特色养殖产业，大力推进三家、四更乳猪养殖基地建设。推动农业产业链延伸升级，重点扶持火龙果深加工基地、绿萝产业旅游观光园、现代农业示范园、菊花产业基地等项目建设。大力发展现代海洋经济，重点抓好水产原种场和良种场建设。加快八所中心渔港升级改造项目建设，提升渔业生产服务水平，积极打造渔业风情小镇。实施新一轮农民增收计划，打造大田、板桥等互联网农业小镇，加快“互联网+农业”电商平台建设，积极实施阿里巴巴农村淘宝项目，建成14个建档立卡贫困村电商服务站，带动农业升级、农村发展、农民增收。积极打造新型工业升级版。以发展海洋油气产业为主攻方向，坚持走转型发展、集聚发展、绿色发展之路，深化调结构、提质量、增效益，全力打造东方工业经济升级版。加快发展高新科技型、环保型、高附加值型工业产业，积极壮大龙头企业，发展配套产业，延长产业链条，大力发展油气勘探、开发、加工、仓储、管道运输、销售等产业。积极跟踪服务好东方13-2气田群开发工程项目，重点推进30万吨石脑油改质、20万吨丙烯腈项目建设，力争美景特种玻璃研发加工基地、18万吨碳四异构化联产等项目年底竣工投产，积极发展海洋油气配套设备制造等新兴产业，建设南海开发后勤服务保障基地，打造临港经济产业园。加快东方工业园区基础设施建设，确保疏港大道延长线一期、边贸路、边贸一横路、建设路十所村安置区段等道路建成通车;开工建设园区污水处理升级改造项目和疏港大道跨罗带河大桥，夯实园区发展基础。 （二）积极统筹城乡发展，建设优美宜居东方。提高城乡规划建设管理水平。继续推进“多规合一”改革，开展城镇规划修编，建立统一的空间规划体系和管理信息平台，严格执行城乡规划，强化城市设计和建筑风貌的管控，加强对城区、特色小镇和民居民宅建筑层高的管控力度，全面开展农村居民建房报建工作。重点抓好滨海北片区等旧城区改造。持续抓好小街小巷建设，切实解决黄土裸露问题。完成城市地下管线综合规划编制，扎实推进地下综合管廊试点工作。完善城乡基础设施建设。全面完成滨海中路、东府南路、园林西路、福民南路等市政道路建设，积极推进城区主干道“白改黑”[注23]工程建设，加快推动板桥金月湾基础设施、广坝农场至东河镇墟公路改造等道路项目建设，建成东方通用机场互通立交桥。启动城乡交通运输一体化建设工程，继续组织实施“交通扶贫六大工程”[注24]，完成自然村道路硬化40公里、窄路面拓宽99公里。加快推进“光网智能岛”[注25]和“无线宽带东方”[注26]工程建设，实现全市光网、4G信号全覆盖，重点公共场所免费WIFI全部开通。完善八所城区天然气管网建设。重点抓好大广坝中干渠斗农毛渠贯通工程建设，进一步完善田间灌溉配套设施。开工建设大田净水厂，完成戈枕至八所供水管道工程、陀兴水厂至白穴村输水管道工程建设。千方百计扩大有效投资。认真落实“六个一”责任制，切实加强领导，增强部门协调配合，强化用地、用林、用海、报建等要素保障，突出抓好项目前期工作，以“钉钉子”的精神狠抓重点项目建设，今年48个省市重点项目力争实现开工率100%和投资完成率100%的目标任务。积极参加省政府组织的北京、厦门、三亚等招商活动，加大招商力度，全面完成招商目标任务，切实提高招商项目签约注册落地率和开工率。 （三）继续深化重点改革，激活发展内生动力。深化“放管服”改革。进一步清理砍掉一批行政许可事项，大力推行工程建设项目“多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收”[注27]等模式。继续实施“双随机一公开”[注28]监管工作。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”[注29]机制，全面实行工业园区“极简审批”模式，实现“一张网审批”覆盖到村、到园区。进一步推进价格改革，清理整顿行政中介服务、行政事业性收费，降低企业成本。完善“12345”政府服务分平台建设，积极推进“多证合一”，取消更多涉企证照。推动综合行政执法体制改革，扩大联合执法，提高政府治理能力。扎实推进农村农垦改革。积极推进农村集体产权制度改革，全力抓好迎接农村土地确权登记颁证省级验收工作，巩固确权登记成果。进一步完善和规范农村土地流转，发展适度规模经营，抓好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。全面铺开农村宅基地确权颁证工作。不断深化殡葬体制改革，确保马岭三期、感城、四更、三家等生态公墓竣工使用。继续推进农垦改革，全面完成农场社会管理属地化改革，规范农场农业用地管理。基本完成国营岛西林场改革工作。全面深化供销合作社综合改革，把供销合作社打造成为服务农民的生力军和综合平台。加快推进投融资体制改革。