海南自由贸易港

• 海南前三季度社会物流总额逾5941亿元显增长 招商引资驱动全面回升

  招商引资带动海南现代物流业加速恢复，2024年前三季度，全省实现社会物流总额5941.79亿元，同比增长2.2%，扭转上半年下降趋势。物流运行质量稳步提升，运量增长显著，为自贸港经济注入动力。 一、物流量全面恢复性增长 2024年前三季度，海南社会物流总额实现逆势转正，总量突破5941.79亿元，增速较上半年明显提升。这表明物流行业已走出低谷，逐步迈向稳定增长轨道。物流量的反弹得益于自由贸易港政策红利和招商引资的推动，吸引国内外资本布局物流基础设施，有效激发市场需求。细分板块中，农产品、工业品及外省流入物品均贡献主要增幅，凸显供应链韧性。 二、物流类别表现分化 各物流领域呈现差异化复苏。农产品物流总额达1284.45亿元，同比增长2.17%，主要受益于现代农业基地建设和农产品出口渠道拓展。工业品物流总额1700亿元，增长2.59%，反映制造业产能释放和工业园招商引资成效。进口货物物流总额425.46亿元，微增0.08%，受全球贸易波动影响。外省流入物品物流总额2507.92亿元，增幅2.12%，说明跨省协作增强。单位与居民物品物流总额23.95亿元，猛增28.69%，显示消费复苏势头强劲。 三、物流运行质量优化 物流运行效率显著提高，2024年前三季度，全省社会物流总费用完成556.65亿元，同比下降4.56%，表明成本管控机制发挥作用。现代物流业收入虽同比下降8.46%，但降幅收窄7.3个百分点，指向行业调整转向稳健。其中，商贸行业内部物流收入完成114.6亿元，同比增长7.02%，实现由负转正，折射消费市场反弹和招商引资项目落地推动，进一步巩固经济基本面。 四、运量增长支撑复苏 物流运输量大幅提升，2024年前三季度，全省货物运输量达14385.82万吨，同比增长5.6%；货物周转量2107.74亿吨公里，增幅83.4%，凸显运输网络扩容。水运成主要引擎，货运量8692.36万吨、同比增长11.8%，周转量2057.41亿吨公里、增幅88.4%，助力港口集装箱吞吐量持续攀升。展望未来，自贸港物流体系在招商引资和国际合作下，将持续推动海南经济高质量发展。

  2025-07-27

• 【投资白沙县】2017年白沙县政府工作报告

  2017年3月9日在白沙黎族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长胡翔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，这一年我们走过了极不平凡的发展历程。在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，深入实施“三地两区”发展战略，凝心聚力，克难奋进，全县经济社会取得了长足发展，各项事业取得新进步，人民群众满意度、安全感不断增强，开创了美丽白沙建设的新局面。全县实现地区生产总值44.27亿元，同比增长6.5%;地方一般公共预算收入1.6亿元，同比下降43.2%;固定资产投资14.15亿元，同比下降35.3%;社会消费品零售总额14.22亿元，同比增长9.8%;城镇常住居民人均可支配收入24355元，农村常住居民人均可支配收入9649元，分别增长8.7%和10.5%;居民消费价格涨幅2.5%;城镇登记失业率2%;人口自然增长率7.08‰。除地方一般公共预算收入和固定资产投资外，主要经济指标均超过年初预期目标，基本完成县十四届人大六次会议上确定的主要目标任务，实现“十三五”良好开局!一年来，我们主要做了以下工作： 一、齐心协力抓扶贫，打赢脱贫攻坚战“第一仗”全年实现11365贫困人口脱贫，完成2016年省下达我县减贫任务的107.7%，4个贫困村脱贫出列，农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均增速1.4个百分点。按照“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”总任务，建立县、乡镇和村三级脱贫攻坚责任制，安排127个县直部门、38个村“第一书记”和22个驻村工作队覆盖所有贫困村。全面落实“五个一批”“六个精准”要求，重点实施产业脱贫、乡村旅游脱贫、生态移民脱贫、社会保障兜底脱贫等“十项措施”。扶贫投入力度明显加大，全年共投入财政扶贫资金2.76亿元。通过组织夜校学习、技能培训、示范带动等措施，激发贫困主体自我发展内生动力。着力解决“两不愁三保障”问题，对2139户建档立卡贫困户危房进行改造和3个贫困村实施易地扶贫搬迁，转移就业贫困人口1568人，对2186名建档立卡贫困人口实行低保兜底保障，对197名贫困患者进行医疗救治，对7038名建档立卡贫困生实现教育资助全覆盖，有效阻断贫困代际传递! 二、大力调整产业结构，筑牢经济社会发展根基三次产业比重从2015年的47.1:11.2:41.7调整为47.4:10.6:42.0， 一、 二、三产业增加值分别增长5.5%、5.1%和8.1%。稳步发展热带特色农业，优化农业产业结构，逐步调减甘蔗、木薯种植面积，大力发展绿茶、红心橙、南药、竹笋、特色养殖等种养业。工业发展基础进一步夯实，完成邦溪工业园区“五横一纵”道路网等基础设施建设，园区承载能力和产业招商水平进一步提高。从点、线、面谋划打造全域旅游建设，积极发展以芭蕉村和罗帅村为代表的特色乡村旅游，加大旅游市场整治力度，服务水平显著提升，乡村旅游发展成效明显，全年接待游客47.4万人次，实现旅游收入2.06亿元，分别增长50.57%和38.81%，其中接待过夜游客33.20万人次，同比增长21.26%。落实房地产业“两个暂停”调控政策，去库存成效明显，累计销售商品房1186套，建筑面积8.48万平方米，销售收入3.10亿元。在全省率先推动农村电子商务发展，首次将扶贫、电子商务与橡胶产业相结合，助推本地企业增收和胶农脱贫致富，被列入“全国电子商务进农村综合示范县”，农村电商线上交易额超4025.4万元，订单量超17.5万单，实现了农产品全国全网直销。 三、全力以赴抓项目，带动经济发展新引擎把抓项目、抓投资作为贯穿全年经济工作的重中之重，年初下达计划将目标任务层层分解落实到具体单位和责任人，制定投资项目督查考核办法，通过强化督查，有力推进项目进度。特别是从9月1日开始，以深入开展“服务社会投资百日大行动”为抓手，大力推动投资增量，12个服务社会投资百日大行动项目完成投资9066万元，50个县重点项目完成投资12.06亿元，其中4个省重点项目完成投资3.04亿元;2016年中央投资项目实现全部开工，完成投资额3338万元。四季春天•温泉小镇中环道路工程、道银坡告村生态扶贫移民项目、高石村美丽乡村建设、农村电网改造升级等项目竣工;白沙医院门诊急诊楼住院楼理疗楼建设项目、电子商务农村淘宝项目、橡胶木加工项目、木棉湖项目、麓湖度假区、芭蕉水库度假区项目等超额完成年度任务;牙叉水厂改建扩建工程、牙港大桥、福才大桥等项目开工建设。创新招商方式和储备项目，积极参加省组织的北京、厦门、深圳等一系列招商活动，签约项目5个，协议投资额15.97亿元;利用国家重大项目储备185个项目，其中生产性项目91个，计划总投资305.51亿元;储备2017年社会投资新开工项目9个，其中生产类项目7个。 四、大力推进城乡建设，提升人居环境优化水平坚持规划先行、科学编制，“多规合一”已经省政府常务会议审议通过，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。城市基础设施建设不断完善，县城旧城改造项目进展顺利，牙叉三桥改造工程全面竣工，南叉河木屋风情街等一体化项目基本完成，碧绿小区连接道路工程、体育中心路等一批市政道路项目稳步推进，白沙绿道一期工程等项目开工建设，县城辐射带动作用进一步提升。贯彻落实“美丽海南百千工程”，推进5个特色产业小镇道路、排水、电力、通讯等配套建设，完成邦溪、七坊等城镇立面改造和七坊查苗农贸市场升级改造，城镇产业集中和人口聚集功能进一步增强。将美丽乡村建设与脱贫攻坚、乡村旅游结合起来，新建3个精品“美丽乡村”，支持邦溪镇南班村等美丽乡村发展乡村旅游，实现农民就地就业、就地发展、就地脱贫。“五网”建设力度持续加大，建设乡村道路32.51公里;实施重大水利工程、病险水库水闸除险加固、小型农田水利、农村饮水安全、农村污水处理设施建设等工程，切实解决群众生产生活用水问题;投入2400多万元实施农村电网改造工程，提升群众用电可靠性;行政村光纤宽带网络覆盖率达87.84%,4G信号覆盖率达97.3%。 五、积极稳妥抓改革，持续增强内生动力行政审批制度改革深入推进，建立县级权力清单和责任清单，进一步精简审批流程和审批手续;建立三级政务服务“一张审批网”，统一审批系统使用，实现互联网网上申报、全流程阳光审批，解决农村服务最后一公里问题;优化社会投资环境，建立“亲”“清”政商关系，采取联合审批、走“绿色通道”等方式，审批事项提前办结率达99%以上。商事制度改革深入推进，提前实现“五证合 一、一照一码”登记模式的工作目标，促进市场主体繁荣发展。深化财税体制改革，继续推进财政管理规范化建设，117家部门按规定向社会公开部门预决算和“三公”经费预决算。平稳推进“营改增”工作，深化征管改革，促进国税、地税合作深度融合，正式启用联合办税服务大厅，实现了“进一家门、办两家事”，更好地便利纳税人。进一步深化农垦管理体制改革，加快农场社企分离，推进社会职能属地化改革，基本完成龙江农场、邦溪农场2个国营农场幼儿园、医疗、教育、派出所等社会管理职能移交地方管理工作。稳妥推进国企改革，启动打安热作场、青年农场、牧工商公司与白沙农场改革重组，妥善解决7家停产县属国有企业职工安置问题。农村土地确权登记工作稳步推进，引导和规范农村土地经营权有序流转。扎实开展不动产统一登记工作，颁发不动产权证书140本，不动产权证明74份，顺利完成国家下达任务。 六、严守红线抓生态，谱写生态文明建设新篇章坚持生态立县、绿色发展不动摇，精心呵护白沙的青山绿水。深入开展整治违法建筑三年攻坚行动，拆除违法建筑1.72万平方米，完成年度目标的124%。积极推进城乡环境综合治理，全县基本建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾清扫保洁收运体系，“双建”活动成效明显，创建国家卫生县城顺利通过省级技术评估。大力开展城镇内河整治，集中处理城镇污水，建立健全城镇水环境质量监测和监管体系，重点水体水质总体为优。加强大气污染防治工作，重点抓好建筑施工扬尘防治和非煤矿山、餐饮业油烟等治理工作，超额完成黄标车淘汰任务，全县环境空气质量继续保持优良水平。实施土壤环境综合治理专项行动，组织开展土壤环境违法行为排查和生活污染治理，土壤环境状况保持良好。深入推进“绿化宝岛大行动”，完成造林2500亩，培育各类苗木180万株，义务植树25万株，森林覆盖率达83.47%。单位GDP能耗实现下降，全面完成省下达的年度节能减排任务目标。顺利通过国家重点生态功能区生态环境质量考核，争取到生态转移支付资金1.87亿元。 七、凝心聚力惠民生，共享美丽白沙新福祉坚持“小财政办大民生”，集中全县70%以上的财力用于民生，十项为民办实事基本完成。教育服务保障能力进一步提升，引进优秀校长2人、高中骨干教师4人，投入3380万元全面改善薄弱学校办学条件，民族中学荣获“全国民族团结进步教育基地”称号。社会保障体系进一步健全，2016年全县参加新农合10.65万人，参合率96.86%，新农合财政补助标准由380元提高到450元，基本实现城乡居民大病保险制度全覆盖。全县参加城乡居民社会养老保险52110人，参保率98.5%。城乡低保人员6720人，发放低保金2752万元，实现应保尽保。就业形势保持稳定，城镇新增就业岗位1915人，转移农村富余劳动力7486人，分别完成年度计划的255%和187%。累计为农民发放小额贴息贷款近亿元。保障性安居工程稳步推进，改造农村危房2440户，实施棚户区改造147套。严格落实“菜篮子”县长负责制，实施稳定菜篮子十项措施，加强市场监管，打击各类欺行霸市等不法行为，保证菜价稳定。投入资金760万元，建设10个文化综合服务中心示范村、10个村级文化室，农村公共服务水平明显提高。加快推进县养老服务指导中心、白沙中西医结合医院、县卫生防疫检验综合楼等项目建设，积极引进“候鸟型”医疗卫生人才，打造“名医汇白沙”品牌，提高医疗服务水平。全力落实全面两孩政策，进一步提高人口出生素质，计生工作稳步推进，全县出生率11.19‰、出生人口性别比104.4、政策外多孩率3.13%，三大指标均符合省要求。成功举办海南省黎族苗族三月三主会场节庆活动，弘扬民族文化，促进民族团结。依法打击黄赌毒、电信诈骗等各类违法犯罪行为，全面加强治安防控，全面启动“七五”普法，平安白沙、法治白沙建设深入推进。深化信访制度改革，依法维护群众合法权益，全年来信来访总量同比下降20.5%，社会整体和谐稳定。食品药品管理水平不断提高，确保群众饮食用药安全。继续加强计量惠民工作，进一步规范市场计量秩序。防灾救灾能力不断提升，有效应对“电母”“莎莉嘉”强台风、强降雨等自然灾害，及时转移安置群众近2万人，有效减少和避免了人员伤亡和财产损失。全面落实安全生产责任制，积极开展安全生产大检查，全县安全生产形势持续稳定。各位代表，一年来，我们认真执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案63件，办结率100%。全面贯彻从严治党要求，严格落实中央八项规定精神和省委、省政府二十条规定，严肃查处庸政懒政怠政行为，深入开展“两学一做”学习教育，切实加强政府自身建设，各部门行政效能进一步提高，作风进一步转变，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和主动服务、敢于担当的观念明显增强，抓发展、抓经济的能力显著提升，全县上下心往一处想、劲往一处使，形成了真抓实干、争创佳绩的浓厚氛围!此外，监察、审计、统计、物价、保密、机关事务、外事侨务、民族宗教、气象、三防、档案、红十字会、妇女儿童等社会事业和消防、民兵预备役、“双拥”等各项工作都取得了新进步。各位代表，回顾这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，我们收获的成效和业绩比预想的好，这是省委、省政府以及县委坚强领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协班子打下良好基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位、农垦各农场公司，向离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士及所有关心支持白沙经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展仍面临不少矛盾和问题，经济基础比较薄弱，实现“三地两区”发展战略仍然任重道远;交通条件相对落后，特别是县城对外快速通道尚待打通;财政增收、城镇居民增收难度加大，教育、卫生等社会事业的短板还不少，实现彻底脱贫的任务十分艰巨;一些干部作风不严不实，部分公务人员的知识储备、发展能力和担当精神还不能适应新常态下发展的要求等等。对此，我们要始终以民之所愿为施政所向，下更多力气解决这些问题，决不辜负人民的重托。2017年工作总体要求今年将迎来党的十九大和省第七次党代会的胜利召开，也是自治县成立30周年和本届政府的开局之年，又是实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、全面加快美丽白沙建设的重要一年，做好今年的工作意义重大。当前，国内经济发展长期积累的深层次矛盾尚未实质性缓解，经济下行压力仍然较大。但随着国家宏观调控政策效应进一步显现，供给侧结构性改革深入推进，我国经济将出现更多积极变化，经济运行稳中有进、稳中向好的势头仍可继续保持;与此同时，全省深入实施“国际旅游岛+”计划、“美丽海南百千工程”、12个重点产业发展、“五网”基础设施建设和全域旅游示范省创建，形成了多种政策综合叠加效应，这将为我们提供更稳定、更良好的发展环境。从白沙自身来看，我县不断优化的产业结构、保持良好的生态环境、底蕴深厚的民族文化、安定和谐的社会环境正在加速转化为发展优势;县委、县政府持续实施“三地两区”战略、特色风情小镇和美丽乡村建设、生态环境综合整治等，白沙的发展环境和条件明显改善，发展后劲和内生动力明显增强。特别是近几年来，为应对经济下行压力，各级干部驾驭复杂局面、创新引领发展的能力不断增强。我们要认清大势、坚定信心、积极作为，撸起袖子加油干，确保全面完成今年的各项目标任务。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓脱贫攻坚和海南生态立省、国际旅游岛建设的重大机遇，深入实施“三地两区”发展战略，着力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，推动经济社会稳步健康发展，加快美丽白沙建设，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会的胜利召开。2017年重点工作安排为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面的工作： 一、全力脱贫攻坚，在全面建成小康社会上实现新突破扎实完成全年脱贫任务。全年完成1.57万名农村贫困人口脱贫任务(含垦区农场农业户籍贫困人口)和11个贫困村整村推进扶贫开发任务，要使7个乡镇贫困发生率降到2%以下，3个农场农业户籍贫困人口全部脱贫，实现脱贫出列。计划完成建档立卡贫困户危房改造任务3100户，完成元门乡翁村三队生态扶贫移民搬迁任务，转移就业贫困人口1300人，切实落实建档立卡贫困人口低保兜底保障政策和“三保障”政策，创新健康扶贫模式，让建档立卡贫困人口基本医疗得到有效保障，让每个贫困家庭都有盼头、有奔头。认真贯彻落实“精准”要求。精准识贫，抓好基础信息工作，落实“两公示一公告”，及时对扶贫对象动态调整。精准扶贫，继续实施精准脱贫“十项措施”，今年扶贫产业重点以种植业为主导，充分发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，在每个乡镇打造一批示范作用强、带动作用明显的扶贫产业发展示范点，努力做好“一村一品”，以产业带动辐射贫困户发展，为贫困户增收拓宽渠道。继续深入实施电商精准扶贫三年攻坚行动，建立电商精准扶贫“1310”帮扶机制，实现光纤覆盖率达100%，光纤入户率达60%，实现物流入村，农产品触网，为电商产业发展提供保障，推进白沙县电商精准扶贫运营中心建设，扩大农村电商在贫困村的覆盖范围，带动贫困户通过发展电商实现户均增收超过800元。引导农信社等金融机构加大对扶贫开发的金融支持，加大扶贫资金统筹整合力度，健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制，强化资金监管，确保资金使用及时、规范、安全、有效。大力保障脱贫成效。认真落实扶贫主体责任，配优配强各级扶贫工作力量，层层压实乡镇、帮扶单位、驻村“第一书记”、帮扶干部责任，健全考核督查问责制度和扶贫成效考核机制，确保脱贫攻坚的各项工作和相关政策“落地生根”。强化扶贫对象自身责任，继续办好电视夜校，抓好政策宣传和思想帮扶，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。加强宣传工作力度，运用传统媒体和新媒体等宣传媒介加大脱贫攻坚的宣传，挖掘和塑造模范事迹，树立先进典型。建立有效激励机制，激发贫困群众积极性，发挥贫困户“我要脱贫”的主体作用。建立稳定收入的长效机制，确保脱贫成效，严防返贫。 二、力促产业升级，在供给侧结构性改革上取得新成效继续培育壮大以旅游业为龙头的现代服务业。依托资源禀赋，大力开展全域旅游建设，整合生态、乡村、民族、养生等特色旅游资源，建设海南中部休闲养生旅游胜地。积极申报省级、国家级陨石坑地质公园，加快推进陨石坑国家地质公园、九架岭热带雨林公园、付俄岭热带雨林健康生态旅游度假景区等一批区域性特色旅游目的地的前期工作。结合白沙的黎苗风情、自然风光、生态环境以及“白沙起义”红色文化，精心打造康体养生、休闲度假、茶园观光、民族风情体验、自驾车营地、森林探险、地质考察、红色主题观光等一批特色旅游产品和旅游项目。完善旅游要素和基础设施配套建设，继续推进白沙绿道二期项目及旅游厕所建设，开展旅游服务中心、旅游标识牌、旅游公路等公共服务配套设施建设，完善县城旅游服务中心体系，提高旅游公共服务整体水平。加大旅游资源和项目的宣传推介力度，提升“美丽白沙”的知名度。大力推动房地产“去库存”，鼓励和引导地产企业向特色产业小镇、“美丽乡村”建设等领域转型，促进房地产市场健康发展。以电商精准扶贫、电商大数据、创建移动支付县城三大战略为统领，以“消费品入村和农产品进城”双向驱动为抓手，继续加大对电商发展的支持和投入，推动互联网与三产的融合，实现全县电子商务系统和物流配送系统全覆盖。大力发展热带特色高效农业。继续巩固提升橡胶等传统产业发展，尝试橡胶价格指数保险，积极争取在白沙建设橡胶交割仓库，确保胶农收益稳定。进一步优化种养结构，稳步推进区域优势产业带建设，调减甘蔗、木薯、桉树等低效农业，增加绿茶、红心橙、南药、雪茄、竹笋等特色农产品有效供给。稳步推进每个乡镇建成12个有特色、有规模、有成效的新兴特色产业。加快以邦溪芭蕉村和元门罗帅为中心村镇的两个国家现代农业公园和七坊现代农业园建设。着力打造红心橙、山兰米、蜂蜜等区域化特色产品，争取海南白沙茶园与茶文化系统成功申报中国重要农业文化遗产，助推绿茶产业持续发展，形成“一县多特”的农业产业布局。狠抓农产品标准化生产，大力推进“三品一标”认证工作，鼓励企业或合作社积极创立品牌，重点打造一批生态高端品牌，以标准创品牌，靠品牌闯市场，向品牌要效益。抓好新一轮农民增收工作，重点落实农民增收十大行动，确保农民收入稳步增长。切实抓好农林产品加工业发展和园区建设。依托邦溪农林产品加工基地，围绕我县产业优势，大力发展农林产品加工业。根据“多规合一”方案的调整，及早谋划抓好园区建设用地土地征收储备工作，切实保障项目用地需求。强化园区管委会建设，切实提升服务水平。围绕我县资源优势和建设邦溪农林产品深加工小镇的有利条件，多层次、宽领域开展招商工作，力争在农副产品加工、装备制造、南药保健等领域实现新招商项目2个以上。争取今年园区实现工业总产值8000万元，比去年增长55%以上。 三、扩大有效投资，在经济持续健康发展上实现新提升保持有效投资力度。持续推进项目建设，着重抓好生产性、有持续税源、对白沙发展有长远影响的好项目。实施省、县重点项目40个，年度计划投资16亿元，其中省重点项目5个，年度计划投资2.2亿元。产业方面，加快推进白沙绿茶产业一体化建设、“一地一园一休闲”生态综合开发、鹦哥岭山泉水、乳胶手套厂等项目建设，稳步推进白沙旅游示范项目、IP孵化及其他文旅产业开发等前期工作。基础设施方面，开工建设邦溪园区污水处理及配套管网、牙叉牙港城区道路改造、光雅至青松公路改建、七坊一溪两岸等工程项目，加快推进通航服务枢纽与生态农庄项目建设。民生方面，开工建设七坊镇公墓等项目，加快推进县养老服务指导中心、县文化体育运动中心、燃气供气工程、白沙实验学校等一批民生项目建设。加大招商引资力度。围绕省政府确定的“12个重点产业”和我县发展定位，依托资源优势，积极参加厦洽会、冬交会、海博会等省内外重大招商活动，有重点、有针对性地招商，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。充分发挥企业家、商会和白沙籍成功人士的桥梁纽带作用，全方位宣传推介白沙，提高招商成功率。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，进一步构建“亲”“清”的新型政商关系。利用国家金融扶贫政策，积极引进一批股份制改造(IPO)拟上市公司及基金管理公司落户白沙。统筹解决好项目用地、行政审批、融资、水、电、路等基本要素保障，提高项目履约率、资金到位率。 四、统筹城乡发展，在提升城乡建设水平上开创新局面提高城市规划建设管理水平。坚持“一张蓝图干到底”，结合我县“总规”，主动对接和落实好省域“多规合一”改革，实现全县规划蓝图与发改、国土、住建、环保、林业、水务、交通等有关部门和各乡镇的业务管理信息系统有效对接。发挥规划引领作用，抓好城镇、乡村规划，强化对城乡建筑布局和风貌的协调管控，加强城乡建筑设计，突出地域和文化特色，把好山好水好风光融入城乡规划建设，避免千篇一律、千城一面。加快城乡一体化建设。大力推进国家卫生县城和省级文明城市创建工作，建设环境优美、特色突出、宜居宜业宜游的幸福家园。不断完善市政道路、污水治理、垃圾收运等基础配套设施。继续实施城镇美化、绿化、亮化工程，提升城市品位。加快推进图书馆、广播电视播控中心等项目建设，进一步完善城市功能配套。深入贯彻落实全域旅游和全省“百镇千村”工作要求，加快推进特色产业小镇和美丽乡村建设。积极整合、引导社会资本和金融资金参与，鼓励和支持有资质的企业与政府合作，通过PPP的模式推动特色产业小镇加快建设。重点打造白沙原生态茶园小镇、邦溪农业动漫小镇、七坊养生度假温泉小镇、金波山水度假休闲小镇、青松南药风情小镇、元门航空小镇、细水互联网农业休闲小镇、荣邦雪茄风情小镇等特色产业小镇，争取把邦溪镇申报为第二批中国特色小镇。在美丽乡村建设中，把每一个美丽乡村作为全域旅游的“点”，引导村庄根据自然禀赋、文化特点，结合村庄实际，因地制宜，精心打造美丽乡村14个。强化“五网”基础设施建设。路网方面，积极筹划争取县城连接高速公路项目启动实施，推进什邦线361国道改造、白沙二级客货运综合车站、县城城区道路工程、交通扶贫六大工程等项目建设，增强县域交通联动优势。水网方面，开工建设县城供水旧管网改造工程和七坊光雅片区饮用水项目，加快推进小型农田水利、水毁工程、农村安全饮水工程等项目建设。电网方面，抓好电网规划建设，着力完善网架结构，推动光伏发电扶贫项目落地实施。光网方面，进一步完善加强信息基础设施建设和保护，推动互联网等信息网络应用深入到县域经济社会发展各领域;加快农村信息化工程建设，确保行政村4G信号覆盖率100%。气网方面，加快推进燃气工程建设，进一步提升县城及乡镇燃气普及率。 五、深化改革开放，在增强内生活力上开辟新空间推进行政审批制度改革，实现全县“一张审批网”三级全覆盖，提高政府行政效能。稳步推进不动产统一登记工作，加快实现“五证合一”。深化农村土地流转改革为主的综合配套改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。继续抓好投融资体制改革，进一步扩大政府与社会资本合作、政府购买服务的领域。全面推进土地承包仲裁体系建设。深化财税体制改革，加快推进预算管理体制改革，深入推进预算公开。深化征管改革，优化纳税服务，推动税收征管体制和能力现代化。深化县级公立医院综合改革，探索县医院托管和医联体模式，规范医疗机构运营管理和重点学科建设，切实提升县医院医疗技术水平，探索9家移交的农场医疗卫生机构推向社会和市场改制工作。深化国企和农垦改革，完成白沙、邦溪、龙江3个农场社会管理职能属地移交、公司化改制及农用地规范化管理。支持县白沙农场组建集团公司，完成青年农场、打安热作场、牧工商公司与县白沙农场改革重组。同步抓好城市管理体制、教育人事体制、供销联社体制、国有林场等领域改革。扩大开放合作，大力推介白沙名优产品，扩大特色产品出口，积极参与“一带一路”，鼓励白沙企业大胆“走出去”，拓展绿茶、咖啡等特色农产品出口业务。以自治县成立30周年纪念为契机，精心筹划组织系列庆典活动，全方位展示白沙的发展成果和发展潜力，寻求更广阔的发展空间。 六、加强生态保护，在促进生态文明建设上迈上新台阶实施全县生态修复、城镇修补。深入推进生态环境六大专项整治行动，继续实施“绿化宝岛大行动”，完成植树造林0.4万亩，义务植树20万株。推进城镇内河水体综合治理，全面落实“河长制”，建立健全城镇水环境质量监测和监管体系，完成8个行政村的污水处理设施建设，实施重点流域水生态环境保护工程，推进84个松涛水库(白沙片区)生态环境保护工程、环境综合整治、城镇内河整治工程及邦溪镇污水处理及配套管网工程，控制源头污染物排放，加大对饮用水水源地保护。继续开展大气污染防治工作，加强对城市扬尘、道路扬尘、餐饮业油烟等的治理力度。深入开展土壤环境质量调查，实施化肥农药减量行动。继续抓好整治违法建筑三年攻坚行动，大力开展“无违建示范乡镇”创建工作，基本完成存量违法建筑整治工作，努力实现违法建筑“零增长”目标。继续开展城乡环境综合治理，完成园林环卫市场化改革，加强城乡保洁，加快生活垃圾转运工程和生活垃圾处理场扩建等项目落地实施。推行绿色发展方式。推行循环型生产方式，加快发展低碳经济和循环经济。大力发展现代生态循环农业，实现农业可持续发展，加大生态特色产业、生态项目建设力度。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重，完成节能减排的年度任务。推广新能源汽车运用，执行绿色建筑标准，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与县情相适应的绿色生活方式和消费模式。完善生态文明建设制度体系。严格执行环境保护行政审批制度，对污染环境、破坏生态的项目坚决不予审批。深化环评审批制度改革，提高建设项目环评审批效率。加强排污许可证管理工作，推进网格化环境监管体系建设，加强环境监测全过程质量管理。 七、实现民生共享，在保障和改善民生上得到新提升优先发展教育事业。加快发展学前教育，巩固提升义务教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加快推进“全面改薄”和“美丽学校”建设，实施中小学校运动场地建设，改扩建3所原农场幼儿园，改善乡村学校办学条件。全力办好1所综合高中，加快白沙中学发展，争创省一级学校。推进一批标准化学校建设，加快县域义务教育均衡发展，确保2018年通过省级评估和国家级认定。推进中小学教师职称制度改革，为提高教师队伍专业素质和工作积极性提供保障。提升卫生医疗水平。继续培养本土人才，加大引进急需医疗人才，做好“名医汇白沙”人才工作。全面启动县乡村卫生“一体化”建设，改善医生诊疗环境。升级改造7家乡镇卫生院标准化建设，争创3家“全国人民满意卫生院”。扎实推进中西医结合医院、疾控中心、社区卫生服务中心等医疗设施建设。以七坊中心卫生院为基础，积极筹建县第二人民医院，支持邦溪四季春天等民营医院建设。贯彻落实国家全面两孩生育政策，强化计划生育基层基础工作，推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，提高卫生计生服务水平。发展文体事业。全力推进文体设施建设，加快县文化馆改造升级，提升美术馆软硬件建设。建设12个行政村文体活动室，进一步满足群众读书看报、参与公共文化体育活动的基本文化权益。开展群众健身活动，积极推广橄榄球运动。加强对双面绣、竹竿舞、黎族陶艺等重点民族民间艺术资源的保护和开发。继续办好黎族苗族“三月三”传统节庆活动。完善社会保障。深入实施为民办实事工程，切实解决群众关心的民生问题。认真落实高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人就业工作，鼓励青年创业实干，实现全县新增就业1915人。实施全民参保计划，推动城镇居民基本医疗保险和新农合有机整合，建成“五险合一”社保信息系统。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加快农村危房改造和棚户区改造等项目建设，让广大群众得到更多实惠。创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，倡导形成崇德向善、文明守信的社会风尚。推动“七五”普法和法治县创建工作深入开展，加大公安物防、技防投入，健全完善公共视频监控网络，构建立体化、信息化的治安防控体系。落实信访工作责任制，积极化解消除征地拆迁、拖欠农民工工资、国企改革等各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。完善食品药品安全监管体系，严控食品药品安全风险，确保群众“舌尖上的安全”。强化一岗双责，严格落实安全生产责任制，预防和遏制重特大安全事故发生。加强“菜篮子”建设工作，完善“菜篮子”价格监测预警体系，依法严厉打击哄抬物价等不法行为，稳定和降低菜价。继续支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体开展工作，做好新形势下的外事侨务、妇女儿童工作，全力推进军地融合发展，巩固军政军民团结。加强政府自身建设加强政府自身建设，力争在提升政府形象上实现新突破，努力打造为民、法治、高效、廉洁政府，为实现各项发展目标提供坚强保障。坚持法治为上，建设人民满意的诚信政府。主动顺应社会法治化、民主化发展的时代潮流，全面深入推进依法行政，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，全面建设法治政府。自觉接受人大监督，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案，主动接受监察、司法及社会监督。深入推行行政执法责任制，做到严格执法、规范执法、文明执法。深入开展全民普法守法活动，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。坚持责任为重，建设人民满意的效能政府。大力倡导“钉钉子”、“马上就办”的精神，深化“放管服”改革，突出解决好服务效能提升“最后一公里”问题，简化行政审批，优化便民服务。对项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的问题和群众、企业反映的问题紧抓快办、认真办好。加强学习型政府建设，全面提升政府工作人员的职业素养、工作水平和敬业精神。建立完善权力清单、责任清单和负面清单，及时承接上级下放行政审批事项，进一步推进政府职能转变和机构改革，切实提高群众对行政效能的满意度。高度重视新闻舆论监督和社会监督，积极应对网络、微博等新媒体发展，进一步提高政府工作的透明度。坚持廉政为本，建设人民满意的阳光政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，坚持不懈纠正“四风”。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制一般性支出，确保“三公”经费持续下降，降低行政运行成本。坚持从严治政、从严执纪，强化行政监察和审计监督，认真抓好行政审批、工程项目、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管，严肃查处违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，蓝图绘就未来，伟业催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心，继续前进，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会的胜利召开!附件名词解释1.三地两区：把白沙建成海南中部热带生态特色农业基地、海南中部绿色农林产品加工交易基地、海南中部休闲养生旅游胜地、海南重要的生态保护与建设示范区、贫困地区脱贫致富实践区。2.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4.十项措施：发展特色高效产业脱贫，发展乡村旅游脱贫，发展电子商务脱贫，引导劳务输出脱贫，实施教育和文化建设脱贫，实施卫生健康脱贫，实施科技、人才引领脱贫，实施基础设施建设脱贫，实施生态移民、生态补偿脱贫，实施社会保障兜底脱贫。5.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。6.两个暂停:2016年2月23日，我省实施“两个暂停”政策，即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅用地审批和规划报建审批，努力保持全省房地产市场平稳健康发展。7.服务社会投资百日大行动：为贯彻落实党中央、国务院关于促进社会投资健康发展的决策部署，省委、省政府决定从2016年9月1日至12月31日在全省开展“服务社会投资百日大行动”，推动社会投资持续增长，优化社会投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系。8.美丽海南百千工程：省委、省政府提出以建设百个特色产业小镇、千个美丽乡村示范村为切入点，引领和推动全域旅游示范省建设。9.五网：指路网、水网、电网、光网、气网等“五网”基础设施建设。10.一张审批网：依托海南省电子政务外网平台，建设全省统一的行政审批系统，覆盖省、市县、乡镇(街道)、村(居)四级政务(便民)服务中心，按照“统一门户、统一标准、统一认证、统一优化流程”要求，实现标准化审批、网上审批、全流程互联网阳光审批和信息集中共享。11.五证合 一、一照一码：“五证合 一、一照一码”登记制度是指将企业登记时由工商、质监、税务、社保、统计等部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码(以下简称统一代码)的营业执照的登记制度。12.营改增：即营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，避免了重复征税，是党中央、国务院根据经济社会发展新形势，从深化税制改革的总体部署出发做出的重要决策。13.双建：创建国家卫生县城、创建省级文明城市。15.菜篮子：是农业部为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，于1988年提出建设“菜篮子工程”。16.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。17.十二个重点产业：旅游产业，热带特色高效农业，互联网产业，医疗健康产业，金融保险业，会展业，现代物流业，油气产业，医药产业，低碳制造业，房地产业，高新技术、教育、文化体育产业。18.电商精准扶贫1310推动机制：即每个村淘服务站带动3家以上网店，1家网店带动至少10户以上贫困户，以达到促进贫困村整村脱贫的目的。19.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。20.不动产统一登记：整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，即将土地使用权、集体土地所有权、房屋所有权、林权、农村土地承包经营权等多项不动产进行统一登记;实现登记机构统 一、登记簿统 一、登记的法律依据统 一、信息平台统一。21.河长制：由国家各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理保护。22.全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。23.五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