坚持把政府和社会资本合作(PPP)模式作为投资重中之重来抓，出台财政奖补政策，加快推动生活垃圾焚烧发电厂、城东片区生活污水处理厂、西湖湿地公园等PPP重点项目建设，完善银企合作对接机制，切实帮助企业解决融资难、融资贵的问题，降低各类企业运营成本，确保有一批PPP项目年内开工建设，有效破解政府投资不足难题。深化国企改革，扎实推进市民政局福利扶贫公司等企业改制关闭工作。积极推进公车改革。加快推进国税地税联合办税服务改革，提高税收征管和服务水平。深化服务贸易创新发展试点工作，在旅游、教育、医疗健康等8个重点领域加大创新力度，承接落实省政府和省直部门安排的目标任务。 （四）加强生态文明建设，营造良好发展环境。全面实施“双修”[注30]工程。深入推进生态修补工程，继续实施“绿化宝岛”大行动，突出抓好山体生态修复和万亩红树林修复工程，加大对黑脸琵鹭及其栖息地保护。继续扩大实施生态补偿范围。全面实施“河长制”，全面完成“四河”、“四沟”整治。继续开展大气污染防治专项行动，重点整治城市扬尘和工业废气排放，完成九龙大道沿线搅拌站搬迁工作，抓好黄标车淘汰等工作，大力推广新能源汽车应用。深入推进城镇修补工程，开展蓝色海湾整治行动，坚决打击非法采砂，严格控制300米海岸带生态红线的开发建设。开展提升城镇功能专项行动，大力推进棚改安居工程，健全城镇公共服务设施，开展塑造城镇特色风貌行动，加强城市设计和城镇建筑设计管理。严厉整治违法建筑，开展“无违建创建活动”，坚决控制新增违建，完成4.3万平方米的存量拆违工作。全面开展“三创”[注31]工作。积极创建省级文明城市，开展提升城市综合治理水平行动，加快推进感恩生态公园、北黎河公园等“八大公园”[注32]建设，不断提升城市园林绿化水平，实现300米见绿，500米见园。全面推进提升市民与社会文明程度行动，开展形式多样的“讲文明、树新风”活动。持续开展道路交通秩序专项整治。实施城区主干道两侧建筑美化亮化工程，不断提高市民和社会的整体文明水平，提升城市品位。积极创建省级双拥模范城，大力抓好国防后备力量建设，高标准建设好国防教育训练基地，抓好海上民兵队伍建设，认真落实拥军优属政策，及时安置军队转业干部和退役士官，推进军民共建、推动军民融合深度发展。积极争创国家级卫生城市，巩固和拓展省级卫生城市成果，持续开展城乡环境综合整治专项行动，加大环卫设施投入，大力推行城区主干道环卫保洁市场化运作，下大力气整治城市“八乱”[注33]，持续开展病媒生物防治，加大农村生活污水治理力度，加快推动镇墟及村庄污水设施建设，继续抓好罗带河上游畜禽养殖废弃物排污，感恩河生活污水直排等整治工作。在三家、四更、新龙、大田等乡镇开展农村整洁庭院行动。到2017年底，农村生活垃圾治理工作通过国家评估考核验收。进一步加强海岸带的卫生保洁工作，还市民和游客一片干净整洁的沙滩。力争通过2至3年的努力，顺利实现创建国家级卫生城市的目标。 （五）深入推进脱贫攻坚，建立健全稳定脱贫长效机制。确保完成年度脱贫任务。完成12324贫困人口脱贫和8个整村推进扶贫开发任务，完成建档立卡贫困户1384户危房改造任务，落实建档立卡贫困人口低保兜底保障政策，小康路上一个贫困人口都不能掉队!突出“精准”抓脱贫攻坚。抓好基层基础工作，做好扶贫对象的动态调整，实现精准识贫。继续实施精准扶贫“十大措施”[注34]，扶贫项目和扶贫资金全部下放各乡镇和华侨农场，切实加快产业扶贫项目实施进度和扶贫资金支出进度，加强扶贫资金监管，严肃查处违规违法行为，确保资金使用规范安全有效。全面落实“两不愁，三保障”，突出抓好医疗保障、义务教育保障、住房安全保障，实现精准扶贫。推进两所思源学校学位工程建设，建立覆盖学前教育到高等教育的贫困学生资助体系。建立脱贫退出动态核查机制，不搞虚假脱贫，不搞数字脱贫，实现精准脱贫。落实两个责任。落实扶贫主体责任，层层压实镇村、驻村工作队和“第一书记”、帮扶干部责任，做实“人盯人”、“人帮人”责任制。强化扶贫对象自身责任，办好脱贫致富电视夜校，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。 （六）着力保障和改善民生，不断提高人民群众幸福感。加快发展社会事业。实施义务教育均衡发展攻坚工作，扎实推进教育“全面改薄”和标准化学校建设，深入推进“一市两校一园”和“好校长、好教师”引进工程[注35]，引进优质教育资源，创办一所高水平学校，加快铁路中学高中部建设，积极推进国际教育旅游海岸项目建设。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，抓好“一市一院”和“好院长、好医生”引进工程[注36]，加快东方医院创三甲项目等卫生设施建设，实施“妇幼双百”[注37]人才引进项目，加强妇幼健康服务机构标准化建设，下大力气补齐教育、医疗短板。