  2025-07-27

• 【投资昌江县】2018年昌江黎族自治县政府工作报告

  2018年2月4日在昌江黎族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上县长林谟谐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是我县发展进程中不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，面对我县固定资产投资乏力、主要工业产品价格持续低迷的挑战，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大、十九大和省第七次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设“山海黎乡大花园”为总抓手，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成就。实现地区生产总值114.6亿元，同比增长8.3%，增速居全省第一;地方一般公共预算收入11.6亿元，同比增长15.7%;固定资产投资55.68亿元，同比下降33.5%，高于预计目标6.8个百分点;社会消费品零售总额19.4亿元，同比增长10.2%;城镇居民人均可支配收入31337元，同比增长8.6%;农村居民人均可支配收入12650元，同比增长9.7%。一年来，我们主要抓好以下几个方面工作： （一）加快调整优化产业结构，经济发展稳中向好三次产业结构持续优化。67个重点项目完成投资45.18亿元，占年度投资计划的100.4%。特色农业调优增效。调减甘蔗等低效产业3.5万亩，冬季瓜菜、热带水果、特种山猪、奶牛等特色产业稳中提质，昌江芒果获得国家地理标志农产品认证，雪古丽牧场等3个共享农庄被评为省示范点，生态循环农业成为发展新亮点。实现农业增加值31.09亿元，同比增长5.8%。新型工业升级步伐加快。核电一期发电75亿度，全省电力长期短缺的局面得到根本扭转，新能源产业发展势头强劲，循环经济工业园区基础设施不断完善，工业旅游释放新效应。实现工业增加值39.07亿元，同比增长14.0%，拉动生产总值增长4.4个百分点，规模以上工业增加值居全省第五。全域旅游格局初成。“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”活跃全季，霸王岭、棋子湾、石碌铁矿、海尾湿地四大“国字号”公园格局激发全域旅游活力。实现接待过夜游客91.4万人次、旅游收入5.58亿元，分别增长6.3%、6.9%，全域旅游发展初显成效。 （二）纵深推进重点领域改革，发展活力竞相迸发推出63项改革举措，着力解决发展面临的瓶颈问题。“放管服”改革多点突破。全县86个村(居)委会实现“一张审批网”全覆盖，办件办结率达99.9%。346个事项纳入第一批“不见面审批”改革，受到省通报表扬。“双随机一公开”监管工作走在全省前列，重点项目企业登记实现“一日办结”。重点领域改革全面发力。组建县规划委、旅游“1+3”综合执法机构、海洋执法机构，完成农场社会管理属地化改革，红林农场有限公司和昌化林场森林发展有限公司挂牌成立，文化市场行政综合执法改革走在全省前列，12345综合服务热线解决1704件群众热点难点问题，水务、农村、教育、卫生等改革加快推进，发展活力和动力不断释放。 （三）精心呵护绿水青山，生态环境持续改善把生态环境保护放在优先位置，以前所未有的力度推进生态文明建设。铁腕治污显成效。推出十八项生态文明建设举措。全面落实中央环保督察整改意见，办结中央环保督察组转办信访件31宗，问责17人。生态环境保护六大专项行动扎实推进，依法拆违4.7万平方米、控违5万平方米。全面推行河长制，取缔非法采砂点31处。淘汰9台燃煤锅炉和154辆黄标车，推广20辆新能源公交车。全面完成能源消耗总量和强度“双控”目标，空气质量优良率达99.2%，获评“省国家重点生态功能区县域生态环境质量综合考核第二”。城乡面貌换新颜。全面开展“双创双修”，种植木棉等绿化树种10.4万株，绿化宝岛造林8696亩，林业修复面积2367亩，损毁山体修复351亩，城区绿化覆盖率达45.8%，森林覆盖率达59.8%。创建省级文明城市工作从全省末位跃升至第六名。创建14个美丽乡村，宝山村荣获“第五届全国文明村镇”称号，4个乡镇荣获“海南省生态文明乡镇”称号，34个村庄荣获“海南省小康环保示范村”称号，城乡面貌焕然一新。 （四）凝聚合力精准扶贫，脱贫攻坚再战再捷整合各级专项资金1.23亿元，全力打好脱贫攻坚战。精准脱贫成效明显。完善县、乡镇、村三级脱贫攻坚责任制，1297名县直机关干部、2556名教师“一对一”结对帮扶贫困户、低保户，实现石碌镇水头村等6个贫困村整村推进“脱贫摘帽”、991户4247人脱贫，306户1153贫困人口纳入最低生活保障范畴，贫困发生率从3.4%下降到1.1%。“两不愁三保障”得到较好解决。为全县建档立卡学生6616人次发放生活补助877万元;免费为全县贫困人口购买新农合、大病补充医疗保险和家庭人身保险，贫困患者就诊受益5.36万人次;投入8794万元为1407户贫困户改造危房。产业扶贫亮点纷呈。优选福瑞喜公司等8家龙头企业，通过“企业+贫困户”新模式带动贫困户发展产业，1297户贫困户获得年度收益分红1041万元，户均增收8000元。扶持19个贫困村4632人发展电子商务增收，扶持4个贫困村2483人发展乡村旅游增收，产业扶贫成效显著。 （五）尽心尽力改善民生，发展成果更多惠及群众优先保障民生投入，安排民生支出25.1亿元，占全县一般公共预算支出的79.2%。惠民事项如期兑现。投入1.7亿元办成16件民生实事。特困人员救助供养标准由每人每月450元提高到600元，完成新生儿遗传代谢病与听力免费筛查7275例，为2000名老年人购买意外伤害综合保险、3400名重度残疾人购买商业保险等。文教事业进步明显。“一县两校一园”工程扎实推进，与厦门市知名中小学建立校际帮扶合作关系。机关幼儿园、石碌镇中心幼儿园均被评为省一级幼儿园，县青少年活动中心被评为“第五届全国文明单位”，县歌舞团、昌江哥隆歌协会被评为“全国服务农民、服务基层文化建设”先进集体。社会保障全面覆盖。改造农村危房1392户，完成省下达任务的139.2%。城镇新增就业人员2696人，下岗失业人员再就业367人，农村劳动力转移就业1万余人，城镇登记失业率1.41%，社会保险参保人数13万余人次。国家级慢性病综合防控示范区、全国健康促进县、全国基层中医药先进县均通过国家考核。开展“儿童眼健康关爱行动”，免费救治18名视障儿童。人口出生率、政策外多孩率、出生人口性别比均控制在省下达考核指标以内。基础设施不断完善。新建和扩建市政道路14公里、农村公路90公里，获评省首批“四好农村路”示范市县。渠系连通配套工程基本完成，新增农业灌溉面积10万亩。打通王下乡光纤宽带“最后一公里”，被省政府认定为第一批全光网市县。建设电缆沟26.8公里，打响提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划开局战。建设燃气管道6公里，6个小区实现燃气供应。社会治理深入推进。深入开展“社会稳定保障建设年”和“禁毒三年大会战”，推进“打黑除恶”、“盗抢骗”、“黄赌毒”等专项行动，成功打掉各类犯罪团伙29个，抓获各类违法犯罪嫌疑人878人，侦破省厅挂牌督办的“4.17侵犯公民个人信息案”、涉案金额逾1亿元地下钱庄非法经营案，获得公安部表扬。立案查处拖欠农民工工资案件16件。稳定物价、安全生产、食品药品监管、质量强县等工作取得新进展，连续六年未发生群体性事件、集体到省进京上访事件。 （六）全面加强自身建设，人民满意度不断提升加快转变作风，优化服务，提升政府工作效能。坚持从严治党。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，掀起学习党的十九大精神热潮。踊跃参与县委理论研讨会建言献策，形成10篇促进昌江经济社会发展的优秀理论文章。县政府领导带头深入包点乡镇、村庄宣讲，确保党的十九大精神在基层落地生根。坚持依法行政。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。办理人大议案和代表建议71件、政协委员提案69件。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度。坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任。加强审计监督，开展政府投资审计项目155个，节约财政资金1.55亿元。支持纪检监察和司法机关依法查处腐败案件，大力开展不作为、假作为、慢作为问题等专项整治，对违纪问题通报曝光13批24人次，立案152件，给予党纪政纪处分179人，立案数增长率居全省前列。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥等工作进一步加强，军民融合发展不断推进。依法加强民族宗教事务管理，对台、外事侨务、统计、史志、科协、保密、档案、气象、地震、工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、红十字会等工作取得新进步，税务、电力、通信、保险、金融支持服务地方经济发展水平不断提升。各位代表，成绩来之不易。这是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民风雨兼程、埋头苦干、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向驻县军警部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少问题：新城区和旧城区发展不平衡的问题有待解决，旧城区人居环境亟需改善，乡村环境卫生状况不尽人意;财政收入质量不佳，财政收入增速放缓与刚性支出持续攀升的矛盾日益突出，项目建设和政府性债务还贷资金压力大，财政资金使用效益有待提高;产业转型升级步伐不够快，新的经济增长点偏少;教育、卫生等社会民生事业离人民群众的需求仍有差距，教育、医疗卫生队伍建设有待加强;一些部门办事效率不高，执行能力不强，营商环境有待改善;个别干部干事创业精气神不足，服务意识、担当作为不强，个别领域消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的态度，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作总体要求2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。当前，宏观环境困难不容低估，但要看到更多有利因素：一是县委坚决贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察海南时的重要讲话精神、省第七次党代会精神和省委省政府决策部署，认真总结历届县委县政府成功经验，站在新的历史起点上，结合昌江实际，提出打造“山海黎乡大花园”的美好蓝图，进一步统一思想，激发广大干部群众干事创业、共建美好家园的热情和干劲。二是昌江发展基础较好，有一定工业基础，循环经济工业园区基础设施建设初具规模，三产结构相对合理，对房地产依赖不大，“多规合一”调整出很大的发展空间，一二三产提升潜力较大，一产“接二连三”趋势明显。三是旅游资源丰富，山海林田湖草一应俱全，特别是霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园、棋子湾国家海洋公园、石碌铁矿国家矿山公园四个“国字号”亮丽名片弥足珍贵。此外，黎族文化、矿山文化、古镇文化、民俗宗教文化等人文资源颇具特色，发展全域全季旅游条件优越。四是“双创双修”、“五网”基础设施日趋完善，棚户区改造加快推进，为昌江营造了良好的发展环境。五是县委县政府高度重视营商环境打造，连续出台两个关于优化营商环境的政策意见，进一步增强企业在昌江投资兴业的信心和决心，一批国内知名企业相继前来洽谈项目，签订合作协议，大企业大项目推动县域经济高质量发展的局面指日可待。综合分析昌江的发展基础、自然优势、人文优势和后发优势，昌江加快发展可谓天时地利人和，未来的昌江有望实现弯道超车，成为西部一颗璀璨的明珠。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大、十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省第七次党代会、省委七届二次三次全会精神和县委十二届七次全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态保护优先，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，聚焦打基础、利长远，补短板、创特色，加快构建现代化产业体系，着力提升社会管理精细化科学化法治化水平，重点抓好产业发展、脱贫攻坚、百镇千村、双创双修、“五网”建设等工作，争创全域全季旅游示范县、海南生态文明示范县、循环经济工业示范县、基本公共服务均等化示范县，全面推动产业兴盛、生态宜居、人民幸福、社会和谐的“山海黎乡大花园”建设再上新台阶。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12.0%，地方一般公共预算收入增长11.0%;社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，节能降碳指标完成省下达的目标任务。 三、2018年主要工作安排为实现2018年目标和任务，今年县政府要突出抓好以下五个方面21项工作： （一）坚持产业兴县，深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。深入贯彻新发展理念，加快构建现代化产业体系，提升经济发展质量和效益。1.做优做特绿色农业。科学制定农业发展规划，继续调优农业产业结构，推动农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。一是打响“十大拳头”产品。继续调减甘蔗等低效产业，培育壮大芒果、圣女果、冬季瓜菜、冰糖蜜瓜、热带花卉、霸王山鸡、乌烈乳羊、奶牛、特种山猪、种桑养蚕“十大特色种养业”。二是推动一产“接二连三”融合发展。加快创建雪古丽等五个共享农庄，打造花卉公园、木棉公园、芒果公园等农业公园，发展绿色果蔬采摘游、种桑养蚕体验游、生态观光游等一批旅游新业态，推进绿色食品加工、乳品加工、冷鲜肉联等农产品加工基地建设，打造十月田镇、乌烈镇等互联网农业小镇。三是实施“品牌富农”战略。大力引导注册地理标志证明商标，争创1-2个国家地理标志产品，创建2-3个国家级、省级现代农业产业园或示范基地。2.做大做强低碳工业。坚定不移走新型工业化与新能源发展道路，争创循环经济工业示范县。一是推动传统工业转型升级。鼓励传统企业技术改造和产品创新，积极开发新型生态建材、高品位水泥以及装配式建筑材料。有针对性引进相关联的产业，最大程度实现矿产等资源的循环利用。二是做强清洁能源产业。服务好核电二期、多用途模块式小型堆科技示范工程等新能源项目建设，大力拓展核电关联、配套产业，打造新的经济增长点。三是深挖加工产业。推进农产品加工等产业发展，重点加快蚕茧、肉制品、蜂蜜、果蔬、奶制品等加工项目建设，延长产业链和价值链。四是力促“工业+旅游”融合发展。精心创建石碌铁矿国家矿山公园和核电科普教育基地，擦亮以核电、铁矿为主题的工业旅游品牌。3.做精做美全域旅游。充分挖掘利用好丰富的旅游资源，争创全域全季旅游示范县。一是科学编制旅游发展规划。高水平编制全域旅游发展总体规划、棋子湾旅游度假区总体规划等规划修编工作，以规划引领全域旅游发展布局。二是精心打造旅游景区景点。以创建A级景区为目标，加快打造霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园、棋子湾国家海洋公园、石碌铁矿国家矿山公园四个“国字号”公园，推动霸王岭申报世界自然遗产;推进南海文化园、昌化大岭森林公园、“黎乡花海”花卉公园等一批精品公园和景区;打造“四河一渠”立体水系，推进宝瑞公园、昌江玉文化风情街、旅游地产等开发建设。三是完善旅游基础设施。加快叉霸旅游公路、昌化江旅游公路、滨海旅游公路等“旅游路网”建设，提升旅游公路两旁景观绿化、彩化水平，推进旅游厕所、标识标牌、游客中心、数据信息中心建设，不断完善旅游服务供给体系。四是打响全域全季特色旅游品牌。培育壮大旅游市场主体，积极引进优秀专业团队，加大对全域旅游的策划、宣传，进一步丰富“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”全域全季旅游的内涵。4、发展壮大海洋经济。坚持发展和保护并举，加快向海洋要经济效益。一是调整优化渔业结构。引导渔民减船转产，加快发展海产品精深加工，加强与台湾渔业合作打造“海峡两岸渔业合作示范区”。二是加快发展海洋旅游。启动滨海旅游发展规划，推进昌化渔港、海尾渔港、新港渔港升级改造，沿海岸带特别在昌化江入海口精心规划建设岸带公园，努力打造一流度假胜地。三是积极融入“一带一路”发展战略。加快融入北部湾城市群、泛南海旅游经济圈，构建昌江开放发展新格局。 （二）坚持生态立县，加快生态文明建设，谱写美丽昌江新篇章。以最严谨的规划、最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决保护好、建设好生态环境，争创海南生态文明示范县，持续提高生态环境质量。5.持续开展“双创双修”工作。全面加强环境卫生综合整治，推进国家级园林城市、省级森林城市建设。对石碌镇人民北路、东风路等主要干道开展市容修补。加强城区背街小巷硬化改造工作，打通断头路。深化绿化宝岛大行动，扩大木棉、三角梅、黄花梨、沉香等特色树种种植范围，重点推进旅游道路、河流水系、城乡“净化绿化美化彩化亮化”工程，增种特色树种1.4万株，力争城区绿化覆盖率达46.7%。推进昌化铅锌矿矿山环境治理示范、损毁山体修复、植被复绿等生态工程，重点打造以海尾国家湿地公园为主、打根塘草本湿地和南罗河入海口红树林湿地保护小区为辅的“一园两区”湿地保护体系。6.打好污染防治攻坚战。继续加强生态红线管控工作，以中央环保督察反馈问题整改为契机，持续开展生态环境保护六大专项行动，建立健全县、镇、村三级监管责任制，强化属地巡察责任，畅通举报渠道。坚决遏制海水养殖无序发展对海域岸线的生态破坏。加大建筑工地和道路扬尘污染治理，强化餐饮业油烟、露天烧烤、秸秆焚烧的监管力度。开展饮用水水源地保护与整治，加快东海河与保梅河综合治理等生态治理工程，推进6个建制镇污水处理厂与8个行政村生活污水处理试点项目，基本消除城镇内河(湖)黑臭水体。加快生活垃圾综合处理场、建筑垃圾消纳堆场建设，确保全县空气质量指数优良率保持99%以上。7.推进节能降碳减排。完善循环经济发展长效机制，把好项目节能审核关口，禁止高污染、高能耗、高排放类项目落地昌江。强化对海矿、华盛、华润、鸿启等重点企业能耗和排放监测监管，推进企业节能环保技术改造。加速淘汰黄标车,加快新能源汽车推广应用。严格落实节能降碳减排目标责任制，确保能源消耗总量和单位生产总值能耗控制在省下达指标内。8.创新生态保护机制。加快编制《生态保护和建设规划》，健全生态建设工作目标考核机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标列为领导干部考核评价的重要内容。严格落实“河长制”，探索实行“湾长制”“山长制”“路长制”。建立环境违法犯罪协调工作机制，进一步规范资源开采行为，加大力度打击非法采砂、占用林地、滩涂养殖等违法犯罪行为。 （三）坚持改革创新，加快重点领域改革，释放经济社会发展活力。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚决破除阻碍高质量发展的体制机制弊端。9.优化投资发展环境。认真贯彻县委十二届七次全会关于“营商环境建设年”、“招商引资推进年”、“项目建设推动年”的有关要求，细化落实县委县政府优化营商环境的意见与政策措施，积极营造尊商、重商、亲商、爱商、扶商氛围，为企业提供热情服务、登门服务、高效服务、廉洁服务。推进昌江循环经济工业园区管理体制改革，推行“极简审批”，试行“特事特办、书面承诺预先办理”，加快园区产业规划编制，完善园区生活配套，优化园区投资环境。10.推进重点领域改革。充分利用“多规合一”成果，在全省率先实施生态保护红线立碑定界技术规范及试点研究项目。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转，保持土地承包关系稳定。全面推行“一窗受理、集成服务”改革，加快推进“互联网+政务服务”，实现80%的政务服务事项“不见面审批”。继续推进“一张审批网”，实现新设居(社区)全覆盖。深化供销联社改革，稳步推进县属国有企业改革，完成农场农用地承包合同换签、被占土地清理工作。推进综合行政执法、财税、教育、殡葬等领域改革，不断激发经济社会发展活力。11.大力推动科技创新。鼓励企业与科研院所、高校开展产业技术合作，推动企业开展技术创新。坚持科技兴农，充分发挥龙头企业的技术优势，推广先进实用技术，加快农业标准化建设。加强农业科技110服务站服务能力建设，发挥科技副镇长项目基地示范引领作用，推进科技扶贫工作取得扎实成效。 （四）坚持统筹城乡，加快基础设施建设，加速城乡一体化进程。坚持规划引领，进一步完善城乡功能，塑造城市形象，提升城市品位。12、提高城乡规划建设水平。深化“多规合一”规划成果，完成石碌主城区城市总体规划、控制性详细规划等规划修编工作。加强城市设计，统筹城镇景观布局、建筑风貌，科学管控建筑高度、立面、色彩等要素，使建筑与环境协调相融。统筹城市地上地下建设，有效治理交通拥堵、城市内涝等“城市病”。以推进棚户区改造为抓手，大力改善旧城区居民居住条件，启动海钢片区等棚户区改造。加大农村建房报建管理工作，确保农村新建住房高度不得超过三层或12米。合理布局教育、医疗、商贸网点、停车场、体育设施等便民服务设施。13.实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快打造一批美丽乡村、田园综合体、乡村公园、共享农庄，重点加快十月田镇椰子村等一批美丽乡村和文明生态村建设。加快农村特色产业发展，壮大农村集体经济。要积极发挥农民建设美丽乡村的主体作用，大力开展农村环境卫生综合整治，促进人与禽畜分离。大力实施百家民宿工程，积极发展生态农业、观光农业、乡村旅游等新业态。鼓励探索村村抱团、村企抱团等多种抱团发展模式，确保石碌镇鸡心村等12个集体经济“空壳村”全部“清零”。加快编制特色小镇发展规划，重点打造七叉木棉雨林、海尾湿地渔家、十月田生态农业、昌化古城文化等产业小镇。加大产业扶持力度，力争做到每个乡镇都有2-3家带动力强的龙头企业、专业合作社和1-2个主导产业。14.完善“五网”基础设施。加快“路网”建设，推进环城东路改扩建、环城西路二期、建设西路二期、昌垦路、昌西路、昌化镇府北路、石碌河第三大桥等项目建设;加快昌江循环经济工业园区基础设施、交通扶贫六大工程等项目建设。加快“大水网”建设，推进村镇集中供水工程、渠系连通、小型农田水利及土地开发整理等项目建设，实施一批耕地开垦和“旱改水”项目，完成3万亩高标准农田建设任务。加快“光网”建设，实现电子商务外网覆盖行政村，推进光纤宽带和4G网络覆盖自然村。加快“电网”建设，持续提升电网保障和抗灾能力。加快“气网”建设，扩大县城区燃气管网覆盖面，有序推进燃气下乡进村。 （五）坚持以人民为中心，优先保障改善民生，提升昌江人民幸福感。安排新增财力的75%以上办好民生社会事业，引导公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势人群倾斜，争创基本公共服务均等化示范县。15.提升教育教学质量。教师是教育发展的第一资源。要正视我县教育质量全省排名靠后的现状，调整教育工作思路，在不断改善办学条件的同时，更加重视校长及教师队伍建设。坚持引进优秀骨干教师与提高本土教师素质并举，实施“优秀校长、优秀教师”培养工程。围绕提升教育教学质量目标，探索中小学教师“县管校聘”改革，优化教师队伍校际与学科分布结构。加大教育督导力度，进一步强化考核奖惩机制，促进师德师风好转，营造良好的教书育人氛围。推进学前教育国家实验区试点工作和“一县两校一园”工程，力促昌江中学创建省一级学校，石碌镇学校创建省级规范化学校，做好木棉学校幼儿园挂牌招生各项准备工作。结合产业发展需求，提高职业教育的针对性和实效性，彰显办学特色。普及中小学生游泳教育，在全县中小学建设12个游泳池。16.高质量完成脱贫任务。巩固脱贫成果，决不让一个贫困人口在全面小康的路上掉队。开展职业技能轮训，实现有劳动能力的脱贫户每户都有一个劳动力稳定就业。推动组织化产业帮扶全覆盖，使贫困户都有稳定增收产业。做好“三保障”工作，确保不出现贫困家庭孩子辍学、贫困户就医实际报销比例达90%以上和贫困户实现住房安全保障。开展作风问题专项治理，加强督查巡查审计力度，严查扶贫领域违纪违法行为，确保全年实现6个贫困村脱贫出列、1030人脱贫。17.提高医疗卫生水平。大力推进“健康昌江”建设，完善分级诊疗制度，推进县级公立医院改革，实施“一县一院”工程。推进中西医结合医院安宁科住院大楼建设。加强基层医疗卫生机构标准化建设，打造七叉和十月田镇卫生院为标准化建设试点机构。推进家庭医生签约服务，确保“小病不出镇、大病不出县”。探索“县管乡用、乡管村用”的用人机制，促进医疗队伍合理流动。大力发展医疗健康产业，做好医疗健康产业招商引资工作。积极实施全面二孩政策，加强妇幼服务体系和母婴设施建设，综合治理出生人口性别比偏高问题，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。18.繁荣文化体育事业。推进文化惠民工程，启动“多馆合一”、全民健身中心等公益性场馆建设。引进和培育文艺人才，推进文艺精品创作。加快发展文化特色产业，推动文化与旅游融合。深入挖掘传承特色文化，加大黎锦黎陶、峻灵王等文化资源、非物质文化遗产的保护利用。深入开展全民健身运动，成立县业余体校，提高群众竞技体育水平。19.织密民生保障网。启动“全民健康关爱行动”，今年起每年投入1000万元设立“关爱基金”，对严重视力障碍等9种疾病进行全面免费救治。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业2500人，农村劳动力转移1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进养老服务机构改革，完成石碌镇中心敬老院等养老和救助项目建设。实施全民参保计划，基本实现社会保险全民覆盖。优化农贸市场布局，完成石碌肉联厂等4个生猪定点屠宰场以及保平农贸市场等6个乡镇农贸市场的升级改造。扩大“菜篮子”产品有效供给，落实县长责任制，保障粮食安全;抓好低收入群众价格补贴与物价上涨联动机制，保持市场物价稳定。20.创新社会治理。深化平安昌江建设，推进综治中心、“雪亮”工程、网格化管理三位一体建设。持续开展禁毒大会战以及扫黑除恶、扫黄禁赌、缉枪治爆等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。健全党组织领导的基层群众自治机制，强化社区治理与服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。落实“七五”普法，开展好方言特色普法，推动全域普法、全民守法。开展“平安农机”示范县创建试点工作。加大劳动保障监察和劳动人事争议调解力度，全面整治拖欠农民工工资问题，构建和谐稳定劳动关系。广泛开展社会矛盾排查化解，做好重大事项社会风险评估，完善公共安全防控体系，全面保障生产安全、食品药品安全、信息网络安全和生态安全。21.推进融合发展。依法管理民族、宗教事务,促进民族团结进步、宗教和谐稳定。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体开展工作。做好对台、侨务和外事工作。加强国防动员和后备力量建设,支持部队现代化建设，推动军民融合发展。 四、全面建设人民满意政府完成宏伟目标，实现美好愿景，必须切实加强政府自身建设。我们要始终坚持党管一切，牢固树立“四个意识”，坚决维护县委权威，把县委的决策部署落到实处。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督。积极支持政协履行职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见和各界人士的意见建议，努力提高行政效能和服务水平。 （一）建设学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神在昌江落地生根。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。针对全域旅游、生态环保、乡村振兴、极简审批等领域知识空白、经验盲区、能力弱项，深入学习相关政策、法律、法规和业务知识，全面增强“八种本领”。加强调查研究，虚心向群众请教，不断深化对世情、国情、省情的把握。 （二）建设实干政府。一分部署，九分落实。大力开展“三下沉三提升，争创五个一流”活动。提倡“谋实事、讲实话、出实招、求实效”，切实提高政府执行力。下力气整治文山会海，减少不必要的陪会。强化联动合作，形成勇当“主攻手”、甘当“助攻手”的工作合力。严格执行工作责任制，马上就办、办就办好，严防仅停留在签订责任状，将责任图章化。创新督查方式，整合督查力量，探索建立“网上督查室”，强化督查问责，层层传导压力，倒逼责任落实。 （三）建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道。加大普法力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。规范行政执法行为，构建跨部门综合执法体系，建立统 一、互联、共享的行政执法信息和监督网络平台。支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。深入推进政务公开，让阳光普照权力运行的每个角落。要厉行节约，像花自己口袋里的钱一样精打细算，强化政府资金规范化管理，切实把钱花在刀刃上，最大限度地发挥财政资金的使用效益。加强政府诚信建设，以政府诚信带动社会诚信，杜绝“新官不理旧账”。 （四）建设廉洁政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。深入落实中央八项规定实施细则和省委、省政府关于落实中央八项规定精神的实施细则，驰而不息纠正“四风”、改进作风，把“严、实”二字贯穿到政府和公务人员工作的每个方面、每个环节，落实到每位公务人员的具体行动上。加强对人财物审批权集中的重点领域监管，强化行政监察和审计监督。大力支持纪检机关严肃查处各类违纪违法案件，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，始终保持反腐高压态势，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，齐心协力，昂扬奋进，为建设“山海黎乡大花园”作出新贡献，以优异成绩迎接建省办经济特区30周年!名词解释1.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。2.双创双修：推进国家卫生县城、省级文明城市创建;实施城市生态修复、城市修补工作。3.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4.旅游“1+3”综合执法机构：综合监管指挥平台;三支执法队伍，即：工商和市场监管局旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭。5.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。6.一县两校一园：在“十三五”期间，海南省每个市县至少引进优质教育资源办成1所优质普通高中(或完全中学、九年一贯制学校)、1所优质完全小学和1所优质幼儿园。7.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。8.五网：路网、光网、电网、气网、水网。9.四河一渠：石碌河、保梅河、东海河、南妙河，石碌水库主干渠。10.生态环境保护六大专项行动：整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、城镇内河(湖)水污染治理专项行动、大气污染防治专项行动、土壤环境综合治理专项行动、林区生态修复和湿地保护专项行动。11.不见面审批：网上注册、网上申请、网上审核、网上办结、在线支付、网上评价、网上反馈、快递送达的“全程网办”模式。12.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。13.一县一院：实现每个市县至少建设一所省级相当水平的医院。14.多馆合一：集文化馆、展览馆、博物馆、体育馆、图书馆等为一体。15.三下沉三提升，争创五个一流：重心下沉，效率提升;干部下沉，能力提升;服务下沉，质量提升。树一流意识、强一流能力、比一流作风、争一流服务、展一流作为。16.八种本领：增强执政本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-27

• 【投资澄迈县】2018年澄迈县政府工作报告

  2018年2月5日在澄迈县第十五届人民代表大会第五次会议上澄迈县人民政府县长司迺超各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府任期的第一年，也是迎难而上奋发有为的一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济环境、经济持续下行的压力，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委省政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好各项工作，全县经济总体保持较快增长，发展质效不断提升，各项事业协调推进，社会大局和谐稳定。初步核算(下同)，全县实现地区生产总值288.74亿元(不含保税区)，同比增长8.2%，增速排名全省第二;全社会固定资产投资完成359.79亿元，同比增长9.3%;全口径财政总收入61.8亿元，同比增长10.2%;其中，地方一般公共预算收入23.8亿元，同比增长16.9%;社会消费品零售总额50.6亿元，同比增长11.2%;三次产业结构从2016年的28.5:41.5:30.0调整为2017年的26.4:39.7:33.9，结构进一步优化;全县城镇常住居民人均可支配收入为30354元，同比增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入为13862元，同比增长8.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持稳增长促发展，着力抓项目扩投资，推动经济保持平稳健康运行。1.重点项目支撑有力。全县122个省、县重点项目完成投资172.26亿元。其中，55个省重点项目完成投资128.74亿元，完成年度投资计划的101.1%，省县重点项目投资占500万元以上固定资产投资的51.6%，项目拉动作用得到充分发挥。投资结构不断优化，社会投资、产业投资分别占固定资产投资比重达90.1%、94.1%。恒达伟粮食仓储物流(一期)、华能海口电厂光伏发电等7个重大项目竣工，千秋城市广场等30个重点项目动工建设。海南生态智慧新城、中国游戏数码港等55个项目加快推进。这些项目的实施为我县产业转型升级、经济平稳发展培植了新增长点。招商“选”资成效明显，引进华为云计算数据中心等省外社会投资项目50个，投资额约306.8亿元，为澄迈长远发展积蓄后劲。2.园区经济不断壮大。推进园区水、电、路、光、气等基础设施建设，完善教育、医疗等公共服务设施，优化升级园区发展环境。园区新建、改扩建道路21.65公里，铺设供水、污水、雨水、燃气、通信等管道107.17公里。提高项目准入门槛，积极引进高科技、高效益、高附加值项目，园区亩产效益有效提升。全县园区投资建设项目173个，完成固定资产投资280.56亿元，占全县固定资产投资的84%。全县园区生产总值146.8亿元，同比增长7.8%，占全县GDP的50.8%，对全县经济增长贡献率达43.7%，促进全县产业集聚发展，经济创新力和竞争力明显增强。3.消费潜力持续释放。完成金江中心市场、金江农贸市场升级改造，电子商务进农村综合示范项目等惠民工程成效显著。对外贸易快速增长，全县外贸进出口16.44亿元，同比增长39.1%;引进外企9家，投资总额3.98亿元。稳步推进服务贸易创新发展试点工作，物流仓储、电子商务等新型商贸业态加快发展。成功举办中非咖啡产业合作高端论坛、世界女子9球锦标赛、中国游戏产业年会、盈滨龙水节等大型活动赛事，有力促进消费升级，消费对经济增长贡献率达12.8%。 （二）坚持调结构转方式，加快发展11个产业，供给侧结构性改革成效明显。1.产业结构调整稳步推进。11个重点产业增加值162亿元，同比增长9.1%，占全县GDP的56.1%，成为引领实体经济发展的主力。大力发展绿色富硒品牌农业，全县农业增加值78.41亿元，同比增长5.1%。其中，热带特色高效农业增加值56亿元，占农业增加值的71.4%。调减橡胶、甘蔗等作物10893亩，扩种无籽蜜柚、桥头地瓜等优势作物9300亩。建成年加工5万吨咖啡初级加工厂和农产品价格指数发布中心。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，桥头地瓜种植区被列入中国特色农产品优势区，无籽蜜柚获得国家生态原产地产品保护，澄迈福橙获评省十大区域公共品牌称号。低碳制造业加快发展，产值占全县规模以上工业总产值的40%以上。老城开发区内新能源、新材料产业发展迅速，渔业加工、农副产品加工等低碳制造业初步成型。翔泰渔业获得省政府质量奖提名奖，是全省唯一获奖的涉农企业。全县水产品加工品出口额9.06亿元，约占全省出口额的30%。互联网产业快速增长，海南生态软件园新增入园企业1178家，完成固定资产投资43.3亿元，税收14.31亿元;营业收入224.7亿元，占全省互联网产业的50%。累计入园企业达2481家，就业人员1.33万人。旅游业升级步伐加快，荣获“全国生态特色旅游县”和“中国最美休闲度假胜地”称号。全县接待游客190.6万人次，旅游总收入11.4亿元。医疗健康产业稳步发展，建设国医馆4家、中医综合服务示范区7家。现代物流业发展迅速，实现增加值8亿元，同比增长21.8%。苏宁区域总部落户我县，京东(海南)运营中心已成为全省重要的货物集散地。2.“三去一降一补”取得明显成效。落实“两个暂停”政策成效明显，商品住宅消化期较年初下降25个月。规范政府举债行为，促进政府融资平台清理和转型，偿还政府债务2亿元。政府财政绩效目标管理实现全县一级预算部门全覆盖，核减部门预算经费1.36亿元，行政经费节约率8.0%。落实国务院六项减免税政策，为纳税人减免税款7.63亿元。清退工程款支付保证金1.73亿元。取消、免征20个行政事业性收费项目，涉及企业1938家次，减轻企业负担1.12亿元。启动“助保贷”业务，发放小微企业贷款48亿元，有效解决小微企业“融资难”问题。 （三）坚持强治理守底线，推进“六大专项整治”，生态文明建设取得新成效。1.六大专项整治强力推进。整合城市管理执法力量，成立县综合行政执法局，拆除违法建筑12.5万平方米，创建“无违建”社区2个。落实城镇清扫保洁常态化管理制度，城乡生活垃圾无害化处理率达86.5%。大力推进水环境污染治理，全县县镇两级共设立99名河长，实现全县江河湖专人管理全覆盖。淘汰黄标车329辆，完成年初任务的130.6%;建设海仔村、赛玉村等31个“绿化宝岛村庄”示范村，完成造林绿化10058亩，占省下达任务的155.1%。规范危废品管理，大力整治焚烧秸秆等污染空气行为，可吸入颗粒物(PM10)浓度较2013年考核基准年下降22.7%，全县生态环境质量持续保持优良。2.“双创”工作取得历史性突破。开展精神文明“五大”创建活动，推行25项城市卫生管理长效机制，荣获“国家卫生县城”称号，以省级文明城市测评成绩全省第一的优异成绩荣获第一届“海南省文明城市”称号。启动4个棚改项目，惠及群众1427户。加强城乡特色风貌管控，推进城市“五化”建设，完成福山镇主街道立面改造，县城路灯覆盖率达98%，改造绿化南渡江带状公园3.8万平方米。将绿地广场、五个高速出口匝道绿化等共50多万平方米的公共绿地外包管理，城镇园林养护管理水平不断提升。3.环保问题整改工作扎实推进。以配合做好中央环境保护督察工作为契机，立行立改，举一反三，解决了一大批群众反映强烈的环境污染“老大难”问题。中央环保督察组共交办案件125件，已办结123件，结案率98.4%，另外2件因产业结构调整等原因短期内无法完成，正按方案整改;县内信访件130件、网络舆情交办件12件，均已100%办结。 （四）坚持抓改革创机制，破解发展瓶颈障碍，发展内生动力活力不断增强。完成深化“多规合一”相关改革、公务用车改革、供销社综合改革等56项重点改革事项。继续推进“放管服”改革，精简行政审批事项申报材料119项。加快全流程互联网“不见面审批”建设，县、镇两级共244项审批实现全流程“不见面”，率先全省实现一手房产交易办税“最多跑一次”。不动产统一登记实现网络系统审批发证，共办理相关业务14.28万宗，排名全省第三。推进政府机构改革和职能转变，增设县规划委员会等2个政府工作部门，成立旅游与环境资源警察大队，加强了规划管理和旅游、海洋执法等工作。完成农场社会管理属地化改革，金安农场整体移交我县管理。全面完成60.86万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建成市场主体事中事后协同监管平台，12345综合服务热线全年受理工单4726件，办结4587件，办结率达97%。持续深化商事制度改革，企业办事时间成本有效降低，登记时限压缩85%。继续深化“多证合 一、一照一码”登记制度改革，发出“多证合 一、一照一码”营业执照1490张。全县新登记注册市场主体5968户，同比增长84.1%;新增注册资本185.93亿元，市场活力进一步激发。此外，农村综合改革、“营改增”改革、殡葬改革等重点领域改革稳步推进。 （五）坚持打基础补短板，推进城乡一体发展，经济社会发展基础不断夯实。1.城乡基础设施建设不断完善。开工建设交通扶贫六大工程项目157个，开工里程403.12公里，完成投资1.92亿元，建成通车161.8公里，农村道路不断完善。推进水利设施建设，完成加潭水库东干渠节水改造工程，新增节水能力51万立方米。启动建设城镇污水处理项目16宗。加快电网升级改造，投资7874万元，新建或改造10千伏线路235.28公里、0.4千伏线路264.9公里。气网建设稳步推进，澄迈液化天然气接收站建成投产，完成金江镇28.9公里天然气管道供气工程和大丰镇欧洲风情小镇燃气管网5.4公里主体工程建设。信息基础设施进一步完善，巩固提升各项光网指标，全县宽带用户平均接入速率提升至20兆光纤;城区、行政村4G信号覆盖率达99%，光纤宽带100%覆盖行政村，公共wifi覆盖一类和二类公益性场所。2.新型城镇化建设加快推进。启动澄迈“五化”“双修”工作。谋划实施“双修”项目54个，修复城区破损人行道及路面1.03万平方米，补植绿化1.06万平方米。投入2.59亿元，完善7个特色产业小镇基础设施，建设17个行政村美丽乡村。完成新型城镇化试点镇规划编制，福山镇成功申报全国特色小镇。加快推进南渡江带状公园、老城开发区美伦河、澄江两岸带状公园建设，大幅提升了金江、老城沿江景观颜值。 （六）坚持惠民生增福祉，凝心聚力脱贫攻坚，发展成果不断普惠广大民众。1.脱贫攻坚强力推进。将脱贫攻坚作为民生保障重点，安排财政资金3.23亿元，发放扶贫专项贷款4558.94万元，分别比2016年增长2.1倍、2.4倍。建立贫困帮扶长效机制，采取“公司(合作社)+产业项目+扶贫资金+贫困户”模式，投入产业扶贫资金6191.6万元，建设扶贫产业项目28个。投入旅游扶贫资金3347.52万元，实施旅游扶贫项目12个。全年标识脱贫1618户7919人，脱贫人数占省下达任务的121.8%;5个贫困村脱贫出列，占省下达任务的100%。脱贫人口年人均纯收入6563.58元，是全省脱贫标准的1.98倍。2.社会事业全面进步。新建公办幼儿园4所，金江、大拉、福山3所幼儿园被评为省一级幼儿园。完成“全面改薄”项目学校建设7所，创建五星级学校1所、四星级学校3所，促进基础教育优质均衡发展。加强知识产权工作，全县申请专利720件，取得专利441件，其中有效发明专利171件，排名全省第二。继续深化医改工作，县医院与上海新华医院签订合作协议，县中医院与四川成都双流区中医院进行“医联体”战略合作。推进分级诊疗、基层卫生院绩效工资改革，大力实施“健康扶贫”和国家基本公共卫生服务项目，较好地完成了年度人口计生目标管理任务。扎实推进文化惠民工程，抓好“一镇一演”和“群艺大舞台”等群众特色文体品牌活动，举办琼剧、戏曲、电影、文化下乡2293场，惠及25万多人，进一步丰富了群众文体生活，被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”。3.社会保障持续加强。投入38.6亿元改善和保障民生，占一般公共预算支出77.6%。实施“全民参保计划”，社会保障覆盖范围进一步扩大，城乡居民基本养老保险缴费率达96%。发放城乡低保金5821万元，涉及15935人。发放80岁以上长寿老人生活补贴2877.86万元。企业退休人员养老金人均每月增加120元。积极开展城乡医疗救助工作，全年城乡医疗施救13404人，实现建档立卡贫困户和计生特殊服务家庭全覆盖。投入851.06万元，教育资助贫困学生7524名,占建档立卡贫困户学生100%。建成保障性住房2677套，改造农村危房2000户,其中建档立卡贫困户危房533户。稳定和扩大就业，全县城镇新增就业人数9825人，再就业3727人，农村富余劳动力输出7642人。强化保供稳价工作，建设常年蔬菜基地8575亩;对9家平价店(专区)补贴平价猪肉、蔬菜销售价差款共290万元。 （七）坚持转作风优服务，加快法治政府建设，社会治理能力实现新提升。1.党风廉政建设明显加强。深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“两学一做”和大研讨大行动等活动，加强政府党组建设，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，打造廉政、爱心、国学“三足鼎立”文化品牌，开展17场党风廉政建设宣教会和13场庭审警示教育会，不断筑牢干部拒腐防变思想防线。举办《红脸出汗》电视问政3期，开展明察暗访53次，加大“四风”问题督查力度，深入开展“吃空饷”、“三不为”等突出问题专项整治，依法依规处理“吃空饷”人员103人。建立全县考勤监督管理平台，覆盖全县92家单位，有力促进干部纪律作风转变。全力保障和支持监察体制改革，加快设立县监察委员会。组织开展卫计、扶贫和教育系统巡察，发现问题319个，完成整改287个，立案21人，党政纪处分21人。依纪依法查处腐败案件，全年立案133件，处分130人，移送司法机关10人。2.依法行政工作全面推进。建立健全政府法律顾问制度，强化重大决策合法性审查，依法制发规范性文件34件，办理行政复议、诉讼案件69件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议70件、政协委员提案142件，办复率、满意率均为100%。加大财政预决算、住房保障、社会保障、重大公共政策等社会关注领域的政府信息公开力度，促进政府重大决策更加公开透明。政务信息报送、政府督查工作均排名全省各市县第一。3.社会大局和谐稳定。荣获“2017全国社会治理创新优秀县”称号。禁毒三年大会战取得显著成果，破获毒品案件397起，收戒吸毒人员902人，涉毒吸毒状况明显改善。严厉打击违法犯罪，全年刑事案件同比下降14%，盗抢骗案件同比下降59.2%，实现“三个不发生”目标。扎实做好维稳各项工作，实现十九大、博鳌亚洲论坛等重要敏感时期“零非访”和“四个不发生”。加大食品药品监管力度，加强安全生产检查，整改各类安全隐患755项，整改率达98%，没有发生食品药品安全和安全生产重特大事故。此外，全力支持金融、电力、通讯、气象等驻澄单位有效开展工作，国防动员、战备力量建设、民兵预备役建设和双拥共建工作进一步增强，民族宗教、外事侨务、琼台交流合作、统计调查、防震减灾、史志、保密、档案、残疾人保障等工作也取得了较好成绩。各位代表!回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，县四套班子齐心协力抓落实的结果，是全县各部门和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，是各位人大代表、政协委员付出智慧和心血的结果，也是社会各界、各民主党派及离退休老干部大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻澄部队、武警官兵和公安司法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在不少问题和困难，主要表现在：全县经济发展不均衡，北部发展快、活力强，南部发展慢、后劲弱;金江县城建设与全县经济发展不匹配，城市内涝、堵车等问题逐渐凸显;农业品牌多、名气响，但规模小，深加工不足，农田撂荒问题严重，农业内部结构不合理，南部乡镇低效作物亟待转型;工业转型步伐缓慢，产业链条短，科技含量低，核心竞争力弱;现代服务业发展不均衡，房地产占比高，医疗健康、文化体育等新兴产业总量小;带动力强的大项目、好项目较少，缺乏能够带动产业链条向高端延伸的项目;实体经济经营成本高，中小微企业融资难、融资贵问题依然存在;社会民生方面，教育、医疗、文体等优质公共服务产品供给不足，与人民群众对美好生活的期盼还有一定差距;农村基础设施、专业人才缺乏等短板仍然突出;政府职能转变不够到位，干部作风仍需进一步改进，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求和目标今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实中央、省委及县委的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以十一个重点产业为根基，以项目建设为抓手，以全面深化改革为动力，着力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、毒品整治四大攻坚战，提升社会文明程度，优化生态环境，促进经济社会持续健康发展，开创经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的幸福美丽澄迈建设新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入同口径增长10%以上，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7.8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。当前，我县经济社会发展面临的形势依然严峻复杂，存在着经济增长面临换挡、产业转型步伐缓慢、资源环境压力加大、有效需求增长乏力、实体经济困难较多等问题。随着国内外环境的变化，我县一些原有的增长点出现动力不足，新产业、新动能尚未成势，经济下行压力仍然较大。虽然我们面临不少挑战，但是也面临诸多机遇。从国内形势看，十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中央经济工作会议提出继续坚持稳中求进工作总基调，国内经济有望继续保持稳中向好态势。从省内情况看，省委省政府站在海南新一轮30年发展的交替点，启动了海南未来30年发展的新征程。“多规合一”改革、农垦改革、“放管服”改革等体制机制创新有效激发了海南发展的内生动力;“海澄文”一体化进程提档增速、十二个重点产业逐步成形、“五网”基础设施不断完善，生态文明建设扎实推进等等，这些不断地转化为我省发展优势，也为我们加快发展提供了重大机遇。从我县实际看，我们坚定不移贯彻落实新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，产业结构出现新变化，11个产业不断培育壮大，新的动能正在蕴育，经济总量稳步增长。与省内各市县相比，我县三次产业结构日趋合理，基础扎实，优势突出，特别是我们面临“海澄文”一体化发展战略机遇，有“四大”园区强力支撑，全面深化改革取得可喜成果，投资环境持续优化，生态环境不断改善，民生事业、基础设施方面储备了一大批重大项目，这些都为澄迈长远发展夯实了基础，也为我们做好今年的工作提供强大信心。因此，我们既要充分认识面临的严峻形势，也要清醒地把握好当前发展机遇，围绕今年工作目标，坚定信心，真抓实干，努力推动澄迈经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 三、2018年主要工作安排围绕上述目标，今年突出抓好以下四个方面、21项工作： （一）深化供给侧结构性改革，致力建设经济繁荣的幸福美丽澄迈。坚持世界眼光、国际标准、澄迈特色、高点定位，以质量第 一、效益优先为基本原则，以更高标准谋划全县产业发展，以实体经济为主攻方向，抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”，推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，推进我县经济增长由投资拉动向投资与消费共同拉动转变。1.以结构调整推进动能转换。农业方面，要以一二三产融合发展为方向,增加绿色优质农产品供给，逐步由“农业大县”向“农业强县”转变。加强琼台农业合作，建设热带农业种源基地，为农业向高端发展提供支撑。扩大澄迈特色优势农作物种植面积，调减甘蔗等传统作物7900亩，推广种植福橙、无籽蜜柚、桥头地瓜、无核荔枝、妃子笑等优势作物11600亩。采取以奖代补等方式，在南部乡镇推广发展林下经济和花卉产业。推进农业“接二连三”，在金马现代物流中心规划食品加工工业区，引进福牛、福鸭、地瓜、凤梨、瑞溪三宝等加工项目，提高农产品附加值，促进农业“六次产业”发展。工业方面，明晰园区产业定位，确保产业规划与空间规划一致性。大力发展新型工业，实施老城开发区“腾笼换鸟”战略，科学定位金马物流园区，着眼于提高土地利用率和产出效益，抬高准入门槛，硬化各项考评指标，着力引进高科技、低排放、低能耗、无污染项目，加快新型潜水艇摩托、卓越冷链物流、农产品国际物流等新型工业项目建设，推动新型工业集约、集群发展，完善工业主导产业链，增强市场竞争力。安排产业发展资金3亿元，支持传统企业技术改造升级，鼓励富山油气、欣龙无纺、中航特玻等重点工业企业进行技术改造，将老城开发区打造成全省产业新旧动能转换示范区。2.以高站位定标培育发展新动能。大力发展互联网产业。实施创新驱动和“互联网+”战略,助推产业升级,赋予传统产业“新生命”。抓好华为云计算数据中心、腾讯生态村、中国游戏数码港、百度创新中心等项目建设。争取省政府在财政扶持上给予支持，助力海南生态软件园做大做强。加强与省科技厅合作，实施“高新技术企业培育计划”，鼓励我县高新技术企业牵头组织实施省重大科技项目。充分发挥创业孵化基地、腾讯创业基地等众创平台的作用，支持中小微科技企业发展。设立文化发展专项资金，扶持动漫游戏创意、广告策划创意服务以及活动策划等新兴文化创意产业。大力发展物流业总部经济，推动苏宁海南电商运营中心、京东、新加坡丰树集团物流等物流龙头企业区域总部项目动工，加快推进林安物流、金畅物流、振邦物流等10个项目建设。充分发挥马村港区位优势，加快“两园一基地”建设，扩大中海油澄迈后勤服务基地服务范围，积极参与南海重点海域油气资源和天然气水合物勘查开发，规划打造国家水合物能源中心，大力发展海洋产业。完善立体化物流体系服务，做大临港产业，努力把澄迈打造成面向东盟、南中国海国家的国际航运中心、低碳制造业中心和航运金融中心。3.以全域旅游创建推进旅游业升级。抢抓创建全域旅游的机遇，顺应大众旅游时代消费需求，结合产业小镇、美丽乡村、共享农庄、田园综合体等建设，充分挖掘乡村旅游资源，开辟海边旅游度假景点。保持“咖啡”主题不变，推动福山咖啡风情镇业态升级，打造配套精品主题酒店、主题景区、特色民宿、度假休闲等新型旅游业态项目，着力打造长寿文化以及长寿、富硒等富有澄迈特色的系列旅游纪念产品，吸引中高端消费游客。启动火山岩湿地公园、白石岭长寿养生区等规划建设，加快推进加笼坪雨林度假区等旅游项目建设，促进旅游与休闲农业、健康养生、文化体育等产业深度融合。加大旅游基础设施建设投入，完成全县各级公路旅游标识标牌建设，系统提升旅游基础设施、公共服务设施及景区国际化、标准化、信息化水平，提高澄迈旅游知名度。推行“1+3”旅游综合管理和执法，全力推进全域旅游创建工作，基本形成“点线面”全域旅游格局，争取通过“国家全域旅游示范区”验收。4.以项目建设带动实体经济快速发展。着力扩大有效投资，在优化投资结构上下功夫。加大基础设施建设投入力度，实施马村港四期集装箱码头、海口生活垃圾焚烧发电厂三期、金马物流路网、老城开发区路网等一批重点基础设施项目，进一步优化发展环境。以实体经济为主攻方向，省重点项目安排产业项目占50%以上。推动中国游戏数码港、福山油田增储上产项目、腾讯生态村等一批项目竣工或投产。减少房地产投资比重，严格执行省政府“两个暂停”政策，控制普通商品住宅供地，鼓励发展特色度假酒店和旅游综合体。坚持用最好的资源吸引最好投资，按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、解决本地就业、创造有效税收的标准招商选资，积极参加2018海南综合招商、长三角系列招商和境外招商活动，加大引进外资力度，开展境内外500强、行业龙头企业点对点招商和上门招商，提高招商项目落地率，确保完成300亿元招商签约任务。5.以深化重点领域改革增强发展后劲。完善“多规合一”综合信息平台，加强总体规划督察，完成生态保护红线修订，加快推进开发边界内总体规划和控制性详细规划编制。深化投融资体制改革，完善政府投资管理体制，充分激发民间投资活力和潜力。推进新一轮县镇财政管理体制改革，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县与镇、园区的财政关系，充分调动各镇、各园区加快发展和增收节支的积极性。深化“放管服”改革，实现80%的政务服务事项“不见面审批”。推行“一窗受理、一次性告知”改革，解决群众办事过程中“部门多、跑圈多”问题。持续改进营商环境，降低准入门槛，实行准入前国民待遇机制，加强事中事后监管等改革。在重点园区推广“极简审批”改革，实施入驻型企业由园区平台运营公司代审批制度，加强政府事后监管，压缩项目审批时间80%以上，提高行政效率。推进政府机构设置、金融体制、基层安全监管机构、涉农部门机构改革、公共文化服务资源托管等领域改革。6.以人才引进提高创新驱动能力。推进创建省级创业型城市工作，加快出台人才政策配套实施细则，统筹教科、卫计等部门制定相关配套政策和操作指引等“1+N”人才工作政策性文件体系。实施园区人才引进计划，与海南大学等高校合作建立海南创新创业学院，开展全国高校巡回招聘和琼籍人才、海外人才来琼创业招募活动。建立人才绿卡制度，在老城开发区等园区设立人才驿站。加大柔性引才工作力度，完善“候鸟型”人才的管理、使用。加大财政科技投入，支持企业、科研院所开展技术攻关和核心产品研发，着力引进和培育众创空间、星创天地等创新创业平台。完善创新机制，深化科技管理体制机制改革，建立多渠道、多元化科技投入体系，促进科技成果转化，推动产学研一体化发展。 （二）提升社会治理现代化水平，致力建设社会文明的幸福美丽澄迈。进一步加强和创新社会治理，强化风险防范，解决好群众反映突出的社会热难点问题，提高社会文明程度。7.打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范房地产泡沫风险和地方性政府性债务风险。结合实际，严格控制土地审批，推动房地产业结构转型，引导全县金融机构控制房地产企业贷款规模。规范政府性债务管理，加快推动政府融资平台清理和转型，积极稳妥化解存量隐性债务，严控政府债务增量。将盘活存量资金与化解债务风险结合起来，坚决落实“盘活收回的存量资金用于偿还债务的金额不小于存量资金的20%”的政策措施，避免出现一方面违规举债，一方面存量资金闲置趴账的现象。8.着力提高市民素质和城市文明程度。一是全面启动文明大行动。组织开展文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明机关、文明经营等创建活动。要巩固“双创”成果，推进综合执法常态化，加大对易发生违法行为路段的巡查、执法频次，加大整治占道、店外、流动经营和门前“三包”落实不到位等违规违法行为的处罚力度，以罚促整。推进老城镇、福山镇创建国家卫生乡镇工作。二是启动国家文明城市创建工作，对照国家文明城市测评标准找差距，推动各行业各领域建立健全文明标准，培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。9.加强精神文明建设。推进社会主义核心价值观学习实践具体化系统化，创建“图说我们的价值观”主题公园、广场、街道以及主题村庄，在县镇两级设立“善行义举榜”“见义勇为榜”，宣扬群众身边的美德善行。拓展群众性精神文明“五大创建”活动，广泛开展道德模范、五星文明家庭等模范典型推选活动，以道德模范、优秀基层干部为示范引领，传承中华民族传统美德。大力倡导移风易俗，提倡从简“吃公期”“闹军坡”，树立勤俭节约的文明新风。通过送琼剧、送电影下乡等群众喜闻乐见的形式，提倡孝老爱亲、勤劳守法，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动中国梦在农村落地生根，凝聚建设幸福家园强大力量。10.构建共建共治共享社会治理格局。加强社区治理体系建设，推动社会治理中心向基层下移，进一步完善“一核两委一会”乡村治理结构，村中事务“大家定、大家办”，增强村民主人翁意识。大力实施禁毒“八严”工程，突出重点，打好毒品整治攻坚战，确保完成禁毒三年大会战年度目标任务。依法开展扫黑除恶专项斗争，强力整治涉赌涉枪涉爆等违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。着力推进立体化治安防控体系建设，构建反恐维稳长效机制。深入推进综合行政执法体制改革以及“雪亮工程”、综治中心平台和网格化管理建设、平安城市等建设，提升社会治理信息化、智能化水平。强化领导干部接访下访督访，及时排查化解基层矛盾纠纷，全面落实诉讼和信访分离，推进信访法治化建设。深化安全生产领域改革，加快建设企业安全生产标准化和应急救援体系，推动安全生产隐患排查治理“两化”体系建设和安全生产数据化建设，及时消除安全隐患。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，落实食品药品安全党政同责，坚持用“四个最严”标准，抓好食品药品监管工作，推进食药监管社会共治。加强计划生育管理服务，完善相关配套设施，改进和完善计生目标责任制工作考核评估办法。建立健全基层应急管理组织体系和工作机制，全面提升紧急医学救援及综合防灾减灾救灾能力。 （三）统筹推进城乡协调发展，致力建设生态宜居的幸福美丽澄迈。坚持协调发展理念，提高城乡建设管理质量，扎实推进环境治理，让绿色成为美丽澄迈的底色。11.实施乡村振兴战略。坚持农业、农村优先发展，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，加快推进农业、农村现代化建设。要坚持产业发展为重，投入2.19亿元，加快特色产业小镇和美丽乡村建设，带动农村农业发展。重点完善7个产业小镇基础设施，提升承载能力和吸引力。完成24个行政村美丽乡村建设，选取1-2个基础条件好、内生动力强的村庄重点打造星级美丽乡村。加大招商宣传力度，做好策划营销工作，策划一批ppp项目，吸引社会资本与政府资本合作，试点建设农旅结合的共享农庄，加快发展乡村旅游、民宿产业、休闲农业，各镇、村要从实际出发，积极打造“一镇一业”“一村一品”，加快培育壮大特色产业，让农业成为有奔头的产业。加快建设物流进村工程，大力培育物流仓储、电子商务、网上购物等新型商贸业态。鼓励发展深海养殖、休闲观光渔业。引进和培育壮大龙头加工企业，拉长农业产业链，提升农产品附加值，千方百计增加农民收入，让农民成为有吸引力的职业。美丽乡村建设要因地制宜、因势利导，不搞大拆大建，保护好乡村生态环境、自然景观和传统村落，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。投入1.38亿元，治理城乡环境卫生，推进城乡创卫一体化，创建一批卫生村。用三年时间全面推进农村生活污水治理，开展农村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”三大整治，在文儒、加乐、福山、桥头等镇开展垃圾分类试点工作，逐步建立农村垃圾分类回收和资源利用制度，全面改善农村卫生环境。将教育、卫生、文体等基本公共服务向农村倾斜，加强农村社会保障体系建设，让农村成为安居乐业的美丽家园。稳步推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置改革和经营权流转。开展农村集体产权制度改革，完善农村集体建设用地使用流转经营等制度。着力解决“空壳村”问题，发展壮大农村集体经济。引进社会资本，发展乡村旅游、观光农业等绿色产业，让农村的绿水青山变为农民的金山银山。12.提高城乡规划建设管理水平。修编县、镇以及园区总体规划及控制性详细规划，编制澄迈县生态基础设施及中心城区蓝绿系统规划，加强城乡规划设计、风貌管控及生态保护、空间利用，统筹城镇景观布局、建筑风貌，使建筑和环境更加协调融合。大力推进城市“五化”建设，实施文化广场、绿地广场景观灯和金马大道、解放路、公园路、环城南路等路段市政路灯改造，完成南渡江两岸带状公园建设、南渡江两岸景观亮化工程。启动金江镇旧城片区和老城镇旧镇区澄江路风貌整治提升工程，改善滨海旅游公路沿线建筑风貌。完善金马健康广场方案，加快县城金马片区健康广场建设。推进海绵城市建设项目，有效治理交通拥堵、城市内涝等“城市病”。保持打击违法建筑的高压态势，完成三年攻坚专项行动3.7万平方米存量违建分类处置工作，健全防违控违长效机制。引入有实力大企业，重点推进老城糖厂生活区、老城开发区管委会旧办公区、金山公园片区(国地税)等3个棚户区改造工程。修编村庄规划，强化农村房屋建设规划报建制度，进一步丰富澄迈特色鲜明、经济美观适用的农村民居建筑样式库，管控农村新建住房高度、建筑样式风格，对于采用政府提供特色建筑方案建房的农户给予奖励。结合乡村旅游，完善盘活利用闲置宅基地和闲置农房政策，但决不允许变相搞房地产，决不允许城里人到农村买宅基地建房。加强消防基础设施建设，推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快推进装配式建筑发展。引进社会资金，实施澄北五镇环境卫生服务提升PPP项目，促进环卫作业服务及公共绿化养护精细化管理。深入推进“厕所革命”，加快补齐影响城市面貌和群众生活品质的短板。13.推进“五网”基础设施建设。安排7.46亿元，加强“五网”建设，加大对南部农村地区基础设施建设投入力度，打通农村基础设施“最后一公里”，促进南北区域协调发展。扎实推进交通扶贫六大工程567个项目，确保完成省下达的建设任务。建设美向至大丰段公路，建成仁兴至加笼坪旅游公路。实施小型农田水利县重点项目，加快建设加潭水库东干渠、西干渠和东干渠二分渠节水改造工程，建设北叉水库、昆仑农场21队水库、训儿水库等3座小二型病险水库除险加固工程。大力推进电网三年行动计划实施，完成农网升级改造、城区城镇电缆下地改造等重点任务，确保老城玉楼、大丰至美儒、加乐至石浮等新建项目和配网项目按期投入使用。加快金江镇城区公园路、解放路等燃气管道主干管网建设，实现县城区全覆盖;建设老城开发区南二环路西二段、美仑路市政燃气管道工程等6个供气工程项目。建设行政村4G基站350个、自然村光网40个和铁塔基站160个，行政村全部实现50兆以上宽带接入能力，力争年底前信息基础设施建设指标达到全国先进水平。14.打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实省委关于加强生态文明建设30条措施，全面完成中央环保督察反馈问题整改,举一反三，标本兼治，让人民群众切实感受到身边环境改善。坚守生态红线,编制全县生态“双修”规划，扎实开展生态修复、城镇修补工程。投入1.61亿元，建设污水治理及收集管网工程，推进海岸线环境整治和南渡江两岸污水治理，建立城镇集中式饮用水源地实时水质监测体系，完成南渡江干流及其支流、大塘河干流蓝线规划，确保大中型湖库、主要河流和近岸海域的水质优良率分别不低于90%、95%。加强工地扬尘、汽车尾气等治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，开展全县“小散乱污”企业专项摸排和整治，确保空气质量优良天数比例保持在98%以上，完成大气污染防治三年行动计划的目标任务。编制土壤治理修复地块清单和污染修复治理规划方案，加大对危险化学品和危险废物的监管与治理，确保化肥、农药使用量零增长。强化“山水林田湾湖塘草生命共同体”生态修复和湿地保护，更新改造老残林7000亩和“四边林”600亩。启动全国第二次污染普查工作，开展镇域生态环保工作巡查。全面推行“河长制”“湾长制”“库长制”“塘长制”“港长制”，探索实施“山长制”，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立长久管用、能调动各方面积极性的生态环境保护机制，确保生态环境质量“只能更好、不能变差”，让我们的家园天更蓝、山更绿、水更清。 （四）提高保障和改善民生水平，致力建设人民幸福的幸福美丽澄迈。聚力聚焦全面建成小康社会总目标，投入40.47亿元，着力补齐民生短板，不断满足群众对美好生活的需要，让发展更有温度，让幸福更有质感。15.坚决打赢脱贫攻坚战。今年是实现“三年脱贫攻坚”最后一年，要把脱贫质量放在首位，确保实现剩余623户2657人精准脱贫、3个贫困村脱贫出列的目标任务。在扶志与扶智上下功夫，采取以奖代补等方式，激发贫困户内生动力。将财政涉农资金投入实施农业、乡村旅游等扶贫项目，折股量化给贫困村、贫困户，力争有劳动能力的贫困户都有机会参与，为贫困户带来可持续收入。大力推行龙头带动机制，完善“公司+合作社+基地+贫困户”等产业扶贫模式，推动组织化产业帮扶全覆盖。优化调整帮扶产业结构，带动贫困户实现可持续、稳定脱贫。落实“五个绝对不允许”，开展扶贫领域作风整治，严查扶贫领域违法违纪行为。16.加快垦区发展步伐。加快推进金安撤场设镇工作，完善垦区各居管理制度，完成农垦遗留土地问题确权登记工作。探索垦区居民无偿使用垦区国有土地建房，使垦区居民真正实现房屋自有产权。加大脱贫攻坚力度，为垦区贫困户配备县级帮扶责任人，完成省下达危房改造任务。结合农业结构调整，引导垦区群众种植福山咖啡、福橙、山柚、桥头地瓜等优势农产品，加快红光草畜产业园区建设，发展海垦福牛、蛋鸡、黑山羊等特色畜禽养殖产业。建设垦区美丽乡村，完善垦区“五网”基础设施建设，实施垦区村庄饮水安全工程，硬化垦区公路121.04公里，对垦区场部道路人行道、路灯、排水沟等市政设施进行改造。配齐村级教育、医疗、文体、环境卫生等基本公共服务人员，加大对垦区居民的公共服务保障力度，加强社会治安综合治理工作，不断提升垦区居民的幸福感。17.推动教育优质均衡发展。教育决定澄迈的未来，必须坚持教育优先发展不动摇，继续加大教育投入，规划建设金马片区九年一贯制学校，解决县城学位紧缺问题;设立边远地区教师生活补贴、班主任津贴以及校(园)长岗位津贴，出台教育教学质量提升奖励制度，形成奖罚分明的竞争环境，着力解决中小学校管理不规范等问题。实行紧缺学科教师临聘制度，探索推行教师考核制度、教师退出机制，推进教师定编定岗、教师薪酬制度、职称评聘制度、后勤管理社会化等改革。加强校长和教师队伍建设，建立校长和教师队伍的选拔与考核管理机制,继续实施“好校长、好教师”培养工程，培养一批优秀本土校长和骨干教师，特别要提高农村办学质量和水平，努力让每一个孩子都能享受公平而有质量的教育。调整优化学校布局，在加乐、桥头等镇试点中小学生寄宿制全封闭管理模式，提高寄宿制学校教师待遇，巩固提升基础教育基本均衡发展成果，促进义务教育城乡一体化。继续开展“十星教师”评选、“五星级”校(园)创建活动，加快普及学前教育和高中阶段教育，积极营造尊师重教的社会氛围。18.大力发展卫生健康事业。以争创“医疗卫生强县”为目标，实施“一县一院”和“好院长、好医生”引进工程，深化县医院与上海新华医院，县中医院与四川成都双流区中医院，县妇幼保健院与省妇幼保健院，县皮防中心与省皮肤性病医院的医联体合作。完善分级诊疗制度，深入推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，提升信息化水平。完成海南颐仁三甲医院建设并投入使用，加快推进县中医院搬迁、县医院和县妇幼保健院综合门诊大楼建设。实施镇卫生院标准化建设，强化村卫生室建设与管理，加强妇幼保健、疾控、卫生监督等工作，提高服务能力和水平。继续推进新农合支付方式改革，巩固和提升健康扶贫成果，切实减轻群众负担。19.完善公共文化和体育服务体系。全面实施文体惠民工程，加快“书香澄迈”建设步伐，组织好“一镇一演”群众文艺汇演活动，积极参加海南省第五届运动会。加快建设图书馆、文化馆总分馆体系，推进公共文化设施免费开放服务，加强公共文化产品的创作生产，丰富公共文化产品。加强镇级老人大学和村级老人学习点建设，充分发挥“候鸟”人才优势，提高县级老人大学办学质量。注重澄迈文化的“根”与“魂”，组织开展“冼夫人信俗”、妈祖纪念等活动，传承好“花瑰艺术”等非遗文化，深入挖掘本土特色文化、长寿文化，打造特色公共文化活动品牌，为幸福美丽澄迈建设注入文化灵魂。20.提高社会保障水平。落实创业扶持政策，鼓励和支持返乡农民工、返乡大学生等群体自主创业，新增城镇就业2000人，农村劳动力输出5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，规范房地产开发、销售、租赁和中介行为，大力推进棚户区改造，保障本地居民住房需求。推进共有产权住房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，健全与本地居民收入水平相适应的住房供应体系。实施全民参保登记计划，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。巩固扩大社保覆盖面，继续推进医保支付方式改革。加强农村留守儿童、孤儿、特殊儿童、失依儿童的关爱保护。建设仁兴、加乐镇敬老院，实现养老服务机构乡镇全覆盖。继续做好重度残疾人护理补贴发放工作，实行动态管理。落实“菜十条”，抓好常年蔬菜基地建设，落实物价联动补贴机制，做好平价猪肉、蔬菜供应工作，让老百姓的菜篮子拎得更舒心。21.着力办好民生实事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦群众需求和关切，今年安排2.83亿元，实施13件民生实事。一是建设老城镇自来水、污水管网和瑞溪、长安水厂延伸管网，改造长安水厂取水口。二是新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业5000人。三是新建农村无害化卫生户厕1500座，新建或改建旅游厕所8座。四是改造老城、加乐和桥头3个农贸市场。五是改造农村危房500户。六是建设永发、长安、文儒、中兴四所卫生院业务用房。七是建设农村戏台30座、农村篮球场50个、农村文化活动室12间。八是为农民免费提供油茶苗，推广3000亩油茶种植。九是建设农村公路105公里。十是治理金江镇文化南路、文化北路、金马大道、环城西路、大丰镇高速匝道等5个路段内涝积水问题。十一是补贴常年蔬菜基地和村级菜园地6000亩。十二是新建学生宿舍及食堂1栋，教师周转房2栋。十三是为困难群众和农民工提供法律援助案件500件。全面加强政府自身建设今年是十九大召开之后的第一年，也是海南建省办特区三十周年。新时代、新征程对政府自身建设提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，牢记为民之本，勇担发展之责，努力提高政府贯彻能力和服务水平，为建设幸福美丽澄迈提供强力保障。 （一）坚持知行合一，推进学习型政府建设。深入学习贯彻十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保十九大精神在澄迈落地生根。大兴学习之风、调研之风，学深悟透用好国家、省、县的政策措施，在基层一线查找政策措施施行落实的瓶颈，虚心向群众请教，不断深化对县情的认识和把握，提高利用大数据推进各项工作的能力。完善学习制度，推进学习工作化、常态化，全面增强“八种本领”，不断提升谋划工作和抓落实的能力和水平。 （二）加强诚信建设，切实提高政府公信力。政府诚信关系民主法治、公平正义，影响着政府的公信力，必须强化领导干部的诚信意识和诚信文化。建立健全政府诚信制度体系、监督和失信惩戒机制。完善政府新闻发布工作。进一步拓宽政府采购范围，规范政府采购行为，依法履行政府作出的承诺和签订的各类合同，维护公开、公平、公正的市场秩序。在政府机关率先使用信用记录、信用报告等信用产品，将公职人员诚信记录纳入选人用人的标准。运用大数据对政府信用状况进行监测、评价、预警和分析，及时对失信情况严重的部门提出预警，督促其进行整改。 （三）建设法治政府，着力提高依法行政水平。贯彻落实法治政府建设实施纲要，深入开展“七五”普法，增强政府工作人员依法行政能力和法治意识。在县委的领导下，坚决落实人大及其常委会各项决议决定，依法接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界意见，改进工作。完善行政执法和监督体系，规范行政执法行为。全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作。完善政务信息公开三级责任清单，推行重大行政决策预公开制度，畅通社会监督渠道，让权力在阳光下运行。 （四）强化责任担当，大力弘扬创新实干精神。坚持问题导向、效果导向、实绩导向，充分发扬“双创”工作中形成的创新实干精神，对定下来的事情，一抓到底、抓出实效。大力整治文山会海，提高政府文件、会议的针对性、实效性，提倡发短文、讲短话，开短会、开小会。严格执行工作责任制，提高执行力。强化督查问责，把督促检查工作贯穿于政府工作的全过程，层层传导压力，倒逼责任落实。建立健全容错纠错机制，为实干者撑腰鼓劲。 （五）牢记为民宗旨，坚持恪守廉洁从政准则。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以造福群众为最大政绩。认真履行党风廉政建设党组主体责任，严格落实“一岗双责”，全力支持纪检监察部门履行监督责任，切实抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神和省委省政府三十三条、县委县政府三十二条实施细则。加大行政问责力度,坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。加大违纪违法纪律审查工作力度，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。幸福都是奋斗出来的，站在新的历史起点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋楫勇进、逐浪前行，为全面建成小康社会，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的幸福美丽澄迈努力奋斗!附件一：澄迈县2017年主要经济指标完成情况附件二：主要名词解释1.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。3.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展。5.“海澄文”一体化：海口、澄迈、文昌一体化，实现联动有序发展，打造“海澄文”一体化综合经济圈。6.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。7.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。8.十一个主要产业：低碳旅游产业，热带特色高效农业，低碳制造业，互联网产业，现代物流业，现代金融服务业，油气产业，生态旅游地产业，医疗健康服务业，高新技术、教育、文化体育产业，生物制药业。9.“五网”：路网、光网、电网、气网、水网。10.七个特色产业小镇：大丰归侨文化小镇、福山咖啡文化小镇、老城互联网小镇、桥头琼台农业小镇、瑞溪农业公园小镇、文儒生态农牧业小镇、加乐沉香小镇。11.“极简审批”模式：主要包括“六个试行”(规划代立项、园区区域评估取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、“联合验收”机制、项目推出机制)、“一个授权”(对产业园区管委会充分授权)和优化政府服务。12.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。13.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。14.“多证合 一、一照一码”：指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证、住房公积金缴存单位登记等，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合 一、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证等，赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。15.“两园一基地”：老城经济开发区、金马现代物流中心、南海资源开发服务保障基地。16.农业“接二连三”：指现代农业要依托工业，发展第三产业。17.农业“六次产业”发展：1+2+3生产导向转向消费导向，把产业链、价值链引入农业，推进农业向 二、三产业延伸，形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链。18.“腾笼换鸟”：指经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。19.“助保贷”：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。20.“五大”创建活动：文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建”活动。21.城市“五化”：绿化、美化、净化、亮化、彩化。22.“一县两校一园一院”工程：在“十三五”期间，全省每个市县引进省外优质教育、医疗资源，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园、1所省级水平医院。23.“医联体”：一般由较高级别医疗机构牵头，联合数家不同级别、类别的医疗机构组成。24.“零非访”：没有发生上访人不按法定程序、不到指定场所反映问题,而是到敏感地区和重要场所聚集甚至滋事的行为。25.“三个不发生”：不能发生暴恐案事件、不能发生在全国有重大影响的大规模群体性事件、不能发生重大公共安全案事件。26.“四个不发生”：不发生大规模进京集体上访和聚集、不发生极端恶性案件、不发生因信访问题引发的大规模群体性事件、不发生因工作不当引起负面炒作。27.田园综合体：根据2017年中央一号文件精神，指引农民合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，集循环农业、创业农业、农事体验于一体的综合发展模式。28.“巩卫创文”：巩固国家卫生县城创建成果，创建国家文明城市。29.“雪亮工程”：2016年召开的全国社会治安综合治理创新工作会议，部署开展以各级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点，以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标的群众性治安防控工程建设。30.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。31.“三权”分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，引导土地经营权有序流转。32.“交通扶贫六大工程”：自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程和旅游资源路工程。33.装配式建筑：建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。34.五个绝对不允许：省委、省政府对脱贫攻坚提出要求，绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数据脱贫，绝对不允许滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作风、慢作为、乱作为。35.“好院长好医生”引进工程：省政府决定从2016年开始，以紧缺岗位为重点，面向全国范围内的省二级以上医院引进优秀院长和业务骨干医生，推动全省医疗卫生事业发展。36.“八严”工程：严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责。37.八种本领：党的十九大报告中提出，我们党要全面增强执政本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-27