进一步完善现代化公共文化服务体系建设，广泛开展全民健身运动，建成市公共体育场和“三月三”广场全民健身中心，加快推进“五馆一院”项目和江苏省南方体育训练基地建设。完善社会保障体系。健全住房保障机制，加大棚户区改造货币化安置力度，加快解放西路、糖烟酒公司等城市棚户区改造步伐。积极推进“大众创业，万众创新”，建成乡镇就业服务平台，实现城镇新增就业4500人，新增农村劳动力转移就业7000人，城镇登记失业率控制在4%以内。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面落实“六个统一”[注38]政策。着力抓好“菜篮子”工程建设，积极调控稳定蔬菜价格，加强农药残留检测，确保市民吃上放心菜、平价菜。加大食品药品监管执法力度，确保“舌尖上”的安全。加强社会治理。持续开展“护航行动”、“禁毒三年大会战行动”、“打击盗抢骗行动”等，强力打击毒品、“两抢一盗”、电信网络诈骗等违法犯罪活动，加大公共安全设施建设和管理投入力度，积极推进标准化戒毒所建设，加强社会治安防控。不断加强和改进信访工作，着力解决征地拆迁、拖欠农民工工资等突出信访问题，有效预防和化解社会矛盾。牢固树立安全生产红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责”，层层压实企业主体责任和部门监管责任。加快推进工业园区封闭运行，持续开展危险化学品和非煤矿山等安全生产专项检查。 三、加强政府自身建设，不断提高行政效能完成今年的各项目标任务责任重大，使命光荣，我们必须在思想上、政治上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在省委、省政府和市委的坚强领导下，切实加强政府自身建设，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做忠诚、干净、担当的人民公仆，努力推动东方经济社会健康平稳发展。坚持依法履职。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议。严格执行民主集中制，建立健全重大决策和重大项目公示、听证制度，确保决策科学化、民主化、法制化。全面落实行政执法责任制，依法推进政务公开，提高依法行政水平，建设法治政府。加强公务员队伍建设，提高履职能力和工作水平。坚持廉洁履职。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定。全面落实党风廉政建设主体责任，实行审计监督全覆盖，强化重点领域、关键环节、重点资金的专项审计，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等法规，以更高的标准、更严的举措正风肃纪，促进干部清正、政府清廉、政治清明。进一步深入基层、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，为群众办好事实事，当好人民公仆。坚持担当履职。要从严从实抓好政府作风转变，大力弘扬“马上就办”精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，狠抓各项工作的落实。要勇于担当负责，建立激励和容错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，让思发展、谋发展、促发展蔚然成风。强化督查问责，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，对推进中央投资项目、省市重点项目、民生实事项目和市委市政府中心工作落实不力、进展缓慢的单位和责任人，坚决严肃问责。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、继续前进，真抓实干、砥砺奋进，全面完成今年政府既定的目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开!主要名词解释：1.六个一责任制：一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。2.项目代建：指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称“代建单位”)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目审批程序不变。3.五网：路网、水网、电网、气网、光网。4.五馆一院：文化馆、图书馆、博物馆、室内灯光球馆、室内游泳馆和歌舞剧院。