• 海口电商经济高速增长助力区域融合 招商引资赋能网络交易新高度

  在招商引资战略的持续发力下，海口市2023年前11月网络交易额实现重大突破，达到1667.01亿元，占海南省总额69.19%，稳居全省首位，同比增长14.58%。海口市通过融合传统产业与电商经济，推动移动消费创新，预计全年交易额将超1800亿元，展现出电商驱动的强劲动力与投资吸引力。 一、海口市电子商务发展态势稳健提升。2023年前11月，海口网络交易规模显著扩大，其中网络零售额贡献突出，实现406.72亿元，增长16.21%，占海南省网络零售比例近半。实物型与服务型零售协同并进，实物型占比约八成，服务型增势明显，反映消费结构多元化趋势。农产品网络销售是亮点，同比增长超三成，达97.60亿元，体现农村电商的辐射效应。在招商引资框架下，海口市引入电商平台项目，优化营商环境，促进交易额全省领先地位巩固。 二、行业结构呈现差异化繁荣特征。实物型网络零售中，食品保健、3C数码和美容护理居前三甲，合计占比超七成，食品保健类领跑，凸显日常消费需求强劲。服务型零售在线餐饮、在线旅游和生活服务位列前三，在线餐饮占比最高，接近四成，显示线上线下融合加深。招商政策和产业扶持引导行业创新，如直播电商、即时配送等应用普及，推动服务消费提速。海口市聚焦细分领域引资，强化与全国电商生态接轨，培育可持续增长动能。 三、政策驱动加速经济深度转型升级。海口市商务部门深化电子商务与传统产业融合，支持移动支付在医疗、教育等领域应用，鼓励外卖配送、网约车等新业态发展。利用传播优势如直播营销，带动网络消费热潮。2023年，通过招商引资引入智慧物流项目，优化供应链，保障交易高效运转。整体上，政策导向强调开放合作，确保电商经济高质量增长路径明晰，为未来开拓奠定基础。 四、区域比较凸显海口领先地位。海南省整体电商生态向好，2023年前11月数据表明，海口贡献主导份额，网络交易额排名第一的优势稳固。相较于其他城市，海口在农产品上行、服务消费转化等方面表现突出。招商引资举措如跨境贸易便利化，吸引外部投资流入，提升区域竞争力。展望未来，海口将持续强化电商基础设施，完善法规体系，确保发展稳定可续，辐射带动周边区域协同进化。

  2025-07-27

• 海南自贸港以产业链招商推动经济提质增效

  招商引资作为海南自贸港建设的关键引擎，近期通过专题会议部署了产业链精准招商策略，强调以项目落地实效驱动现代产业体系构建。会议提出创新"五位一体"招商机制，强化要素保障与干部能力提升，旨在通过集群化发展模式加速政策红利转化，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、创新招商机制强化产业协同 海南自贸港近期召开的招商专题会议明确，建立由招商机构、行业主管部门、协会组织、重点园区及产业链龙头企业组成的联合招商体系。该模式通过专题推介与定向洽谈相结合，重点突破热带特色高效农业、航天科技、清洁能源等领域的短板环节。以文昌国际航天城为例，已吸引商业火箭产业链上下游企业形成聚集效应。 二、园区主攻方向聚焦补链强链 按照"前沿布局、生态构建、链条延伸"的发展思路，海南各园区将产业链完整性作为核心考核指标。洋浦经济开发区通过引进高端石化项目，实现从原油加工到新材料生产的全链条覆盖；乐东黎族自治县依托深海渔业资源，推动冷链物流与加工贸易一体化发展。专业化招商团队联合智库机构，动态梳理重点产业的全球布局与转移趋势。 三、建立四维指标评估体系 海南将项目签约后的落地转化效率作为衡量招商成效的关键标准，建立包含签约转化、开工进度、投资强度、投产达效在内的全周期管理体系。近期数据显示，海口国家高新区生物医药项目平均开工周期较往年缩短约30%，得益于土地、能耗等要素的预先匹配机制。 四、要素保障实行超前配置 全省推行"要素跟着项目走"的保障机制，要求基础设施配套与行政审批服务同步前置。三亚崖州湾科技城通过提前完成标准厂房和人才公寓建设，确保签约科研机构实现"拎包入驻"。金融监管部门同步建立跨境投融资便利化通道，为重点项目提供多元化资金支持。 五、干部培养融入实战场景 海南将招商一线作为干部锻炼的重要平台，通过政策研究、产业分析、对标考察等实践提升专业能力。要求各级干部深入园区解决土地规划、环保评审等具体问题，在实战中强化风险防控意识与服务效能。东方临港产业园通过组建跨境招商专班，成功引进国际粮油加工龙头企业。 当前海南正以《自贸港建设总体方案》为指引，通过制度集成创新优化营商环境。随着免税消费、加工制造等领域的政策效应持续释放，精准招商策略将进一步推动产业升级与区域协调发展，为打造开放型经济新高地提供坚实支撑。