5.PPP：政府和社会资本合作模式，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作伙伴关系。6.多规合一：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，统筹优化生态空间、生产空间、生活空间，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键基础。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.两个清单：各级政府工作部门权力清单和责任清单。9.五证合一：在全面实施企业“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证)基础上整合社会保险登记证和统计登记证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。10.“12345”市民服务热线分平台：指省政府整合全省以“123”开头的政府职能部门和部分公共服务热线在市县下设的分平台，涵盖消费维权、经济行为违法举报、民生、人力资源和社会保障咨询等职能的统一的“12345”政府综合服务平台。11.营改增：营业税改征增值税的简称，指将一部分原来征收营业税税目的的服务业务项目纳入征收增值税的范围，是国家实施结构性减税的一项重要举措。12.四河：罗带河、北黎河、通天河、感恩河。13.四沟：中心排洪沟、龙须沟、竹金沟、老福根沟。14.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。15.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。16.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。17.一市两校一园一院：在“十三五”期间，全省每个市县通过引进省外优质教育、医疗资源，至少办好1所优质中学、1所优质小学和1所优质幼儿园和1所省级水平医院。18.党政同责，一岗双责：党政同责是指各级党委在安全生产工作方面与同级政府负有共同的责任;一岗双责是指各级领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责，又要对本岗位职责范围内的安全生产工作负责。19.五位一体总体布局：是指党的十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局。20.四个全面战略布局：是指习近平总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。21.三品一标：是指政府主导的安全优质农产品公共品牌，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.两个暂停：2016年2月23日，我省实施“两个暂停”政策，即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅用地审批，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。23.白改黑：水泥路面改为沥青路面。24.交通扶贫六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。25.光网智能岛：到2017年实现全岛城镇光纤网络覆盖率100%，形成100M宽带接入能力，行政村光纤网络覆盖率达90%以上，形成10M宽带接入能力。26.无线宽带东方：分别实现全市城镇、村庄无线宽带网络覆盖率100%，99%的计划。27.多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收：多评合一指对涉及企业固定资产投资项目的节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估等相关评估由串联方式调整为并联方式开展，实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的服务新模式;多审合一指对建设、人防、气象、消防等施工图实施统一审查，设置统一对外的联合审批受理窗口与网上申报平台，对施工图审批实行一次申报、一窗受理、并联审批、集中反馈、统一发证的服务新模式;多图联审指对企业投资的新改扩建房屋项目工程施工图设计审查、职业病防护设施设计审查、人防工程施工图设计文件审查、防雷装置设计审核、消防设计文件审核、卫生审查、通信基础设施设计文件审查等审查一个窗口受理，一站式服务并联审批;联合验收指房屋建筑工程项目具备竣工验收条件后，经建设单位自愿申请，将各相关部门独立实施的专项验收转变为统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件的竣工验收方式。