  2025-07-27

• 【投资万宁市】2018年万宁市政府工作报告

  2018年2月7日在万宁市第十五届人民代表大会第四次会议上市长周高明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年党的十九大胜利召开，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真学习宣传贯彻党的十八大、十九大、省七次党代会和习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险挑战，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面实现了政府工作预期目标，“滨海花园城市、清新度假胜地”建设迈出坚实步伐。实现地区生产总值203.9亿元，增长7.8%;地方一般公共预算收入16.24亿元，同口径增长11.2%;固定资产投资152.81亿元，增长1.4%;社会消费品零售总额78.54亿元，增长12.1%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29862元、13692元，分别增长8.3%、9.1%;居民消费价格涨幅2.8%，城镇登记失业率控制在1%以内。重点项目加快推进。全市97个重点项目完成投资129.1亿元，增长15.4%，石梅湾、日月湾、南燕湾、神州半岛、兴隆、万城等区域重点项目推进明显加快。招商引资新项目13个，协议投资总金额254.9亿元，其中12个项目已注册落地，深圳宝能、四川佳乐等一大批企业进驻，投资领域涵盖医疗健康、文化旅游、农产品、海洋、会展等领域，招商引资成果丰硕。供给侧结构性改革成效明显。“三去一降一补”工作有效开展。推进市自来水公司等3家企业处置工作。进一步实施房地产调控政策，促进房地产库存稳步减少，住宅存量去化期下降为5.9个月，比全省平均水平低5个多月。积极置换现有存量债务4.37亿元;海南银行万宁支行成立营业。全面实施“营改增”，累计实现净减税8352万元。取消行政事业性收费41项。推进兴隆咖啡研究所、槟榔研究所等4家创新平台建设，引进高科技创新人才20名。重点产业加快发展。一是农业供给侧结构性改革加速推进。出台《万宁市菠萝品种结构调整实施方案》，调优菠萝品种和加强标准化种植管理。推进槟榔、咖啡等重点产业“接二连三”，加快槟榔城、咖啡公园建设。举办“天下槟榔看海南海南槟榔数万宁”主题推介会，实施槟榔病虫害统防统治2万亩，槟榔产值突破30亿元，槟榔产业增产增收又增效。积极培育新业态，兴隆咖啡谷等4家农庄入选海南共享农庄创建试点。实施生态循环农业行动，创建4个生态循环农业园，兴隆咖啡谷、口味王获评省级现代农业示范园区。加强农产品质量监管，品牌兴农成效明显，新增无公害农产品8个、绿色食品2个，兴隆咖啡和万宁柠檬获得农业部农产品地理标志登记，兴隆咖啡获海南省十大农产品区域公共品牌。强化农机安全管理，获评“全国平安农机示范县”。二是旅游业稳步回升。2017年累计接待过夜游客423.4万人次，增长7.0%，实现旅游收入38.87亿元，增长21.9%。全面推进全域旅游建设，充分发挥“旅游+新业态”，设立全域旅游大数据中心。出台《2017年万宁市入境游奖励补贴办法》，接待入境游客8.26万人次，增长62.16%,旅游经济效益和国际化水平明显提高。加快旅游基础设施建设，水镇花街开工建设，建设旅游厕所15座，完善旅游交通标识标牌97块。三是房地产业平稳健康发展。继续实施“两个暂停”，积极引导房地产向经营性和高端化发展，有力推进棚户区改造和保障房建设，房地产业发展日趋合理和健康，全年商品房销售面积和销售额分别为108.88万平方米和147.48亿元，增长37.5%和87.5%。四是培育壮大新型工业。本土品牌雅利槟榔加工厂建成投产，派成铝业礼纪基地项目开工建设，椰子蛋白肽等重点工业项目推进顺利。五是升级改造海洋产业。深蓝海洋深层水综合体、和乐蟹生态产业园、正大万吨大虾等海洋产业项目建设加快推进。基础设施不断完善。实施农村公路交通扶贫“六大工程”，开工建设自然村道路431公里，窄路面拓宽316公里，县道改造58公里，危桥改造19座，交通生命安全防护工程43.7公里，旅游资源公路7.4公里;港北大桥、万洋高速公路、太阳河大道等项目有力推进，龙凤路、莲兴西路、兴隆墟国道中心段改造全面完成。城市和行政村4G、光网及重点公共场所WIFI实现全覆盖。完成110千伏红万北改接工程，大力推进山根站第二电源工程。城镇燃气专项规划已通过专家评审，南桥、龙滚和山根管道燃气特许经营权公开招标。军田自来水厂建成，军田水厂供水管网一期工程加快推进，二期工程前期工作稳步开展。完成13宗安全饮水工程，有效解决22457人安全饮水问题。太阳河、龙尾河整治和太阳河旧河道修复基本完成，龙尾河后安闸门开工建设，东山河整治、太阳河至东山河水系连通前期工作扎实推进。小型农田水利工程设施管护改革不断深化，维修各级渠道24.7公里，整治河流14.6公里。重点领域改革纵深推进。多规合一改革顺利推进，《万宁市总体规划空间类(2015-2030)》获省政府同意实施。推行全流程互联网“不见面审批”和镇村“一张审批网”，实施“多证合 一、一照一码”营业执照登记制度改革;列入“双随机一公开”随机抽查事项162项。全省第一个挂牌成立市规委会，筹建市综合执法局，调整设立市环卫园林局，实施市文体局与市委宣传部合署办公。完成公务用车制度改革。新一轮农垦改革基本完成，5个国营农场全部完成设“居”改革，工作人员招聘全部到位，社会管理职能全面顺利移交属地镇政府。六连林场下放市管理改革全面完成。农村承包经营土地确权登记已通过国家农业部初验。有序推进监察委改革。国资、司法、供销社、不动产登记等领域改革也不断深化。生态环境保护力度加大。深入贯彻落实省七届二次全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山和生态立市理念，加快国家生态文明先行示范区建设，顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量国家考核。以中央环保督察和国家海洋督察问题整改为契机，举一反三，立行立改，办结中央环保督察案件133件和国家海洋督察案件4件，强力拆除极限运动酒店、南洋芦荟项目和整治一大批占用保护区建设及污染生态环境的项目，严格生态保护责任追究，对6个单位和8名责任人严肃问责。出台《进一步加强生态文明建设打造“滨海花园城市、清新度假胜地”的实施意见》，探索生态保护有效执法机制，组建市公安局旅游与环境资源警察大队。铁腕推进生态环境六大专项整治行动，拆除违法建筑6.39万平方米，有效控制增量，实现存量零增长。新建垃圾转运站4座，城市生活垃圾无害化处理率达到99.29%。全民动员开展巩固省级卫生城市冲刺战，大刀阔斧整治城乡脏乱差现象，城乡环境卫生和管理发生根本性的变化。153条河湖全部纳入“河长制”管理，“河长制”工作在全省考核被评为优秀。加强市污水处理厂“两低”问题整改，截流污水管网30处，城镇内河(湖)水污染治理取得良好成效，地表水质优良比例为90%，集中式饮用水源地水质优于Ⅲ类水质比例为100%。铁腕治理大气污染，全面取缔10吨以下燃煤小锅炉，打击取缔非法槟榔加工厂(点)80家，拆除熏烤槟榔灶2561个，升级改造槟榔初加工设备，槟榔烟污染得到有效控制，全年空气优良天数达到99.4%。建立畜禽养殖污染防治长效机制，划定畜禽养殖禁养限养适养区域。继续推进“绿化宝岛”行动，完成造林6000亩，结合脱贫攻坚实施生态护林协管员制度，森林保护成效继续提升，森林覆盖率稳定在66%以上。36.95万亩永久基本农田面积完成划定，179宗闲置土地通过处置方案率和完成处置率分别为100%和90%。扎实推进28个美丽乡村建设，长丰镇文通村入选首批全国农村幸福社区建设示范单位，后安镇六底村获评“2017年全国第五届文明村镇”，山根镇大石岭村等6个乡村入选海南美丽乡村示范村。民生事业保障水平稳步提升。全面践行以人民为中心的发展思想，一般公共预算支出的82.1%以上投入民生。全面完成全年脱贫攻坚任务。强化脱贫攻坚工作的组织领导，实行市领导挂点镇、扶贫例会、星期六扶贫日等工作机制。筹措2.9亿元资金投入扶贫，出台十四项精准脱贫措施，积极推进农村低保和扶贫两项制度衔接，将农垦贫困人口纳入帮扶范围，动态调整精准识别扎实开展。依托新型农村经营主体发展产业扶贫和提供就业，全面实现1994户8126人与新型农业经营主体联结，贫困户打工就业3608人，继续实施生态扶贫，帮扶贫困户人均收入达到8320元，同比增长316%。多方筹措危房改造资金9375万元，改造贫困户危房1861间，农村危房改造绩效评价全省第二名。教育帮扶14878人次，医疗帮扶达6.08万人次。成立市扶贫基金会，募集扶贫资金3900多万元。全年实现3366户13939人脱贫和7个贫困村整体出列，完成2017年脱贫攻坚计划任务的110.97%。教育事业发展再取新突破。以全面推进义务教育均衡化发展为契机，增加投资2.7亿元推进124所248个义务教育学校标准化项目建设，全面提升全市学校的办学条件和管理水平，顺利通过“义务教育发展基本均衡市”省验收和国家认定，全市学校面貌焕然一新。北师大万宁附中中高考成绩再创佳绩并获评“省一级(甲等)学校”;市第三小学、兴隆中心幼儿园建成招生入学;加强师资队伍管理，面向全国招聘各类教师60名，学校、校长和教育管理改革有效创新推进，群众对教育的满意度不断提高。就业状况持续改善。努力推广带动就业的产业和项目建设，依托旅游酒店、槟榔加工等劳动密集型企业吸纳就业，新增城镇就业岗位5409个，转移农村劳动力8623人。出台促进农民增收“三十条”措施，农村电子商务项目正式运营，搭建“万宁万家特色产品商城”，全市就业机会越来越充分。社会保障体系进一步健全。五项职工社会保险和居民养老、医疗保险实现全覆盖。清退城乡低保对象4054户5935人，城乡低保最低生活保障标准分别提高到450元和300元;社会散居孤儿基本生活最低养育标准提高到每人每月900元;困难残疾人生活补贴提高到每人每月80元;重度残疾人护理补贴以高于省规定标准发放。卫生计生服务水平不断提升。积极推进重点医疗基础设施建设，市中医院、市人民医院二期进展顺利。和乐卫生院、兴隆红十字医院新医技大楼全面投入使用。构建市人民医院与海南医学院第二附属医院等15家医疗机构参与的医联体，深化市医院与重医合作。组建家庭医生签约服务团队165个，受益人口12万。25家镇级医疗机构“限费医疗”实现全覆盖，镇级医院精神类疾病住院按床日付费支付方式不断完善，就诊费用明显下降。主动适应计划生育政策变化，扎实完成计生服务工作，较好完成省下达的人口指标，再获计生工作先进市县。文化体育事业健康发展。积极推进文化万宁建设，市文化体育广场正式开工建设。国家冲浪队培训基地、国家皮划艇基地落户万宁，成功举办中华龙舟赛、环岛自行车赛、国际冲浪赛等一系列知名品牌赛事。广泛开展文化惠民活动，举办捷克交响乐团万宁新春音乐会，送电影送戏下乡2800场。六连岭革命根据地陈列馆建成开馆并被列入省重点打造的红色文化内涵丰富的经典景区。创建全国第一家海边书屋。社会治理卓有成效。全面推进社会治安综合治理防治基础设施，加强社会维稳风险防控，有效化解“17·1·1”事件等一批维稳风险，全市未发生影响社会稳定的案件。强力推进禁毒三年大会战，侦破毒品犯罪案件365宗，抓获毒品犯罪嫌疑人402名。深入推进社会治安防控体系建设，全年刑事案件发案下降21%，交通事故下降9.2%，火灾事故下降23.4%，社会治安状况明显好转。按责任信访、阳光信访、法治信访的要求积极主动做好信访工作，到省进京上访数量和人数明显下降。根据按劳取酬的原则，村干部待遇平均提高500元，农村基层组织得到巩固。认真落实安全生产党政同责和监管责任制，安全生产考核再一次获得优秀等级。切实落实食品药品安全监管，全年较大食品药品安全事故零发生。成功应对“杜苏芮”等台风和4次强降雨等自然灾害，涌现了“万宁党徽哥”等一批先进典型。政府自身建设全面加强。认真落实全面从严治党各项要求，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”。深入学习贯彻党的十九大和省第七次党代会精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织政府各部门深入开展“大研讨大行动”，形成调研报告105篇。深入贯彻落实《中央八项规定实施细则》，着力整治“四风”问题，“三公”经费同比下降21.4%，推行智慧办公。深入推进政府系统廉政建设和党风建设，严厉查处和惩治腐败行为，立案查处一批违纪违法案件，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。进一步拓宽社会监督渠道，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督。认真办理人大代表建议81件、政协委员提案84件，办结率100%。积极支持国防和军队建设，双拥共建、优抚安置取得新成效，民族宗教、外事、侨务、粮食、统计、审计、档案、保密、史志、地震、口岸、邮政、气象等事业蓬勃发展，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻万部队、武警官兵，以及所有参与、关心和支持万宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：万宁经济社会发展基础仍然薄弱，不平衡不充分的情况突出，产业结构不合理，对房地产依赖程度高;资源优势尚未充分发挥，“农业王牌”和“旅游龙头”还没有凸显;发展的软硬环境不优，社会文明程度不高;生态保护、巩卫创文和脱贫攻坚任务艰巨;民生事业短板不少，社会治理科学化精细化水平有待提高;一些部门干部懒政怠政问题严重，个别地方和领域腐败现象时有发生，基层组织战斗力不强，“黑恶势力”影响依然存在，等等。这些问题都需要我们本着对人民负责的担当精神，采取有力措施切实加以解决。 二、2018年主要工作目标任务和工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是打好三大攻坚战的重要一年。做好今年的工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，践行以人民为中心的发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持续实施“一带两区三组团”空间发展战略和“四轮驱动”产业发展战略，保护好万宁的生态环境，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快建设“滨海花园城市、清新度假胜地”。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7-7.5%;固定资产投资增长6%;地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额增长10%;接待旅游过夜人数增长8%，旅游总收入增长15%;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇失业登记率控制在2%以内;万元生产总值能耗下降2%以上;贫困人口全面实现脱贫。为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面、21项工作： （一）以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业转型升级。认真贯彻新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，把提高供给侧体系质量作为主攻方向，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，强化产业支撑，厚植发展优势。1.加快特色农业提质增效。坚持质量兴农，大力推进农业标准化建设，推进特色农产品的调优增效;严格农产品质量监管，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。坚持品牌强农，壮大槟榔、咖啡、菠萝、南药、东山羊、和乐蟹、海鸭等特色热带品牌;以咖啡公园建设为抓手，大面积推广优质咖啡种植;培育和扶持兴隆咖啡厂、兴隆咖啡谷等一批集种植、加工、出口销售为一体的龙头企业，以“咖啡+文化+互联网+旅游”的发展模式，重塑兴隆咖啡品牌。坚持结构优农，完成9万亩的水稻生产功能区和35万亩的天然橡胶生产保护区的划定;继续调优冬季瓜菜品种结构，加快南药、诺丽、柠檬等富硒系列农产品的规模化种植;推广菠萝生态种植，提升传统巴厘菠萝品种品质，推广菠萝标准化种植和优良品种1万亩，开展菠萝电商营销和价格保险;继续加大槟榔黄化病防治力度，推广槟榔新品种和加强种植管理提升槟榔单产，推进槟榔精深加工和冷链仓储，全面提升槟榔产业化水平。坚持绿色助农，重点实施化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用、耕地撂荒地复耕与质量提升等行动。按畜禽限禁养三区划分管理规定推进东山羊等特色畜禽产业发展，创建2-3个农业绿色发展实验示范区，推进循环农业发展。坚持新业态富农，创建一批省级现代农业产业园区。深化农产品加工，推动农业产业“接二连三”融合发展，打造槟榔、咖啡等特色产业集群，提高农产品附加值和农民转移就业机会。依托“互联网+农业”，大力发展农村电商。2.重塑旅游产业辉煌。用“旅游+”的理念，打造全域旅游示范市，重点开发和建设好一批有规模、有市场竞争力的旅游产品，加快兴隆植物园改造升级，推进咖啡公园、东南亚风情园、水镇花街、西班牙斗牛小镇、儿童乐园、国家湿地公园、凤凰山森林公园、六连岭红色旅游、美亚低空旅游等新旅游项目建设;推进兴隆希尔顿酒店、神州半岛君悦酒店等高端酒店建成营业，做好第六届中国兰花大会各项筹备工作。发展共享农庄推动乡村旅游，着力打造大石岭村、福塘村、桥南外村等12个乡村旅游点。积极落实“国际旅游岛+”计划，发展旅游与海洋渔业、健康养生、文化体育、商务购物、农业、林业等深度融合发展的旅游新业态。办好国际冲浪赛、中华龙舟赛等品牌赛事。推进东山康城、兴隆月子中心项目。加快全域旅游万宁集散中心建设;打造滨海旅游公路观光带和旅游驿站;完善旅游基础设施和配套服务设施建设，推动旅游交通车、旅游标识、公共服务设施等国际化改造。完善旅游综合执法机制，强化旅游市场监管，打造文明和谐旅游境地。3.推动新型工业扩量提质。把万宁槟榔城作为工业园区化发展的重要平台，加快槟榔城基础设施建设，加大招商和项目落地力度，推动槟榔、咖啡、诺丽等特色农产品精深加工在园区集群发展，提升“以工促农”带动能力。扶持壮大优势骨干企业，支持口味王、雅利槟榔、万州制药等龙头企业做实做大做强。确保椰子蛋白肽深加工项目建成投产，保障海南派成铝业礼纪基地、建筑产业现代化基地等项目顺利推进并争取年内投产。4.加速海洋经济产业化发展。加快建设新潭湾休闲渔港、乌场港等一批海洋基础设施;推进深蓝海洋深层水综合体建设，促进海水淡化、海洋产品深加工等产业发展。加快和乐蟹生态养殖示范基地、正大万吨大虾等项目建设，打造生态养殖示范基地，推动小海减养增效和近岸传统养殖标准化改造。推进洲仔岛国家级海洋牧场示范区建设，带动近岸养殖向深海增殖渔业发展。以“旅游+”的概念打造高品质海洋旅游产业项目，推进老爷海国家海洋公园、日月湾冲浪小镇等项目建设。采取“公司+渔民”、“旅游+渔业”模式，打造龙舟小镇、东澳蓝田休闲渔村等休闲渔业示范点，促进三产融合发展。5.促进房地产业健康有序发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，继续实施“两个暂停”，从总体上加强对房地产规模、类型等方面的规划引导和管控，集约节约使用土地资源。加快闲置土地处置，盘活存量建设用地，促进房地产向经营性、高端化和租售并举模式发展。严厉打击炒买炒卖、恶意囤地行为，规范二级土地市场交易。继续做好住房保障工作，加快仁里村棚户区、光明商业区等8个棚户区改造建设。规范和培育物业管理市场，强化物业管理，提供更好的居住服务。 （二）抓投资拉动，不断夯实经济基础。投资项目既是加快发展的载体，也是调结构转方式的载体，加快投资项目建设仍是我们抓好经济建设的主要工作和重要抓手。6.全力以赴抓项目投资。围绕“十三五”投资导向、产业政策、基础设施、文化旅游、民生实事等重点领域，实施生态文明建设、十二大产业、“五网”基础设施等项目271个，奋力推进日月湾旅游综合体、神州半岛、宝能医疗优生中心、仁里社区改造、万宁商业步行街、万宁旅游会展开发综合体、兴隆东南亚风情小镇、中非论坛、滨湖建材市场等项目建设，确保年内完成全社会固定资产投资161.98亿元。积极构建“亲、清”新型政商关系，按照“六个一”要求和投资项目百日大会战机制，深入项目第一线，协调指导并在实地解决问题。建立健全部门协调联动机制，扎实做好项目前期征地拆迁、用地、用林、用海指标申报审批和项目规划报建审批工作，确保项目建设快速有序推进。每个项目都要制定倒排时间表，通过强化督查和问责有力有序推进每个环节的工作。7.抓项目策划、招商和落地。积极转变“拿到篮里就是菜”的招商理念，从招商向选商转变，按照“不破坏环境、节约使用土地、保证投资质量和品质、多解决本地就业、多为地方创税”的标准，重点推介特色产业小镇、槟榔文化产业园、兴隆旅游产业、美丽乡村等13个招商项目。对正在洽谈的项目，全力提供优质服务，协助项目业主办理前期各项手续，争取引进来、能落地。对已签约的招商项目，切实做好跟踪服务工作，分解落实任务，力争在最快时间内落实项目落地建设条件，争取项目早动工、早建设、早见效。同时按照新的产业发展理念和“多规合一”要求，积极谋划产业项目和完善招商方案，让我市的好资源招到最好的开发商，形成投资项目策划一批、招商一批、开工建设一批、建成营运一批的良好机制。 （三）抓城乡协调发展，建设美丽万宁。按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，积极推进城乡统筹、城乡同治、生态优良、产城融合发展的城乡协调发展之路。8.推进“五网”基础设施建设。路网方面，全面完成农村公路交通扶贫六大工程建设，积极推进万洋高速公路和滨海旅游公路(大花角至龙滚山钦湾段)建设，建设南桥至日月湾旅游公路，开工建设水镇花街和中非论坛配套公路，启动大茂至长丰国道改造，继续推进环市一西路延长段、望海大道小海延伸段、城南路等道路建设，进一步完善全市道路交通网络。水网方面，完成东山河防洪及生态改造和太阳河兴隆段生态改造。加快军田水厂供水管网建设。加快污水处理厂扩建和管网改造，加速建制镇污水处理厂建设。实施太阳河与东山河、牛路岭至军田水系连通工程和太阳河水系连通工程。全面加固病险水库，提升五大河流防洪能力，高标准建设和管理农田水利设施。气网方面，大力推进桃园路(一期)、振中路(一期)、环市四路东段、东星纵路、华亚路、光明北路(仁里河段)等管道燃气建设;启动龙滚、山根、南桥燃气管道敷设。电网方面，组织实施220千伏礼纪输变电、110千伏桥海输变电、槟榔城配电站工程。全面实施城市电网下地改造，对镇中心村、美丽乡村、旅游区域电网进行完善升级，进一步提升供电保障能力。光网方面，加快数据共享工作和万宁市大数据中心项目建设，以兴隆中关村科技园建设为依托，助推智慧城市建设。9.提高城乡规划建设管理水平。以“多规合一”为引领，严守生态红线，组织好开发边界内的总体规划和控规修编，加强城市设计和风貌管控，加强农村房屋建设报建和宅基地管理，确保农村新建住房不得高于椰子树。推进海绵城市规划建设，全面治理城市内涝。启动兴隆墟路网改造。进一步完善城市功能，充分利用空间规划建设停车场，解决停车难问题。完善城区公交系统，适当增加市区出租车。专项整治交通秩序、非法营运等突出问题。全力开展创建全国卫生城市行动，大力整治市容市貌，规范流动摊点、临时市场，整治乱停乱放行为，进一步提升城市绿化亮化水平。开展城乡环境综合整治行动，实施“厕所革命”。10.实施乡村振兴战略。深化农村土地制度改革，继续推进土地承包经营权确权登记，鼓励、引导和规范农村土地流转。推进农村集体产权制度改革，每个镇选取3-5个行政村开展农村产权制度改革试点，壮大农村集体经济。抓好粮食安全市县长责任制，确保粮食安全。加大农田水利工程、土地整理、高标准农田、农业综合开发建设投入。大力培育新型农业经营主体，推进“企业+农民合作社+农户”等新型经营模式，不断提高农民组织化程度。扩大政策性农业保险保障范围，提高农业生产御灾能力。认真抓好农业补贴改革政策落实，做好农民小额贷款贴息奖补工作，建立“政府增信”担保机制，解决农民融资难问题。继续实施农民增收“三十条”，重点实施特色产业增收、就业创业增收、撂荒地复耕增收等增收行动，引导居民农民通过就地就近就业增加工资性收入。以共享农庄方式推进农旅结合，高标准建设兴隆咖啡谷、乐富、茄新椰子谷、百果山等一批共享农庄。大力发展槟榔、咖啡、诺丽、菠萝等农产品加工业，打造老蔡村、下深湾村、溪边村等乡村旅游点和建设58个美丽乡村，并在此基础上建设一批具有万宁特色和生态环境优美的民宿。全面加强农村环境整治和生态保护，完善农村卫生基础设施和保洁长效机制，建设农村污水集中处理和湿地处理项目30个。 （四）坚定生态立市的发展理念，全面加强环保和生态建设。坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，持之以恒、久久为功，努力创建全省最好的生态和人居环境，实现万宁天更蓝、山更绿、水更清。11.抓好中央环保督察及国家海洋督察反馈问题整改。不折不扣抓好环保督察和海洋督察问题整改。对督察信访移交问题和督察反馈问题，认真研究整改方案，逐一确定整改目标、整改内容和整改措施、整改时限、整改责任单位和责任领导，确保每个问题的彻底整改。特别是要确保对日岛月岛、青皮林自然保护区、茄新自然保护区、小海等重点区域的整治到位。实行最严格的生态管控制度，对破坏生态的违法行为坚决予以最严厉打击和惩治，对管理不到位造成生态破坏的责任单位和责任人严肃追责。践行新的发展理念，对生态环境影响较大的项目一律不上;创造条件处置和收回占用生态红线的项目建设用地;全面加强海岸带和自然保护区的管理。12.持续推进生态治理。深入推进生态环境保护“六大专项整治行动”，推进国家生态文明先行示范区建设。打好污染防治攻坚战，一是抓好污染土壤治理和山体、矿坑修复工程，开展农作物秸秆综合利用和实施化肥农药减施行动，完成东山岭后山山体和长丰镇南勇村山体修复。二是积极开展绿化宝岛行动，推进退果还林及菠萝地造林，植树造林0.4万亩。三是推进大气污染防治行动计划，加大建筑工地和道路扬尘污染治理，强化餐饮业油烟、垃圾露天焚烧、槟榔熏烤加工、木材加工污染的监管控制，积极推进使用天然气锅炉和新能源纯电动汽车。四是推进水污染防治行动计划，加快城镇内河湖治理和污水管网建设，全面启动农村污水处理工程。加快推进老爷海、小海污染专项治理，坚决打击非法采砂等各类违法行为，进一步落实“河长制”并积极发挥其管理功效。强化海洋生态环境和自然岸线的保护和管控，着力解决填海造地方面存在的突出问题;尽快推行“湾长制”，加快推进大洲岛生态环境整治工程。严格养殖海域管理，推行生态养殖标准化改造，科学划定和严格管控海水养殖区，逐步有序减少近海养殖。五是推进城乡环境综合整治专项行动，扎实做好城乡生活垃圾无害化处理，确保城市生活垃圾无害化处理率稳定在99%以上。六是加大违法建筑的管控和打击力度，积极创建“无违建乡镇”“无违建村”，拆除违法建筑5万平方米，确保违建零增长。七是实施城市修补工程，加快城区景观和功能的改造提升，打造更好的人居环境。 （五）着力深化重点领域改革，激发发展新动力和活力。坚持把着力完善体制机制作为治本之策，以改革破除体制机制障碍，为经济社会发展注入新动力。13.深化“放、管、服”改革。做好取消、下放和调整审批项目的放、接、管，推行“互联网+政务服务”，完善“一张审批网”、“多证合一”、并联审批、极简审批等制度，实现80%的政府服务事项“不见面审批”。砍掉市、镇、村无法律法规依据的各种证明。强化事中事后监管，大力推行“双随机、一公开”监管制度，实现“双随机”抽查全程留痕，责任可追溯机制。建设公共资源交易子平台。14.深化财税体制改革。认真落实新一轮财政体制调整工作，确保财政支付的稳定，并以财政体制的调整为导向，积极调整产业结构，尽快消除房地产一业独大的现象。积极推进“营改增”，开征环保税，加强房地产业的税收征管，确保税款应收尽收。开展槟榔产业税收和个人出租房屋的税收征管调查，努力拓宽财政收入来源。加大对镇村的转移支付，提高镇村管理和运行保障水平。全面清理政府直接债务和财政长期支出责任，积极统筹安排清还和支付。对财政预拨款加强管理，对公款借出情况全面清理，确保财政资金安全和有效支付。进一步加强财政资金管理，严格限制政府举债，审慎推进PPP项目建设，切实防范政府债务和财政支出风险。15.深化重点领域改革。实施万宁市总体规划，尽快完成“多规合一”信息平台建设，强化规划督查，确保一张蓝图干到底。加快推进机构改革，确保市监察委员会顺利成立，尽快完成综合执法局的组建和综合执法改革。积极推进绿色殡葬改革，加快推进东部(万宁)殡仪中心、和乐镇公益性公墓等项目建设，研究制定土葬管理办法和火葬财政补助办法，提升殡葬服务和公墓管理水平。积极做好农垦和林场改革后的发展和社会管理工作，稳步推进农垦土地确权工作，并将垦区基础设施、生态保护、环境整治、文化体育、教育、医疗和社会保障全部纳入市统筹规划和实施。有序推进文化体育管理体制改革和“僵尸”国企的关闭改革。 （六）践行以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。以人民最关心最直接最现实的利益问题作为保障和改善民生的着力点，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，不断满足人民日益增长的美好生活需要。16.优先发展教育事业。进一步巩固义务教育均衡化建设成果，对考评反馈的问题进行全面整改，不断完善学校硬件建设，建设10所薄弱学校教学及辅助用房、5所学校教师周转房、8所学校塑胶运动场;加强基础教育，装备完善义务教育学校各类功能室、办公室设备。建设14个游泳池和1个游泳馆，开展中小学生游泳教育。启动建设北师大万宁附属小学(幼儿园)和兴隆实验学校。努力增加高中学位200个。提升市职业技术学校的办学条件和办学水平，增加中职招生名额300个。确保市特殊教育学校2018年春季如期开学。面向全国公开招聘100名高中教师，推行高中教师“市管校用”，促进在“选课走班”教学模式下高中教师的市域优化配置、合理统筹使用。按照“退二进一”原则，招聘教师120名，解决少数民族和边远地区学校师资不足和队伍稳定难等突出问题。全面深化新时代教师队伍建设改革，全面实行校长考核和定期轮岗交流，着力打造一支能满足现代教育需求的校长队伍;完善教师考评和流动制度，促进教师的合理有效交流。强化教师培训和师德师风教育。加强学校安全管理，努力办人民满意的教育。17.全面提升卫生计生服务水平。加快全民医保制度改革，推进公立医院综合改革和市镇村三级医院分级诊疗，推进基本公共卫生服务向镇村下沉。加快完善医疗基础设施，持续推进市人民医院二期、市中医院改造，并争取年内建成投入使用。启动兴隆医院改造和基层卫生院标准化建设，全面完成行政村卫生室提升工程。深入推进“一市县一院”“好院长好医生”和“京医老专家百人团智力帮扶海南”“妇幼双百”等工程;加强儿科建设。实施扩大国家免疫规划适龄儿童疫苗接种，确保以镇为单位疫苗接种率达90%以上。加强地中海贫血筛查，有效阻断地贫胎儿出生。开展妇女常见病筛查，力争定期筛查率达到60%以上。进一步完善计生服务制度，确定计生员的工作职责。严格各项计生指标考核，严厉打击非法医疗鉴定行为，加强出生人口性别比偏高问题整治。18.促进就业和拓宽社会保障网。一是大力开展职业技能培训，充分发挥重大投资项目对扩大就业的带动作用，结合公共事务管理提供全方位的就业服务，城镇新增就业岗位5000人以上，农村转移劳动力8000人以上。落实鼓励自主创业的税收、小额担保贷款及贴息等扶持政策，鼓励大众创业、万众创新。二是巩固扩大基本医疗保障覆盖面，推进基本医保跨省异地就医联网即时结算。完善社会救助、社会福利、慈善事业。加强对农村留守儿童、困境儿童、妇女、老人的关爱服务。推进全国残疾预防综合试验区试点工作。实施低保人员精准“动态调整”，提高全市城乡低保补助标准和残疾人补助标准。三是进一步落实“菜十条”，完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，加强物价调控，确保物价基本稳定。四是做好“救急难”工作，进一步提升防灾救灾减灾能力。19.全力以赴打赢脱贫攻坚战。全面落实2018年10590人脱贫攻坚任务，并对前两年的脱贫户进行巩固。认真研究制定精准帮扶对策，特别是在产业扶贫、生态保护脱贫、转移就业脱贫上下功夫，确保收入稳定增长和过线。全面落实住房、教育和医疗三项基本保障，确保完成贫困户、低保户等4类重点对象危房改造。推进贫困村的基础设施建设，发展村集体经济，着力解决好空壳村问题。有效推进农村低保制度与扶贫开发“两项制度”政策衔接。把扶贫与扶志、扶智结合，建立帮扶政策与贫困群众参与情况挂钩的正向激励机制，消除“等靠要”思想。进一步完善脱贫攻坚工作机制，制定量化考核办法，严格工作纪律，重点整治扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等问题，推动扶贫领域作风明显改善。20.加速文体事业繁荣。坚定文化自信，深入践行社会主义核心价值观，全力创建文明城市。加强文化体育设施建设，加快推进文化体育公园建设，建设行政村文化活动室30间、农村篮排球场25个。加快推进日月湾国家冲浪基地、万宁水库国家皮划艇基地建设，服务好国家队训练需要。精心打造赛事品牌，配合2018年环岛自行车赛，推出山海骑行活动，全力办好国际冲浪赛、中华龙舟赛等。深入实施文化惠民工程，组织送电影送戏下乡2484场。启动“文物+旅游”三年行动工程，对万安书院、青云塔、踏头遗址等文化遗产进行保护和修复。发挥文化产业基金作用，扶持一批文化产业项目发展。加大文化市场执法力度，继续开展“扫黄打非”、治理“黑网吧”等专项行动。21.加强创新社会治理。扎实推进平安万宁建设，强化社会治安和公共安全管理，深入开展“禁毒三年大会战”和“扫黑除恶”专项斗争，强力打击毒品、“两抢一盗”、涉枪涉爆、故意伤害等刑事犯罪，大力整治“黄赌”丑恶现象，净化基层政治生态，打通惠民政策落地和重点项目建设的最后节点。加大投入，全面建设“雪亮工程”。积极推进重大决策和重大决定的风险评估。按照阳光信访、责任信访、法治信访和省委第三巡视组巡视要求，妥善解决一批信访积案和历史遗留问题，切实维护社会和谐稳定。全面推进法治万宁建设，完善法律援助和司法救助制度，保证困难群众平等享受法律服务。完善城乡社区治理机制，发挥社会组织作用，保障“居长”权限发挥和合法权益。加强农村基层组织建设，再适当提高村干部待遇。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，推进安全生产领域改革，突出抓好道路交通、建筑工地、消防、烟花爆竹和危险化学品安全，确保安全事故发生起数和死亡人数双下降，严防较大以上事故发生。加大治理欠薪工作力度，保障农民工工资按时支付。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。健全突发事件应急机制，提高突发事件处置能力。今年，我们将投入更多财力、下更多功夫、花更多精力，围绕教育、医疗、扶贫、美丽乡村等人民群众最关心的热点、难点问题，办好十件民生实事。全力支持国防建设，推进军地融合发展，依法做好口岸、统计、气象、地震、人防、质量、保密、档案、史志、民族宗教、农垦、外事、侨务和对台工作;大力发展妇女、儿童、青少年以及老龄人、残疾人和慈善等事业。 三、加强政府自身建设，增强执政能力今年的工作任务十分繁重，要完成全年工作目标，必须把全面从严治党各项要求贯穿于政府工作全过程，着力抓好政府自身建设，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。强化学习本领，提高执政水平。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导政府各项工作，使党的十九大精神在万宁落地生根。大兴学习之风，针对知识空白、经验盲区、能力弱项，开展分级分类培训，强化岗位交流锻炼，全面增强“八种本领”。树立正确的政绩观，以全省新的考核评价体系强化新发展理念。加强调查研究，坚持学以致用、学用结合，围绕供给侧结构性改革、重点项目、生态文明和城市管理等实际问题，研究提出更多的创新工作举措，把学习成果更好用于推进全市经济社会更高质量、更可持续的发展。强化宗旨意识，突出为民执政。开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，突出以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的冷暖放在心上，真诚倾听群众的呼声和诉求，从解决人民群众普遍关心的突出问题出发，真正把老百姓的事情办实、办好，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。提高政府透明度，积极主动做好重大政策解读和政务舆情回应工作，提升政府公信力。加快镇政府职能转变，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能，进一步推进镇治理体系和治理能力现代化。强化依法行政，规范执政行为。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，强化行政执法和监督。依法履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”议事制度，促进科学决策、民主决策。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。强化责任担当，狠抓工作落实。大力弘扬求真务实、实干苦干的工作作风，建立和完善一系列管用有效的工作跟踪、督查、激励、问责机制和容错机制。推行公务员绩效考核，加强效能建设，着力解决当前工作遇到问题退缩畏难、等待观望、推诿扯皮等突出问题。推行干部召回管理制度，弘扬“马上就办、办就办好”和“钉钉子”精神,努力做到凡事定了就办、办就快办、办就办好。强化部门间工作联动协作和“一盘棋”观念，形成齐抓共推的局面。强化督查问责，倒逼责任落实，确保每一件工作都有着落。强化全面从严治党，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党责任，始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，全面加强政府系统廉政建设，落实“一岗双责”，深化党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实《中央八项规定实施细则》和《省委省政府三十三条实施细则》，根据习总书记“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的要求，坚决纠正“四风”问题存在的十种形式。健全权力运行制约和监督体系，加强审计监督力度，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处各类违纪违法案件，以作风建设新成效促进经济社会平稳健康发展。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。幸福生活是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，齐力奋进，切实扛起建设美好新海南万宁担当，为决胜全面小康社会、加快美好新万宁建设而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资保亭县】2018年保亭县政府工作报告