28.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。29.一号申请、一窗受理、一网通办：“一号”申请，充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等;“一窗”受理，整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办;“一网”通办，建成统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网通办”，大幅提高政务服务的便捷性。30.双修：生态修复，城镇修补。31.三创：创建省级文明城市，创建省级双拥模范城，争创国家级卫生城市。32.八大公园：滨海带状公园、剪半园市民休闲公园、罗带河市民绿化公园、北黎河河心湿地公园、感恩生态公园、万亩黄花梨文化公园、万亩菠萝蜜公园、北黎烈士生态公园。33.八乱：摊点乱摆、污水乱排、广告乱贴、工地乱象、违建乱搭、车辆乱行乱停、农贸市场脏乱、小街小巷小区杂乱。34.十项扶贫措施：发展特色产业脱贫;发展乡村旅游脱贫;发展电子商务脱贫;引导劳务输出脱贫;加强教育和文化建设脱贫;实施卫生健康脱贫;实施科技、人才引领脱贫;实施基础设施建设脱贫;生态移民、生态补偿脱贫;实施社会保障兜底脱贫。35.“好校长、好教师”引进工程：省政府决定从2015年起，用三年时间，实施面向全国引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程，努力提升全省基础教育人才队伍质量。36.好院长、好医生”引进工程：省政府决定从2016年开始，以紧缺岗位为重点，面向全国范围内的省二级以上医院引进优秀院长和业务骨干医生，推动全省医疗卫生事业发展。37.妇幼双百：省政府体决定从2017年开始面向全国公开招聘儿科、妇产科医生各100名。38.六个统一：建立统一经办服务的城乡居民基本医疗保险制度，与城镇职工医保、大病保险、生育保险、医疗救助和疾病应急救助制度衔接。即统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。

  2025-07-27

• 【海南招商】海南自贸港建设活力迸发 市场主体总量逾113万户彰显蓬勃生机

  在招商引资战略的持续深化下，海南省市场主体规模显著扩张，截至10月底已超113万户，彰显自贸港政策带动的经济繁荣新格局。这一进展源于制度创新和国际合作，为企业营造了优越营商环境，突显区域高质量发展动能。 一、海南省市场主体在2023年10月底总体规模突破113万户的历史新高，凸显自贸港建设引擎效应。伴随政策红利释放，新增主体数量呈现稳定增长趋势，其中企业类型占据重要份额，反映出投资信心持续增强。统计数据显示，主体结构趋于多元化，企业占比约36.9%，个体户占比约63.2%，共同推动经济生态优化。这种扩张并非偶然，而是自贸港开放政策系统性落地的结果，通过简化注册流程和优化服务，吸引了广泛国内外资本流入。 二、自由贸易港总体方案在2023年6月公布后，市场主体增速实现跨越式提升。方案实施初期月度新增量持续爬升，从公布后第二月起连续呈现加速态势，产业布局更加集约化。政策驱动力源于税收优惠、贸易便利等机制，例如负面清单管理制度拓展了投资空间，促使企业注册热潮涌现。国际投资者踊跃参与，结合本地资源优势，构建起面向全球的产业链体系。 三、重点产业成为市场主体增长的核心支撑，互联网、现代金融服务业和医药领域表现尤为突出。前10个月，十二大重点产业新增企业数量激增，互联网产业增幅最高达300%以上，金融服务业增速突破370%，医药产业实现200%以上扩张，整体带动机器超过17万户存量企业形成集聚效应。产业升级得益于招商引资项目精准导入，如高端制造和数字经济的融合平台建设，强化了海南在全球价值链中的竞争力。 四、回溯过去五年，自2018年4月海南深化改革开放以来，市场主体增量显著高于历史水平。该阶段新增主体43万余户，远超早期积累规模，表明招商引资成效扎实。未来将继续坚持制度型开放路径，聚焦绿色低碳等前沿领域，推动市场主体可持续发展。这一进程将为区域经济注入新活力，助力海南建设世界一流自贸港。

  2025-07-27

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