  2018年2月7日在保亭黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上保亭黎族苗族自治县人民政府县长符兰平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的2017年是很不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念适应经济发展新常态，牢牢把握供给侧结构性改革主线，在统筹抓好各项工作的基础上，突出抓好脱贫攻坚、重点项目建设、全域旅游、美丽海南百千工程等中心工作，全县经济整体呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。全县实现地区生产总值(含农垦)45.1亿元，增长6%;地方一般公共预算收入4.9亿元，同口径增长17.3%;固定资产投资34.3亿元，增长11.3%;社会消费品零售总额15.3亿元，增长9.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为27382元、10792元，分别增长9%和11.3%，主要经济指标完成或超额完成年初预期目标;居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率2.69%。十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务圆满完成。 （一）坚持不懈抓投资，推动经济平稳较快增长。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，对经济形势一月一分析，对重点项目建设一季度一督查，5个省重点项目完成投资6亿元。五指山至保亭至海棠湾高速公路顺利开工建设;县城生活垃圾填埋场二期、什道110千伏输变电工程、保城西河闸坝工程建成投用;金垦小区、杏林小区等保障性安居工程建成分房;新星农场保障性安居工程棚户区改造、新媒体绿都、18°花园等项目加快建设;县城农贸市场完成升级改造;南茂危桥、金垦路等改扩建项目开工建设;县中医院、县综合福利院等一批民生项目前期工作进展顺利。成功举办“民企助推海南县域经济发展保亭综合招商活动”，积极组团参加省综合招商推介活动、海南香港综合招商活动，签约项目4个，协议投资额46.8亿元。 （二）积极推进调结构，着力提高经济发展质量。把旅游和热带特色高效农业作为主攻方向，扎实推进供给侧结构性改革，三次产业结构优化调整为38.1:13.2:48.7。旅游业提档升级步伐加快，以全省排名第3的综合得分顺利通过国家全域旅游示范区初步验收。神玉文化园、探戈坞魔幻谷等景区景点加快建设。新政、响水及大本驿站等旅游咨询服务中心配套设施进一步完善。响水什栋、什玲大田等一批美丽乡村开工建设。保亭享水谷等共享农庄试点加快推进。保城毛介、三道甘什等6个行政村获评海南星级美丽乡村。“厕所革命”从景区扩展到全域，全年新建旅游厕所15座。开通三亚至七仙岭城际旅游交通线路。全域旅游标识系统、村庄标识牌、观景亭等建成投用。全年接待游客总人数596.7万人次，旅游总收入13.7亿元，分别增长18.3%和41.5%，其中接待过夜游客92.7万人次，增长31.9%。农业结构调整加快，更新老化低产橡胶6000亩，新增益智种植1.67万亩，完成低产红毛丹改良换冠500亩，创建省级标准化示范园4个1200亩，规模畜禽养殖场达29家，新建罗非鱼养殖示范基地9个。北运出岛冬季瓜菜5.76万吨，产值2.25亿元。新增认证农产品普通商标12个，无公害农产品2个，绿色食品2个，有机食品3个，地理标志1个。“冬交会”签约农产品订单12宗，金额5.2亿元。“互联网+”新兴产业加快发展，新政互联网农业小镇综合运用中心和10个村级服务站加快建设，电子商务网上交易额338.2万元。金融业不断发展壮大，金融机构存贷款余额分别为89.9亿元和35.3亿元，分别增长18.1%、34.6%，全年金融业增加值2.56亿元，增长23.1%，不良贷款率0.67%，低于全省平均水平0.79个百分点。房地产市场保持健康发展，“两个暂停”和限购等调控政策全面落实并取得明显成效。商贸物流业发展势头强劲，县域内物流网点总量达21家。住宿餐饮、批发零售、文化娱乐等业态发展良好，第三产业实现增加值22亿元，增长5.5%。“质量强县”战略稳步实施，呀诺达景区通过旅游服务标准化终期评估。 （三）创新引领促改革，发展内生动力不断增强。“多规合一”改革持续深化，县城及9个乡镇控制性详细规划编制工作加快推进;成立县规划委、县综合行政执法局，为全县实现“一张蓝图干到底”奠定关键性基础。继续深化“放管服”和商事制度改革，取消4个部门4项行政审批事项，砍掉51项行政审批事项申报及证明材料，承诺件办结时间比法定办结时间平均节省6天;实现县、乡、村三级政务服务体系“一张网”审批，288项行政审批事项进入全流程互联网审批系统，实现省政府到2017年底“不见面”审批超30%的目标。省政府综合服务热线“12345”保亭分平台和县公共资源交易平台作用有效发挥，全年受理“12345”热线1600多件次，妥善处理1550件次。行政管理体制改革稳步推进，完成县金融办等7个新成立事业单位分类，撤销整合县热作中心等9个事业单位。农垦改革工作进一步深化，辖区内农场全部完成设“居”，社会管理和公共服务属地化基本实现，农场农用地规范管理，新星农场实现扭亏为盈。全面落实“营改增”改革和小微企业税收优惠政策，减轻企业税负近4000万元。创新预算管理，探索实施跨年度预算平衡机制。开展存量债务清理偿还工作，规范政府债务和长期支出责任归口管理，有效防范和化解财政金融风险。农业农村、国企国资、国有林场等重点领域改革取得新进展。一系列重点领域改革的突破激发了市场活力，带动了大众创业、万众创新，全年新增市场主体1500户，新增注册资本(金)47.5亿元，分别增长53%和489%，全社会用电量增长9.7%，发展的内生动力大大增强。 （四）严守底线保生态，环境质量持续变好。以中央环保督察为契机，对交办的案件和自查发现的问题，举一反 三、立行立改、标本兼治，交办的36件案件，已完成整改的30件，正在抓紧整改的6件。深入开展生态环境六大专项整治，重拳整治违法建筑，拆除违法建筑1.81万平方米;综合治理城乡环境，“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾清扫保洁收运体系基本建立，城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上，举全县之力打赢巩固“国家卫生县城”保牌战，顺利通过考核评估;持续推进城镇内河水污染专项治理，全面落实河长制，实施县城区污水管网截流并网和主干污水管网修复工程，启动32个村小组污水治理工程建设，严厉打击非法采砂行为，重点水体水质达标率大幅提升;实施大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气等，淘汰黄标车、老旧车277辆，新增投放新能源环保公交车15辆，空气优良率保持在99%以上;深化开展土壤环境综合治理，严厉打击违法排污、超标排污等行为，责令37家违规排放企业限期完成整改，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，土壤环境质量保持总体稳定;推进林区生态修复和湿地保护，实施“四边两区”复绿添彩和“绿化宝岛”行动，完成造林绿化面积2350亩。实现单位GDP能耗和工业增加值能耗双下降，全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。我们宁愿经济增长慢一点，也要坚决为子孙后代守护好保亭的每座绿水青山! （五）举全县之力抓扶贫，脱贫攻坚工作稳步推进。超额完成年度脱贫攻坚任务，8092名贫困人口实现脱贫，11个贫困村整村脱贫出列。继续强化县、乡、村三级脱贫攻坚责任制，全县派驻驻村第一书记26人、驻村工作队干部326人、帮扶责任人1539人，凝聚了脱贫攻坚强大合力。扶贫投入力度明显加大，全年共整合投入财政涉农扶贫资金3.29亿元，增长202%，其中县级扶贫专项资金投入增长12.7%。探索实施“旅游企业+村委会+农户”旅游扶贫、“三信三爱”党建促脱贫模式，带动贫困户抱团发展，巩固了脱贫成效，得到了国务院督查巡查组的充分肯定。创新扶贫工作机制，通过招聘方式将1518名建档立卡贫困户聘任为村级“四级员”，就近就地实现就业务农双增收;创建脱贫攻坚惠农超市，激发贫困群众内生动力，建立健全“多劳多得”脱贫致富长效机制。依托脱贫致富“电视夜校”和通过开办“农民讲堂”、技能培训、示范带动等措施激发贫困户自强自立意识，提高贫困主体的自我发展能力。围绕解决“两不愁三保障”问题，对1950户建档立卡贫困户等四类人员危房实施改造，贫困人口转移就业2873人，对701名建档立卡贫困人口实行低保兜底保障，对3.67万人次贫困患者实施医疗救助，建档立卡贫困家庭在校学生实现教育资助全覆盖。 （六）聚焦民生补短板，人民生活水平大幅提高。全年完成民生领域支出15.7亿元，占地方一般公共预算支出的72.3%。投入1.38亿元全面兑现省委省政府年初下达的十项民生实事承诺。教育卫生等公共服务水平显著提升，教育“改薄”工程稳步实施，中小学基本办学20条底线全面落实，教育均等化工程扎实推进。稳步提高乡村教师待遇，乡村教师生活补贴由300元/月·人提高到400元/月·人。强化教育卫生人才队伍建设，引进一批“好校长好教师”“好院长好医生”。“健康保亭”工程扎实推进，医药卫生体制改革进一步深化，县、乡、村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖。县人民医院纳入异地就医住院费用直接结算定点医疗机构，实现参保人异地就医结算。“两孩”政策全面落实，人口出生率、政策外多孩率、出生人口性别比均在省下达指标以内。社会保障体系进一步健全，全县参加新农合8.61万人，参加城镇居民医保3.37万人，城乡社会保障基本实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，新农合人均筹资水平由150元提高到180元，城镇居民基本医疗保险财政补助由每人每年420元提高到450元。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业1205人次，农村劳动力转移就业6075人次。住房保障政策有效落实，分配城镇保障性住房1813套，解决516户城镇低收入家庭住房难问题，对232户家庭住房困难群体实施住房补贴。实施稳定“菜篮子”十项措施，加强市场监管，依法严厉打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为，落实1800亩常年蔬菜基地建设，有效稳定和降低菜价。文体事业进一步繁荣，协助中央电视台成功举办“美丽中国唱起来”走基层慰问演出，成功举办2017年海南七仙温泉嬉水节、自治县成立30周年庆典活动。国家公共文化服务体系示范区创建全面深化，响水镇综合文化站荣获“第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号。全民健身运动深入开展，县业余体育运动学校荣获2017年度“全国体育事业突出贡献奖”。社会治理不断加强，严厉打击各类违法犯罪活动，启动禁毒三年大会战，铁拳禁毒、猛药治毒，“无毒县”进一步巩固。阳光信访、法治信访、责任信访有序推进，非正常上访数量大幅下降，社会整体和谐稳定。防灾减灾能力较大提升，有效应对“杜苏芮”“卡努”强台风、强降雨等自然灾害，最大限度减少财产损失。全面落实安全生产“党政同责，一岗双责”责任制，安全生产形势稳定向好，荣获“全省2017年度安全生产责任目标考核先进单位”称号。强力整治群众关心的食品药品安全突出问题，牢牢守住食品药品安全底线。依法加强民族宗教事务管理，获国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范单位。省级文明县城创建工作稳步推进，建设提升文明生态村19个，加茂镇界水村委会南冲村获评第五届全国文明村镇，槟榔谷黎苗文化旅游发展有限公司获评第五届全国文明单位。积极践行社会主义核心价值观，社会风气不断向上向善向好，三道镇三弓村委会新建村高妹香荣获第六届全国道德模范孝老爱亲荣誉称号。各位代表!过去的一年，我们全面贯彻从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定和省委省政府二十条规定精神，从严整治庸政懒政怠政行为。深入开展政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化和“建设美好新海南大研讨大行动”主题活动，以严和实的作风狠抓巡视问题整改和工作落实。弘扬“马上就办”的作风，开展党风政风行风建设社会评价，各级各部门行政效能进一步提高，作风进一步好转，担当意识和主动服务观念明显增强。过去的一年，我们自觉接受人大监督，坚决执行人大及其常委会的决议，积极配合人大开展专项执法检查、人大代表视察及专项调研，对发现的问题及时整改。主动接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议192件，政协委员提案83件。建立健全政府法律顾问制度，加强重大决策合法性审查和风险评估，对52件规范性文件进行法核，办理行政复议案件5件。修订县人民政府工作规则、常务会议议事规则、政府投资项目管理办法，切实规范政府行政行为。强化审计监督，全年为财政增收节支近3000万元。国防动员、民兵预备役和双拥共建、优抚安置等工作进一步加强，军民融合不断巩固。对台文化交流、外事侨务、统计、科协、保密、气象、地震、工会、共青团、妇联、工商联、档案、地方志、残联、慈善事业、红十字会等工作取得新进步。各位代表，以上成绩是在房地产实行“两个暂停”、限购政策深度调整的情况下取得的，是全面落实“营改增”、税负结构发生重大变化、政策性减收明显的情况下取得的，实属不易。取得这样的成绩，是在县委的正确领导下，全县各族人民团结拼搏、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持保亭发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少问题：经济发展基础还比较薄弱，产业结构欠优化，结构调整任重道远;社会民生事业仍有“欠账”，就业、就学、就医、脱贫攻坚等方面的工作和服务水平离人民群众的期望还有不少差距;专业技术人才总量不足、结构不优的问题依然存在;社会文明程度和全县人民的整体素质有待提升;一些部门服务意识不强，庸政懒政怠政现象依然存在。对以上问题，我们将勇于面对，切实加以解决。 二、2018年工作总体要求今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，也是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、省第七次党代会、省委七届二次、三次全会和省委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“一城、一园、两基地”建设目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以推动经济转型升级和高质量发展为基础，落实县第十三次党代会和县委十三届四次、五次全会的决策部署，统筹推进稳增长、调结构、补短板、优生态、惠民生各项工作，下大力气调优做强绿色特色实体经济，强化社会治理管理，不断提升社会文明程度，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，推动全县经济社会持续健康发展，开创美好新保亭建设的新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，地方一般公共预算收入同口径增长5%，固定资产投资增长1%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，现行标准下农村贫困人口如期脱贫，顺利摘掉国家级贫困县帽子。上述目标是在与“十三五”规划目标相衔接、综合分析各方面因素和反复测算基础上慎重研究提出的，体现了稳中求进工作总基调，相信经过全县人民的苦干实干是能够实现的。 三、2018年主要工作任务在统筹做好各项工作的同时，今年要突出抓好九个方面工作： （一）全力脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。确保完成年度脱贫任务。确保现行标准下农村贫困人口年底前全部脱贫，7个整村推进贫困村脱贫出列。落实建档立卡贫困人口“三保障”政策，全面完成建档立卡贫困家庭危房改造工作，确保建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病保险范围，确保每位建档立卡贫困家庭学生都能上得起学，确保每个贫困家庭退得出、稳得住、不返贫。建立健全稳定长效扶贫机制。创新扶贫开发体制机制，努力构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。把精准要求贯穿于脱贫攻坚各环节、全过程，做到精准识贫、精准帮扶、精准退出。加大扶贫资金统筹整合力度，继续实施精准扶贫“十大措施”，突出抓牢种养特色产业、乡村旅游和外出务工“三个关键”，力争通过生产大户和合作社抱团发展，确保每户脱贫户都有稳定增收产业，实现有劳动能力和就业愿望的贫困家庭都有1个劳动力稳定就业。引导农信社、农发行、国开行等金融机构加大对扶贫开发的金融支持。探索建立有效激励机制，以多劳多得的方式激发贫困群众积极性，建立稳定收入长效机制，严防返贫。层层压实责任。注重扶志与扶智相结合，继续用好脱贫致富“电视夜校”“农民讲堂”等平台，持续抓好脱贫攻坚惠农超市创建工作，强化思想教育引导和技能培训，增强贫困群众自力更生、脱贫致富的意识和本领。继续强化“村集体+合作社+贫困户、党员+合作社+贫困户、亲人+贫困户”等党建扶贫模式，以党建促脱贫。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，突出整治扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问题，通过严惩严治形成强大震慑，推动扶贫领域作风明显好转，坚决做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。 （二）扩大和优化投资，保持经济平稳健康运行。保持有效投资力度。全年计划安排固定资产投资额34.6亿元。产业方面，开工建设宝雅康养医谷、海棠山花果世界国际健康旅游度假区等项目，加快推进神玉文化园、探戈坞魔幻谷等项目，确保七仙温泉度假村改造项目等建成运营。基础设施方面，开工建设七仙一桥、全域旅游骑行绿道、县城区污水收集管网和雨污分流配套工程、七仙景观道改造等项目，全力服务推进五指山至保亭至海棠湾高速公路建设，加快推进水库入库道路等项目，确保金垦路、杏林路、雨仙路、南茂危桥改造项目竣工通车。社会民生方面，开工建设县中医院、风情小镇街景整治、县综合福利院、乡镇公墓等项目，确保农村饮水安全巩固工程、农村公路安全生命防护工程竣工，加快推进县体育中心、石带水厂及配套干管工程等项目前期工作。积极拓展消费需求。围绕“吃住行游购娱”，建设一批独具特色的民宿、美丽乡村，培育壮大乡村旅游、森林生态旅游、房车露营、民族风情游等旅游业态，完善套餐式精品旅游线路，促进旅游消费。加强与“大三亚”旅游经济圈市县的合作，联合组团精准开展国内外旅游市场营销，大力发展入境旅游。深入实施“旅游+”工程，加快旅游业与农业、文化体育、医疗健康、互联网等产业融合发展。规范旅游市场秩序，改善旅游软硬件设施，提升旅游管理、营销、服务标准化水平，力争接待游客总人数和旅游总收入增长12%以上，过夜游客增长9.5%以上。改善农村电子商务配送及综合服务网络，打通“工业品下乡，农产品进城”双向快速通道。整顿和规范市场秩序，加强消费维权和市场管理，让中外游客放心消费、省心消费、舒心消费。提高土地产出效益。以惜土如金的理念用好每一寸土地，探索设立土地使用效率门槛，从规划编制、招商引资、项目建设、企业监管等环节，严控用地、用林指标，优化资源配置。进一步加大闲置国有建设用地清理处置力度，该收回的收回，该解除用地合同的解除用地合同，积极引导企业转型，减少经济对房地产的依赖。强化项目用地管控，决不允许以其他项目的名义变相搞房地产项目，决不允许随意改变土地用途和性质，决不允许炒卖土地，七仙岭温泉国家森林公园景区内停止审批产权式酒店项目。 （三）深化供给侧结构性改革，努力实现高质量发展。推进传统产业转型升级。以打造宜居宜业宜游宜养的全域旅游示范县为抓手，“点、线、面”全方位推进，打造旅游发展走廊和“东南西北”四大旅游度假区;加快推进三道国际雨林风情小镇、毛感户外运动康养小镇和八村绿水画廊旅游景区建设;实施“农家乐”提升计划，突出做好选址、人员培训、招商、餐饮业提升等工作，打造保亭特色农家乐品牌;推进“智慧旅游”建设，完善“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，加强旅游要素国际化改造，全面提升公共信息标识标准化水平，加强旅游市场整治和监管，努力创建全国旅游标准化试点县。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快县城棚户区和农村危房改造，探索实行共有产权住房制度，居民保障性需求由政府来保障，改善性需求由市场来调节，投资性需求靠制度来限制，切实健全与本地居民收入水平相适应的住房供应体系，努力实现本地居民住有宜居。推动新兴产业持续健康发展。落实“互联网+”行动计划，引进一批互联网龙头企业和电子商务平台运营商，服务壮大电商业、服务外包业等产业，加快大数据、物联网应用。做优做强医疗健康产业，依托七仙岭温泉优质资源，大力发展中医养生、温泉疗养、森林氧吧等康养旅游配套产品。大力发展普惠金融业，健全完善风险补偿金制度，深化小微企业“助保贷”业务推广，更好地适应、服务、支撑和引领实体经济发展。实施“智惠支付+”工程，突出抓好智慧支付与商务服务、公共交通、公共卫生、教育文化、旅游服务、政务服务、深化应用及乡村的推广应用工程，打造智慧支付示范县城。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。突出加强对地方政府债务、房地产、金融等领域存在风险的管控，早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。落实地方政府债务预算管理和限额管理，严格规范政府举债行为，确保政府债务风险安全可控。深化落实“两个暂停”和限购政策，不再开发新建外销型房地产项目。科学防范金融风险，严厉打击违法违规金融活动，大力整顿规范金融秩序，确保金融安全高效稳健运行。 （四）坚持不懈抓好“三农工作”，促进农业强农村美农民富。加快发展热带特色高效农业。下大力气解决好种养结构问题，调减桉树、马占相思等低效经济林，改造低产橡胶园，继续抓好低产红毛丹改良换冠工作，大力发展益智等林下经济，推广种植榴莲产业，增加热带特色高效农产品有效供给。引进培育一批大型农产品加工企业，建成投产益智加工厂，实质性推进县城屠宰场项目开工建设，提升农产品深加工水平。大力发展黎锦苗绣、竹藤编织、降真香、红藤子、黎药苗药等特色旅游商品，打造独具浓厚黎苗特色的伴手礼产业链。大力培育农业专业合作社、种养大户、新型职业农民等新型农业经营主体和服务主体，培育壮大订制农业、物联网农业、创意农业、休闲农业等新业态。继续加强“三品一标”认证工作，推进热带农产品质量品牌提升，培育发展一批本土农产品、企业和区域品牌。健全农产品质量安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台。加快科技兴农步伐，健全农村科技服务体系，促进科技成果转化运用。抓好农民增收工作。挖掘现代农业增收潜力，推动农业与旅游、健康养生等产业深度融合，推动农业全产业链延伸升级，增加经营性收入。做好农村劳动力与企业用工的有效对接，大力实施农民工职业技能提升计划，有序组织农民工外出务工，力争全年转移就业不少于5000人，增加工资性收入。扎实推进宅基地使用权和农民住房财产权等确权登记颁证，全面完成农村土地承包经营权确权到户颁证工作，稳步推进农村土地“三权”分置改革和经营权流转，发展多种形式的股份合作，多渠道增加农民分享的股权收益、资产收益。全面完成农村、农场居土地“三过”问题清理整治工作，规范农村土地承包经营管理，保障农民权益，壮大集体经济。组织开展好农村集体产权制度改革试点工作。启动水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区划定工作。深入实施恢复撂荒地生产三年计划，按照宜菜则菜、宜果则果、宜渔则渔的原则，对撂荒地实施改造复耕，着力提高生产经营性收入。落实强农惠农政策，加强惠农资金管理，切实维护广大农民群众合法权益。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持农业农村优先发展，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。实施“美丽乡村”五年行动计划，建成营业响水什栋、毛感南旺、什玲大田、三道田头雅布伦等一批美丽乡村，全力推进保亭享水谷等共享农庄创建试点，打造一批农旅融合发展的特色田园综合体。推动“五网”向农村延伸，全面解决农村饮水安全、农田水利灌溉和公共交通等“最后一公里”问题，加快推进什玲等7个乡镇污水处理设施建设，统筹推进各行政村污水处理设施建设和管理。加强乡村规划管理，保护乡村生态环境、田园风光、自然景观和传统村落，有序实施农村建筑风貌整治工程，挖掘整理农耕文化，提高村庄品味。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善以村党组织、村委会、村务监督委员会、村务协商会为载体的乡村治理结构，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）持续开展生态环境整治，优化生态环境质量。加强生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持问题导向，不折不扣抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，举一反三建立长效机制，确保县委十三届四次全会《关于贯彻落实〈中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定〉的实施意见》确定的24条硬措施落地生根，确保保亭生态环境质量只能更好、不能变差。发挥“多规合一”引领作用，加强国土空间用途管制，统筹陆域、城乡绿色发展。抓好生态保护红线勘测定桩工作，把生态保护红线要求落实到具体地块、具体项目。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等活动，确保完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。坚决打赢污染防治攻坚战。开展山体生态修复专项行动，修复生态保护红线区、林区、矿区、湿地等生态系统。继续开展“绿化宝岛”行动，逐年采伐更新浆纸林，提倡种植本地树、本地花、本地草，倡导城市更新。加快推进县城污水处理厂二期工程建设，完成毛感、南林、六弓、八村等边远乡镇及地区生活垃圾转运站建设，进一步提高城乡生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。实施水污染防治行动，坚持以“河长制”促进“河长治”，确保县域内15条河流水体治理全部达标并逐年提高。抓好第二次全国污染源普查工作，持续实施大气、土壤污染防治行动，加大建筑工地和道路扬尘污染治理，逐步淘汰老旧车，强化餐饮业油烟、露天烧烤、秸秆焚烧污染的监控。持续深入开展全民爱国卫生运动，突出抓好县城绿化、美化、净化、亮化、彩化工程，巩固“国家卫生县城”创建成果。建立健全生态文明建设长效机制。推进生态监测网络建设，加强对各类污染源的动态监控，实施最严格的生态环境保护制度。抓好全省第三次土地调查工作，促进土地集约节约利用，对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权。配齐配强环境监察监测机构和队伍，提升环境保护综合执法能力和水平。紧盯省对市县考核机制调整，从严落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”。编制自然资源资产负债表，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，对造成生态环境损害的领导干部实行终身追责。 （六）全面深化重点改革，不断激发发展动力和活力。推动重点领域和关键环节改革。继续深化“多规合一”改革，全面完成县城及9个乡镇控制性详细规划的审批工作，启动村庄规划的编制工作;加强规划综合执法和总体规划督察，完善规划实施监督、严格执法、责任追究、信息公开等制度，实现最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。深化机构和行政体制改革，优化政府系统各类机构设置，完善政府治理的组织架构。继续深化“不见面”审批，确保80%的项目实现网上审批。强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖，进一步规范政府自由裁量权，提高政府服务效率和透明度。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，认真落实各项产权保护措施，清理规范涉企收费，大力降低实体经济制度性交易、税费、融资、用能、物流等成本，进一步营造支持民营企业发展的良好环境。稳步推进不动产登记制度改革工作。加快推进新星农场、七仙岭农场公司制和企业化改革，实现政企分开、社企分离，让农场卸掉包袱，轻装上阵，扭亏为盈。加快处置历史遗留的“僵尸企业”及“空壳企业”，盘活企业有效资产，确保国有资产保值增值。扩大对外合作交流。依托国家、省大型交流展示活动平台，大力推介保亭优秀传统文化。积极融入“大三亚”旅游经济圈，联合组团积极参与国内外各类演出和交流，提升保亭文化品牌软实力。鼓励各类企业在保亭开展文化领域投资合作，充分挖掘本土文化元素，开发境内外受众乐于接受的文化产品和服务，扩大本土特色文化的国际传播和影响力。持续深入开展琼台两岸少数民族文化交流和青少年交流，加大两岸双向经贸交流合作。 （七）加强城乡统筹，推进区域协同、城乡一体、军民融合发展。提升区域协调发展水平。推动五指山至保亭至海棠湾高速公路(保亭段)连接线、辅路、停车场、公交站点建设，高水平谋划好保亭服务区建设。主动融入并加强同“大三亚”旅游经济圈市县的衔接、互动与合作，着重在资源利用、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务、配套政策等方面实现一体化协同发展。充分发挥七仙岭温泉国家森林公园景区、三道雨林黎苗小镇和新政旅游风情小镇的辐射带动作用，加大农场居基础设施投入，逐年补齐农垦系统民生欠债短板，构建更具活力的区域发展新格局。提高城乡规划建设管理和“五网”基础设施建设水平。突出生态理念，加强城镇、乡村规划建设管控，加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理，决不允许在农村搞变相房地产开发，决不允许城里人到农村买宅基地建房。对违法建筑实施“零容忍”，逢建必报、逢报必审，坚决控制新增违建。加快实施交通扶贫“六大”工程，推进景区景点旅游公路等交通基础设施建设，拓宽瓶颈路。深入推进“厕所革命”，新建改建旅游厕所25座，加快补齐影响人民生活品质的短板。继续实施“光网智能岛”工程，推进全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，打造智慧县城。扩建和增容辖区内变电站，加快农村电网改造步伐，构建覆盖城乡的安全稳定清洁智能电网。加快推动保亭气网工程落地建设。加快推进县域内河流综合整治工程，完善农田水利设施，构建协调均衡生态水网。深化军民融合发展。加强国防动员、人民防空和后备力量建设。依托陈理文纪念馆等红色教育阵地，组织开展爱国主义教育活动，强化全民国防教育。推进县民兵应急连的常态化建设，确保在应急处突、安保维稳、抢险救灾等任务中，召之即来、来之能战、战之能胜。推进“双拥”共建，落实好军人军属优待政策，维护军人军属合法权益，构建团结巩固的军政军民关系。 （八）全力保障和改善民生，加快建设全县人民幸福家园。全力稳控物价。落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，加大价格调控监管力度。抓好“菜篮子”基地建设，实施乡镇农贸市场升级改造三年攻坚行动，强化农产品运销衔接，扶持冷藏设施建设，稳定主要农产品生产与供应。严格落实“菜篮子”县长负责制和“菜十条”措施，加强政府平价市场建设与监管，严厉打击农产品流通环节中垄断经营、串通涨价、哄抬物价等不法行为，稳定和降低菜价，让老百姓的“菜篮子”拎得轻松、拎得舒心。提高城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，大力培育创业就业公共服务平台，扎实做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现更高质量和更充分就业。健全公职人员工资正常增长机制。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。稳步提高低收入群体生活补贴，村保洁员生活补贴月人均增加200元，环卫、园林、市政、城建监察等工作人员生活补贴月人均增加600元。提高农民工劳动合同签订率、工伤保险参加率，完善劳动关系协调机制，严厉打击恶意拖欠农民工工资违法行为，维护劳动者特别是农民工合法权益。织密扎牢民生保障网。兑现省委省政府承诺办成的各项民生实事。全面实施全民参保计划，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。提高重特大疾病保障水平，深入推进医保异地就医结算，鼓励发展各类商业医疗健康保障。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。落实好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保农村低保对象、特困人员享有与建档立卡贫困人口同等的政策。完善社会救助、优抚安置和最低生活保障等制度，发展社会福利和慈善事业，强化民生兜底保障，努力让每个身处困难者都得到社会的关爱和救助。 （九）加快发展社会事业，提高社会治理水平。促进教育均衡发展。聚焦教育优质资源短缺且布局不均等短板，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，全面完成教育“改薄”任务，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。继续实施“好校长好教师”引进和培养工程，力争创建一批省级标准化学校。建好县幼儿园并开园，新建保城镇中心幼儿园，全面实现公办幼儿园乡镇全覆盖。加强学生体育、卫生、艺术、生态、科技、国防等教育，落实中小学生游泳普及教育措施，力争每个乡镇至少有1个简易游泳池，不断提升学生全面素质。深化产教融合、校企合作，继续加强与深圳市政昊教育发展有限公司合作，结合产业发展需要，优化学科设置，加快发展现代职业教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，提高教学水平和教育质量。推进“健康保亭”建设。继续深化医药卫生体制改革，以医疗联合体和家庭医生签约服务为抓手，完善分级诊疗制度。理顺县人民医院托管运营模式，集中人力、物力、财力大幅度提高乡镇卫生院和村卫生室软硬件水平，健全城乡全覆盖的基本医疗卫生服务体系。创新体制机制，探索医生“县管乡用、乡管村用”模式，确保乡镇卫生院和村卫生室有一批留得住、用得上的医护人员。加强地中海贫血等筛查，完善计生服务管理，提高出生人口素质。全面开展健康城市、卫生(健康)村镇创建，强化热带病、传染病和重大疾病防控防治，加强职业健康管理，推广全民健身运动，大幅提升群众健康水平。实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，确保广大人民群众饮食用药安全。加快文体事业繁荣发展。继续实施文化惠民工程，完善文化体育基础设施，构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。推动省域公共文化服务体系示范区和国家体育旅游示范区创建。保护发展红色文化、黎苗文化，加大黎锦苗绣、黎族竹木器乐等非物质文化遗产的保护、传承和利用。加强文艺队伍建设，培育更多德艺双馨的文艺人才。高水平办好黎苗族“三月三”、海南七仙温泉嬉水节、“九九”登高全民健身大会等传统节庆活动。打造共建共治共享社会治理格局。深化“平安保亭”“法治保亭”建设，推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续开展禁毒三年大会战，强力整治网络诈骗、非法传销、破坏生态、盗抢骗拐等违法犯罪活动，增强群众安全感。坚持工作重心下沉，强化领导干部接访下访督访，健全完善社会矛盾预防和化解机制。牢固树立安全发展理念，加强安全生产监管执法，预防和遏制重特大安全事故发生。提高防灾抗灾救灾和综合应急保障能力。深入开展社会文明大行动，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明学校创建活动，推进农村移风易俗，大力弘扬遵纪守法、孝老爱亲、勤劳卫生等美德，全面提升居民文明素养。完善基层群众自治制度，促进社会组织健康发展，努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 四、加强政府自身建设担当起建设美好新保亭的历史重任，政府系统各级各部门既要政治过硬，也要本领高强。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。提高综合履职能力。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神在保亭落地生根。组织开展好政府系统“不忘初心，牢记使命”主题教育，加强公务员作风和能力建设，打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。大兴调查研究之风，多到基层和一线调研，向实践、向群众、向先进地区讨教鲜活的思想和解决问题的办法。提升依法治县水平。完善政府行政决策机制，严格执行“两重一大”决策议事规则，严格执行重大行政决策合法性审查制度。加强政务诚信建设，加快建设覆盖全县所有行政机关的信用信息系统，推动信用报告和信用记录在政府履职过程中得到广泛应用。深入开展“七五普法”，加大普法力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。提高政府服务能力和管理水平。加快电子政务建设，深入实施网上审批，优化审批流程，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。严格落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制。对重大项目、重点企业在配套管网、物流通道、供地、供电、供水等方面主动做好规划、建设、服务，保障项目顺利落地、企业顺畅运行。建立公职人员绩效考核机制，优化政府绩效评估考核体系，全面客观公正评价领导班子和领导干部履职实绩。加大行政问责力度，加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。打造为民务实高效清廉的政务环境。坚决落实县委决策部署，认真执行人大决定、决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受审计监督和社会监督。把全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程，深入落实中央八项规定精神和省委省政府二十条规定及实施细则，坚持不懈改作风转作风，坚决反对特权思想和特权现象。构建亲清新型政商关系，营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围，进一步激发市场发展活力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，坚决惩处各类腐败分子。各位代表!实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为决战决胜脱贫攻坚、加快保亭全面建成小康社会步伐而努力奋斗!主要名词解释1.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2.美丽海南百千工程：即美丽海南百个特色产业小镇、千个美丽乡村工程，省政府按照明确主导产业、坚持产城融合、落实项目、集约节约用地的原则，确定包括三道雨林黎苗小镇、新政旅游风情小镇等在内的全省首批100个特色产业小镇，涵盖互联网和旅游、工贸服务、热带特色农业、黎苗文化、商贸物流等类型;包括番庭黎客家园、什进村布隆赛等在内的全省首批1000个美丽乡村示范点，涵盖产业发展型、生态保护型、城郊集约型、文化传承型、渔业开发型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型等类型。3.两个暂停：2016年2月23日，省政府印发《关于加强房地产市场调控的通知》，决定即日起对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅(含酒店式公寓)及产权式酒店用地审批，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。4.多规合一：即将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护利用规划、生态保护红线规划等六大类规划统一到一个空间规划体系，解决规划打架、重复建设等问题。5.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。6.三信三爱：即信党信法信组织，爱村爱邻爱亲人。7.村级“四级员”：即村保洁员、农业废弃物清理工作人员、生态协管员、水务协管员。8.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出，到2020年稳定实现农村扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。9.教育“改薄”工程：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。10.一城、一园、两基地：一城，即国际热带山地旅游城;一园，即雨林温泉谧境、国际养生家园;两基地，即黎苗文化展示体验基地、热带特色农业示范基地。11.“大三亚”旅游经济圈：三亚、陵水、保亭、乐东等市县实现联动有序发展，进而推动琼南旅游经济圈建设。12.智慧旅游：即利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果，也被称为智能旅游。13.“1+3”旅游综合管理：“1”是指旅游局“升格”旅游发展委员会;“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局;“+”有两层意思，其一是旅游发展委员会+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局，构建旅游市场监管的创新体系，其二是旅游市场秩序+公安、法院、工商等专属职能。14.“助保贷”业务：即由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。15.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“三权”分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，引导土地经营权有序流转。17.“三过”问题：流转土地面积过大、时间过长、承包费用过低。18.田园综合体：根据2017年中央一号文件精神，指以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的综合发展模式。19.五网：路网、光网、电网、气网、水网。20.僵尸企业：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。21.空壳企业：即发起人根据香港地区或英国的法律成立，但是没有任命第一任董事，也没有投资者认购股份，不会发生经营及债权债务的有限公司。22.交通扶贫“六大”工程：即自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、农村公路安全生命防护工程、农村危桥及农村公路桥梁建设工程、旅游资源路工程。23.菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案》(琼府办〔2016〕41号)，简称“菜十条”。24.医疗联合体：一般由较高级别医疗机构牵头，联合数家不同级别、类别的医疗机构组成。25.雪亮工程：2016年召开的全国社会治安综合治理创新工作会议，部署开展以各级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点，以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标的群众性治安防控工程建设。

  2025-07-27

• 【海南招商】海南汽车博览盛会开幕 直播带货助推乡村振兴

  在推动招商引资和产业发展的背景下，海南国际汽车博览会暨第四届海南国际新能源汽车展盛大开幕。该活动聚焦新能源汽车推广，伴随直播带货大赛启动，旨在培育本土人才、助力乡村振兴，并通过汽车展示与农产品联动吸引投资，为海南省绿色经济建设注入新动力。 一、 本次博览会在海南省海南国际会展中心隆重举行，作为年度重要产业活动，其核心主题围绕新能源汽车与技术革新展开。活动吸引众多国内外汽车品牌参展，全方位展示最新车型和绿色技术，推动行业交流与合作。主办方强调，这不仅是一场汽车产业盛会，更是海南省推动新能源战略的关键平台，通过现场展示和互动体验，增强公众对新能源汽车的认知与接受度，为后续政策落地奠定基础。期间，观众可近距离接触各类电动化产品，参与专业论坛，探讨低碳转型路径。 二、 作为博览会同期亮点，直播带货大赛正式启动，探索汽车与电商融合新模式。该大赛以"新能源汽车下乡、农产品进城"为主线，征选各市县优质农产品于海口火车头万人海鲜广场集中展销。通过直播带货形式销售，活动培养本地直播人才，并联合汽车经销商构建直播平台，吸引新老客户参与销售互动。大赛设计结合线上线下渠道，不仅销售汽车产品，还将农民收入提升与消费需求对接，实现资源双向流动。参赛者通过实操训练提升技能，海南省借此打造直播经济生态链，进一步深化乡村振兴与产业发展协同。 三、 车友好声音公益赛同步开展，作为线下活动的重要补充。赛事联合品牌车友俱乐部，组织自驾游车队深入海南省各市县，与分会场互动，推动新能源汽车普及下乡。车队行程覆盖农产品产地基地，例如在五指山茶园或陵水养殖场进行现场直播，倡导绿色生活方式，展现海南生态资源价值。自驾游设计融合旅游元素，促进地方宣传，车队成员参与公益展演，增强社区凝聚力。该活动不仅拓展汽车文化，还强化消费者对新能源汽车的日常应用认知，带动消费增长与产业生态优化。 四、 整体而言，博览会与配套活动形成多维度联动，有效推动海南绿色发展战略。直播带货大赛与自驾游行动深度融合，提升省内农产品品牌知名度，并吸引潜在投资者关注新能源汽车产业链。海南省通过此类平台，强化招商引资实效，助力区域经济向低碳模式转型。回顾本次盛事，其影响辐射文旅与产业领域，未来将持续深化政策支持，培育本土创新生态，为汽车旅游文化与乡村振兴注入可持续动能，巩固海南省在全球绿色出行领域的领先地位。

  2025-07-26

• 【三亚招商】三亚“南繁硅谷”再添创新引擎

  在推动国家种业振兴战略背景下，三亚市以招商引资为关键抓手，加速构建全球领先的农业科研平台。随着国家级科研机构持续入驻崖州湾科技城，"南繁硅谷"通过引进高端创新资源与关键技术团队，进一步强化了其在热带农业科技领域的核心引擎地位，为海南自贸港的产业发展注入新动能。 一、国家战略布局驱动"南繁硅谷"升级 2021年，三亚崖州湾科技城正式纳入国家"南繁硅谷"建设体系，成为保障国家粮食安全的战略支点。根据农业农村部规划，该区域聚焦现代种业创新，已落地中国科学院遗传与发育生物学研究所、中国农业科学院等12家国家级科研机构，形成覆盖作物育种、生物技术、智慧农业的全链条研发平台。科技部专项支持建设的种业创新中心，整合了基因编辑、表型组学等前沿技术，显著提升我国种源自主可控能力。 二、招商引资深化国际合作维度 三亚市通过政策引导与平台搭建，吸引荷兰瓦赫宁根大学、国际水稻研究所等全球顶尖机构设立联合实验室。崖州湾科技城建立的国际种业科学家联盟，汇聚了24个国家超200位专家，推动跨境种质资源交换与联合攻关。2022年启用的海关生物安全监管平台，通过全球首创的"检疫前置"模式，使种质资源通关效率提升70%，为国际科研合作提供制度保障。 三、科教融合平台赋能产业升级 新入驻的科研机构围绕产业链部署创新链，搭建"实验室-试验田-产业化"三级转化体系。国家南繁作物表型研究设施通过高通量基因解析技术，累计创制耐盐碱水稻、抗病玉米等新种质386份。热带畜禽资源保种场运用基因冷冻保存技术，完成海南黑山羊、五指山猪等17个地方品种的遗传资源数字化，相关成果已转化至20余家育种企业。 四、立体化人才体系构筑创新高地 通过"候鸟型专家+本土培育"双轨机制，三亚市形成院士领衔、国家级人才为骨干、青年科学家为支撑的梯队结构。教育部特设的"南繁专项"博士后工作站，联合培育高层次农科人才280余人。2023年启用的现代农业国际学院，创新"科研课题学分互认"机制，与东盟国家开展联合培养项目，为区域农业科技输出人才储备。 五、制度创新释放自贸港政策红利 依托海南自贸港跨境数据流动试点，崖州湾建成农业科学大数据中心，实现51个国家种质数据安全共享。海关总署专项推行的"研用分离"监管模式，允许研发用种子"边检边种"，破解种质资源引进时效瓶颈。三亚市配套出台的种业CRO企业税收优惠条例，吸引先正达、隆平高科等龙头企业设立研发总部，带动形成百亿级种业产业集群。 目前，三亚"南繁硅谷"已集聚涉农高新技术企业84家，承担国家级重点研发计划37项，年孵化新品种数量占全国热带作物审定总量的65%。随着全球动植物种质资源引进中转基地全面运营，该区域正加速向具有全球影响力的农业科技创新极跃升，为国家粮食安全构建战略屏障。

  2025-07-26

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